Бюджетное устройство РФ

1 Вопрос. Бюджетное устройство РФ.

 

Каждое отдельно взятое государство имеет свое бюджетное устройство, свою бюджетную систему и принципы ее построения.

Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны, действующими в ней законодательными актами и ролью бюджета в общественном производстве.

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями Российская Федерация относится к федеративному государству.

Таким образом, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ: “Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”.

РФ состоит из равноправных субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.) Республики имеют свои конституции и законодательство, другие субъекты - уставы и законодательство.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 5 Конституции РФ).

Федеративное устройство российского государства, а также cсуществование системы местного самоуправления объективно породили достаточно сложное бюджетное  устройство. Для России характерно бюджетное устройство, состоящее из трех уровней - государственный федеральный бюджет, бюджеты административно-территориальных образований, местные бюджеты.

Бюджетный кодекс РФ не дает легального определения бюджетного устройства. Однако исходя из анализа раздела 1 БК РФ, который называется «Бюджетное устройство Российской Федерации», следует, что характеристика этого понятия складывается из трех элементов.

        

1) структуры бюджетной системы, включая внебюджетные и целевые                                              бюджетные фонды;

 

            2) бюджетной классификации РФ;

 

            3) принципов бюджетной системы. РФ.

 

Основу бюджетного устройства РФ, как было сказано выше, составляет бюджетная система.

Бюджетная система России (ст. 6 БК РФ) - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Структуру бюджетной системы составляют бюджеты трех уровней:

первый уровень	- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень	- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень	- местные бюджеты.

Вторым элементом бюджетного устройства является бюджетная классификация.

 

Бюджетная классификация Российской Федерации (ст. 18 БК РФ) является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций сектора государственного управления.

 

 

 

Третьим элементом, характеризующим бюджетное устройство РФ, являются принципы построения бюджетной системы РФ. Эти принципы имеют важное значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и правоприменения на уровне РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах (ст. 28 БК РФ):

единства бюджетной системы РФ;

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

сбалансированности бюджетов;

результативности и эффективности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

прозрачности (открытости);

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджетов;

единства кассы.

Понятие бюджетного устройства не ограничивается только определением структуры бюджетной системы и принципов ее построения. Характер бюджетного устройства в существенной мере зависит от социально-экономического и от национально-государственного устройства страны. Т.е. через систему бюджетного устройства реализуются все бюджетные отношения.

Таким образом, бюджетное устройство - это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей между звеньями бюджетной системы, между участниками бюджетного процесса, включающей принципы построения бюджетной системы, принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.