Экологическое право как отрасль российского права

ТЕМА 1. Экологическое право как отрасль российского права.

I. Предмет, метод и система.

Экологическое право – это самостоятельная, комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой.

Самостоятельность экологического права обусловлена наличием собственного предмета и методов правового регулирования.

Комплексность экологического права объясняется тем, что оно  включает в себя и собственно экологические  нормы (ядро права) и привлекает для  решения поставленных перед ним задач нормы других отраслей права, как фундаментальных, так и производственных (вторичных).

Под предметом правового регулирования понимается строго определённая область общественных отношений качественно отличающихся от иных отношений, образующих предмет другой отрасли права.

Предмет экологического права отвечает на вопрос:                                                                                 - что эта отрасль регулирует                                                                                                                                   - в каких в каких видах общественных отношений по поводу окружающей среды поведение субъектов регулируется экологическим законодательством.

Учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, предмет экологического права образует следующие группы общественных отношений:

1. По охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности.
2. По рациональному использованию природных ресурсов.
3. По охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

(1). Охрана окружающей среды (природоохранная  деятельность) – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общих и иных исполнительных объединений, юридических и физических лиц, направленное на сохранение, восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Правовое регулирование  общественных отношений по охране окружающей среды, касается трёх видов воздействий на неё:                                                                                                                               - физических                                                                                                                                                                                                 - химических                                                                                                                                                                    - биологических.

Примером регулирования охраны окружающей от химических воздействий служит:                               - регулирование сбросов предприятий водоёмов, сточных вод                                                                           - регулирование выбросов загрязнённых веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобиля           - регулирование применения агрохимических средств и иных химических веществ, влияющих на состояние озоновых слоёв Земли.

Отношение по охране окружающей от физических и юридических лиц воздействий на неё – это регулирование охраны окружающей среды:

1. От шума, создаваемого самолётами, производственными объектами и тому подобное.
2. Вибрации, создаваемые в процессе эксплуатации транспортных средств. Например, в метрополитене.
3. Электромагнитных  полей, создаваемых при использовании электротехники.
4. Радиоактивных воздействий (физическое воздействие в форме облучения)
5. От чрезмерного давления на Землю в процессе использования тяжёлой техники, приводит к разрушению структуры почвы.

Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает в себя правовое регулирование:

1. Переселение и гибридизация объекта животного мира и растительного мира.
2. Биотехнологий (биотехнология - это наука, изучающая возможности использования живых организмов, их систем или продуктов их жизнедеятельности  для решения технологичных задач, а также возможности создания живых организмов с необходимыми свойствами, методом генной инженерии).
3. Правовое регулирование поступления в окружающую среду микроорганизмов (вирусов, грибков, бактерий, возбудителей инфекционных возбудителей заболеваний человека).
4. Предупреждение эпизоотий и борьбы с ними (эпизоотий – широко масштабное распространение инфекционной болезни среди 1-го или многих видов животных на определённой территории, значительно превышающих уровень заболеваемости обычно регистрируемых на данной территории). Иными словами, эпизоотия – это эпидемия у животных.

(2) Рациональное использование природных ресурсов – комплексное экологически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей среды. Отношения по природопользованию  регулируются главным образом применительно к отдельным природным ресурсам (Земля, водам, атмосферному воздуху, лесам, растительному миру вне лесов, объектам животного мира). По средствам регулируются такие отношения, обеспечиваются решение ряда общих задач. Главные из них: удовлетворение материальных и других потребностей человека и вместе с тем предупреждение разных форм деградации природы, включая её загрязнение и истощение природных ресурсов. Основной принцип осуществления природопользования – принцип рационального использования, т.е. экономически обоснованного использования природных ресурсов.

(3) Отношения по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Эти отношения выделяют в качестве самостоятельной группы, в составе предмета экологического права, во 1-х, потому что они связаны с невозможностью регулирования таких специфических отношений в рамках иных отношений, а во 2-х, потому что человек, его здоровье и имущественный интерес является самостоятельным объектом экологического права, наряду с объектами и ресурсами природы.

Сегодня во многих государствах мира всё больше признания получил  подход в соответствии с обеспечением экологической безопасности, являющейся относительно самостоятельной группой общественных отношений в составе предмета экологического права, наряду с рациональным, природопользованием и охраной окружающей среды.  

Экологическая безопасность – это состояние защищённости природной среды жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Метод правового регулирования – это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников отношений входящих в предмет экологического права. Он отвечает на вопрос: как, какими способами или приёмами осуществляется правовое регулирование. В науке права выделяют два метода:                                              1. административно – правовой (императивный)                                                                          2. гражданско – правовой (диспозитивный).

В большинстве отраслей права используется комбинация этих методов. Административно – правовой метод применяется в отраслях публичного права (к которому относится и экологическое право). 

Суть административно – правового метода заключается в установлении предписания, дозволения, запрета в  обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний.

В экологическом праве  административно – правовой метод  опосредуется в специфических формах, а именно:                                                                                                                                                        - нормирование                                                                                                                                                               - экспертиза,                                                                                                                                                                   - сертификация,                                                                                                                                                                                        - лицензирование и др.                                                                                                                                                                                                                  Он выражает в установлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, которые должны соблюдаться хозяйствующими предметами (предприятиями), выдачи этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, применение мер юридической ответственности и др.

Применение гражданско – правового метода преобладает в частном праве. Гражданско – правовой метод даёт субъектам возможность выбора вариантов поведения в рамках закона, он основывается на равенстве сторон правоотношений, при этом приоритетными являются экологические инструменты регулирования. В современном экологическом праве применяются оба метода, договора на природа пользование представляет собой пример гражданско – правового метода, однако если в процессе природопользования нарушаются условия предусмотренные договором и причиняется существенный экологический вред может быть применён административно – правовой метод регулирования.

Система отрасли экологического права – представляет собой совокупность в определённом порядке расположенных правовых норм, сгруппированных в институты, в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. Система отрасли экологического права делится на 2-е части:                                                                                                             - общую                                                                                                                                                                      - особенную.                                                                                                                                                           В системе науки выделяют специальную часть. В общую часть системы отрасли экологического права входят инструменты и положения, которые распространяются на все общественные отношения экологического права. Это предмет и метод экологического права основывает принципы, источники экологического права, основные экологические права и обязанности физических и юридических лиц, экологические правоотношения, правовые основы государственного регулирования окружающей среды, экологические моратории, экологической правовой охраны окружающей среды, экологический контроль, юридическая ответственность за экологические правонарушения.

В особенную часть экологического права входят такие разделы, как:                                                          - правовое регулирование особо охраняемых природных объектов и территорий,                                                   - правовое регулирование с отходами производства и потребление, опасными отходами, радиоактивными веществами, правовой режим экологически не благополучных территорий и др.

Специальная часть науки экологического права посвящается основным чертам охраны международной окружающей среды и зарубежное экологическое право.

II. Объекты охраны окружающей среды.

Объектом охраны окружающей среды является собственно окружающая среда.

Окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных, природно – антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природная среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно – антропогенных объектов. ФЗ “об охране окружающей среды” определяет отдельные составляющие этого понятия. Под компонентами природной среды понимается: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия  для существования жизни на земле.

Природный объект – это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохраняющие свои природные свойства.

Природно – антропогенный объект – это природный объект изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности и (или объект созданный человеком, обладающий свойствами природными объекта, имеющий защитное, восстановительное реакционное значение).    

Антропогенный объект – это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В первоочередном порядке  охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Естественная  экологическая система – это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространство, территориальные границы и в которой живые и не живые её элементы взаимодействуют как единая, функциональное целое и связана между собой обменным веществом и энергией.

Природный ландшафт – это территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определённых типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Природный комплекс – это комплекс функционально и естественно связывающих между собой природных объектов, объединённых географическими и иными соответствующими признаками. К ним относятся:                                                                                                                                  - особо охраняемые природные территории,                                                                                                             - морская среда,                                                                                                                                                              - экологически неблагополучные территории,                                                                                                                    - континентальные шельф.