Применение бюджетного устройства в унитарных государствах

В процессе подготовке бюджета  Конгресс непосредственно не определяет величину федеральных бюджетных  расходов для конкретного финансового  года. Каждый год он утверждает бюджетные полномочия, дающие право на выделение средств (ассигнований) на конкретные программы. Фактическая величина утверждаемых расходов, предполагаемых в данном году, складывается из не расходованных сумм, ранее утвержденных и новых, котированных в этом году бюджетных полномочий. Полномочии по находившимся на бюджете программам, в соответствии с характером этих программ, могут быть текущими и постоянными. Соответственно выделяемые по ним (программам) ассигнования бывают одногодними, многолетними и бессрочными. Это и ведет к такой форме определения суммарных расходов бюджета, а также к накоплению крупных переходящих остатков денежных средств на счетах правительства.

 

 

21

 

ГЛАВА 3 Сравнительный анализ по некоторым показателям бюджетов РФ и Франции

 

3.1 Сравнительный анализ доходов бюджетов

 

 

 

Показатель ВВП отражает производство совокупной  массы  товаров и услуг внутри страны и уровня жизни. Как видно из диаграммы 1 в 2004 году, ВВП Франции было больше ВВП РФ в 17,86 раз, в 8,86 раз больше, чем в РФ. Но если

22

рассматривать ВВП на душу населения (диаграмма 2), то он во Франции и в РФ отличаются незначительно: ВВП Франции больше в 1,01 раз, а ВВП РФ меньше в 9,87 раз, чем в Франции и в 9,78 раз.

 

Процент аккумулируемых в государственном бюджете финансов от валового внутреннего продукта показывает степень вмешательства государства  в перераспределение доходов. Так в 2004 году в Франции он составлял 19,86%, в РФ – 12,94%.

Доходная часть бюджета в разных странах формируется неодинаково. У любого государства она имеет свои особенности, которые определяются экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством и рядом других факторов. На диаграммах представлены

23

процентные доли источников пополнения от всей доходной части, а в таблицах - количественные данные. Так во Франции это подоходный налог – 47%, акцизы – 20%, налог с корпораций – 14% и социальные взносы – 12%. В РФ доходную часть в основном формирует НДС – 39%, акцизы – 21%, налог на прибыль предприятий – 13%. Подоходный налог и ряд других налогов зачисляются в бюджеты  субъектов РФ.

 

 

Таблица I. Доходная часть бюджета РФ за 2004 год

 

	млн. рублей	млн. дол. США
Доходная часть бюджета	367 548,0	60 502
из  них:
Налог на прибыль предприятий	48 140,6	7 924
НДС	141 270,2	23 254
Таможенные пошлины и иные таможенные сборы и платежи	27 091,5	4 460
Акцизы	78 400,4	12 905
Неналоговые доходы	32 079,0	5 280
Доходы целевых бюджетных фондов	28 493,3	4 690
Другие налоги	12 073,0	1 987

 

 

 

24

Таблица 2. Доходная часть бюджета Франции  за 2004 год

	Млрд. дол.	Млн. дол. США
Доходная часть бюджета	156,5	166 281
из них:
Личный подоходный налог	73,7	78 306
Налоги с корпораций	22,0	23 375
Социальные взносы	19,2	20 400
Акцизы	31,4	33 363
Другие налоги	10,2	10 838

 

 

3.2 Сравнительный анализ расходов бюджетов

 

Расходная часть бюджета  показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства. На диаграммах представлены процентные доли статей расходов от всей расходной части, а в таблицах –

25

количественные данные.

 

Таблица 3. Расходная часть бюджета РФ за 2004 год

	Млн. руб.	Млн. дол. США
Расходная часть бюджета	499 945,2	82 296
из них:
Национальная оборона	81 765,0	13 459
Финансовая помощь бюджетам других уровней	51 703,8	8 511
Международная деятельность	14 497,0	2 386
Проценты по гос. долгу	124 135,4	20 434
Сельское хозяйство	12 017,8	1 978
Промышленность и энергетика	27 438,3	4 517
Охрана окружающей среды	2 929,8	482
Государственное управление и местное  самоуправление	12 055,7	1 984
Правоохранительная деятельность	41 616,6	6 850
Наука и космос	14 828,2	2 441
Образование	17 253,2	2 840
Здравоохранение	9 424,7	1 551
Выплаты пенсионерам	15 404,9	2 536
Социальная политика	19 661,1	3 236
Транспорт	1 521,4	250
Судебная власть	4 453,9	733
Целевые бюджетные фонды	32 079,0	5 280
Другие расходы	17 153,3	2 824

26

 

Таблица 4. Расходная часть бюджета Франции за 2004 год

	Млрд. дол. Канады	Млн. долларов США
Расходная часть бюджета	153,5	163 094
из них:
Правоохранительная деятельность	8,3	8 819
Выплаты пенсионерам	22,8	24 225
Социальная политика	12,1	12 856
Финансовая помощь бюджетам других уровней	25,4	26 988
Международная деятельность	2,1	2 231
Проценты по гос. долгу	41,4	43 988
Сельское хозяйство	1,6	1 700
Промышленность и энергетика	2,4	2 550
Образование	2,5	2 656
Здравоохранение	1,2	1 275
Другие расходы	33,7	35 806
Резерв	3	3188

 

 

27

Количественный расход  на образование и на здравоохранение на душу населения. Во Франции  на здравоохранение выделяется в 11,7 раз и в 5,9 раз средств больше, на образование в 1,3 раза и в 42,2 раз больше, чем РФ .

Расходы на сельское хозяйство зависят в основном от его экономического состояния и климатических условий. Государственный долг наиболее актуальная проблема в России, во Франции она стоит не так остро, хотя долг Франции равен 615’931,3 млн. долларов США, а в РФ – 240’503,7 млн. долларов США. В расходной части бюджета определяется специальная статья для этой цели. Бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами – в РФ составлял в 1998 году 4,66% от ВВП, во Франции – 0,12%.

 

Таблица 5 – Сравнение доходных частей бюджетов (млн. дол. США)

 

Государство Наименование доходов	РФ	Франция
Налог на прибыль предприятий	7 924	-
НДС	23 254	-
Налоги с корпораций	-	23 375
Итого:	31178	23 375
Акцизы	12 905	33 363
Социальные взносы	-	20 400
Личный подоходный налог	-	78 306
Другие налоги	16 492	10 837

 

 

 

28

Таблица 6 – Сравнение расходных частей бюджетов (млн. дол. США)

 

Государство Наименование расходов	РФ	Франция
Национальная оборона и правоохранительная деятельность	20 309	8 819
Финансовая помощь бюджетам других уровней	8 511	26 988
Международная деятельность	2 386	2 231
Проценты по гос. долгу	20 434	43 988
Сельское хозяйство	1 978	1 700
Промышленность и энергетика	4 517	2 550
Образование	2 840	2 656
Здравоохранение	1 551	1 275
Выплаты пенсионерам	2 536	24 225
Социальная политика	3 236	12 856
Другие расходы	13 998	35 806

 

Таблица 7 – Сравнение доходных, расходных частей и дефицитов бюджетов к ВВП в РФ, Франции.

 

Государство Части бюджета	РФ	Франция
Доходная часть	12,9%	17,6%
Доходная часть	17,6%	17,3%
Дефицит бюджета	-4,7%	0

 

Таблица 8 – Сравнение бюджетов по структуре

 

Государство Уровни бюджетной системы	РФ	Франция
Государственный бюджет	+	+
Бюджеты регионов	+	+
Местные бюджеты	+	+

 

 

29

Проведенный сравнительный  анализ показал, что население в нашей стране в 2004 г. жило во много раз хуже, во Франции. ВВП на душу населения почти в 10 раз меньше. В предстоящие годы эта разница может уменьшиться, но не в той степени уровня жизни, что принято в цивилизованном мире, но гораздо лучше, чем в обществе развитого социализма, чем в первые годы перестройки. В настоящее время экономика не работает в полную силу: постоянные неплатежи, коррупция, плохая организация труда, несовершенная налоговая и вообще правовая система, но главными причинами, по мнению автора, являются не осознание гражданами России законов рыночной экономики, ”дикая” приватизация крупнейших российских предприятий.

Но как показывают последние годы, определился рост производства в некоторых отраслях, оживляется инвестиционный климат, вовремя  выплачиваются пенсии и заработные платы. Российская Федерация в XXI век входит с большими предпосылками для достижения уровня развития наиболее передовых стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.