Финансовый мониторинг

^{15.Источники бюджетного права.}

^{Бюджетное право как подотрасль финансового права - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные правоотношения.}

^{Источники бюджетного права:}

^{1.Конституция РФ - закрепляет основы бюджетного права, в том числе правомочия в бюджетной сфере Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания;}

^{2.федеральные конституционные законы ;}

^{3.кодифицированный законодательный нормативно-правовой акт: Бюджетный кодекс РФ – основной нормативно-правовой акт в бюджетной сфере в систематизированном виде, закрепляющий порядок осуществления бюджетных правоотношений;}

^{4.некодифицированные законодательные нормативно-правовые акты: федеральные законы;}

^{5.акты Президента РФ:}

^{а) бюджетные  послания Президента РФ;}

^{б) указы  Президента РФ ;}

^{в) постановления  Правительства РФ;}

^{6.нормативно-правовые  акты органов государственной  власти РФ ;}

^{7.соглашения  между органами  государственной  власти РФ, ее субъектов  и органами муниципального  образования;} 

^{8.нормативно-правовые  акты органов государственной  власти субъектов  РФ;}

^{9.нормативно-правовые  акты органов местного  самоуправления.}

^{Акты  судебных органов, в  том числе Верховного и Конституционного Судов РФ, не являются источниками бюджетного права, но тем не менее  играют важную роль в осуществлении  бюджетных правоотношений. Также не являются источниками бюджетного права комментарии  к законам.}

^{16.Бюджетные правоотношения.}

^{Бюджетные правоотношения - общественные отношения в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов , урегулированные нормами бюджетного права.}

^{Структура :}

^{1.субъект  - государственные  (Р Ф и ее  субъекты) и муниципальные  образования;} 

^{2.объект - денежные фонды  - федеральный бюджет, бюджет субъекта  Федерации и местные  бюджеты;} 

^{3.содержание - совокупность прав, обязанностей и  ответственности  субъектов бюджетных  правоотношений;}

^{4.основания  возникновения, изменения  и прекращения  бюджетных правоотношений - юридические факты   и юридические  составы;}

^{5.метод  бюджетно-правового  регулирования - чаще  всего императивный;}

^{6.способ  защиты бюджетных  правоотношений.}

^{Особенности :}

^{-обязательным  субъектом бюджетных  правоотношений является  государство или  муниципальное образование.  Юридические и  физические лица  в состав субъектов  бюджетных правоотношений  не входят.}

^{-бюджетные  правоотношения являются  временными, действуют  в течение одного  финансового года  и изменяются каждый  раз с принятием  закона о бюджете   на очередной  год;} 

^{-обязательным  объектом бюджетных  правоотношений являются  соответствующие  денежные фонды} 

^{а) материальные - закрепляют содержание бюджета: состав доходов и расходов, полномочия различных органов власти в бюджетной сфере.;}

^{б) процессуальные - закрепляют порядок функционирования бюджетной системы РФ: порядок осуществления бюджетного процесса (составление, утверждение, исполнение и отчет об исполнении бюджета), формирования бюджетных и внебюджетных целевых фондов.;}

^{17.Бюджетные права (компетенция) РФ.}

^{1.Содержание  бюджетных прав (компетенции)  Российской Федерации  обусловлено ее  суверенитетом, распространяющимся  согласно Конституции  РФ (ч. 1 ст. 4) на всю  территорию России. Принадлежность бюджетных  прав суверенному  государству придает  им особый характер, отличает их от  прав других субъектов.  Роль бюджетных  прав РФ заключается  в следующем.}

^{2. Бюджетные  права РФ обеспечивают  создание финансовой  базы, без которой  невозможно действительное  осуществление государственного  суверенитета и  компетенции РФ. С  помощью этих прав  в распоряжении  федеральных органов  власти образуется  государственный  (федеральный) бюджет, необходимый для функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения им своих внутренних и внешних задач.}

^{3. Посредством  бюджетных прав  РФ проводится  единая бюджетно-финансовая  политика на территории  всей страны и  в конечном итоге  единая социально-экономическая  политика.}

^{Бюджетная компетенция РФ–  это принадлежащие им в области бюджета полномочия в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.}

^{полномочия:}

^{-формировать  собственный бюджет  и самостоятельно  его использовать;}

^{-получать  предусмотренные  законодательством  доходы для включения  их в данный  бюджет;}

^{-использовать  средства собственного  бюджета для осуществления  задач и функций  соответствующего  государственного  или муниципального  уровня;}

^{-самостоятельно  определять направления  расходов собственных  бюджетов;}

^{-распределять  собственные бюджетные  доходы между бюджетами  данной территории;}

^{-формировать  и использовать  в рамках собственного  бюджета целевые  и резервные фонды;} 

^{-объединять  средства своего  бюджета со средствами  других бюджетов  и иными финансовыми  ресурсами;}

^{19.Бюджетные права (компетенция) субъектов РФ, органов местного самоуправления.}

^{Бюджетная компетенция  ее субъектов, муниципальных образований – это принадлежащие им в области бюджета полномочия в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.}

^{полномочия:}

^{-формировать  собственный бюджет  и самостоятельно  его использовать;}

^{-получать  предусмотренные  законодательством  доходы для включения  их в данный  бюджет;}

^{-использовать  средства собственного  бюджета для осуществления  задач и функций  соответствующего  государственного  или муниципального  уровня;}

^{-самостоятельно  определять направления  расходов собственных  бюджетов;}

^{-распределять  собственные бюджетные  доходы между бюджетами  данной территории;}

^{-формировать  и использовать  в рамках собственного  бюджета целевые  и резервные фонды;} 

^{-объединять  средства своего  бюджета со средствами  других бюджетов  и иными финансовыми  ресурсами;} 

^{-привлекать  в бюджеты заемные  средства (выпуск  облигаций федеральных  займов, займов субъектов  Федерации и муниципальных  займов, использование  банковского кредита  и др.);}

^{-оказывать  финансовую поддержку  нижестоящим бюджетам;}

^{-получать  компенсацию за  счет средств вышестоящего  бюджета в случае  уменьшения доходов  или увеличения  расходов, возникающих  вследствие решений  вышестоящих органов  государственной  власти после утверждения  бюджета;} 

^{-самостоятельно  распоряжаться дополнительно  выявленными или  сэкономленными средствами;}

^{-осуществлять  правовое регулирование  отношений, касающихся  собственного бюджета,  и в установленных  пределах – межбюджетных  отношений;} 

^{-защищать  свои бюджетные  права в судебном  порядке.}

^{21.Бюджетное устройство РФ: понятие, элементы.}

^{Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств.}

^{к элементам бюджетного устройства Р Ф  относятся:}

^{бюджетная система Р Ф - основанная на экономических  отношениях и государственном  устройстве Р Ф, регулируемая законодательством  РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.}

^{к элементам бюджетной  системы РФ относятся:}

^{первый  уровень - федеральный  бюджет и бюджеты  государственных  внебюджетных фондов Р Ф;}

^{второй  уровень - бюджеты  субъектов РФ и  бюджеты территориальных  государственных  внебюджетных фондов;}

^{третий  уровень - местные  бюджеты,}

^{Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.}

^{Определение принципов назначения, структуры кодов  бюджетной классификации  РФ, а также присвоение кодов составным  частям бюджетной  классификации РФ осуществляются Министерством  финансов РФ.}

^{Бюджетная классификация РФ включает:}

^{классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов;}

^{классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;}

^{классификацию операций публично-правовых образований .}

^{Бюджетная система РФ основана на принципах:}

^{единства  бюджетной системы  РФ;}

^{разграничения доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы  РФ; самостоятельности бюджетов;}

^{равенства бюджетных прав субъектов  РФ, муниципальных  образований;}

^{полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов;}

^{сбалансированности  бюджета;}

^{результативности  и эффективности  использования бюджетных  средств;}

^{общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;}

^{прозрачности (открытости); достоверности бюджета;}

^{23.Юридическая сила и структура закона о бюджете на очередной бюджетный период. Основания и порядок внесения изменений в федеральный закон о бюджете.}

^{Федеральные законы (а также  их проекты) "О  федеральном бюджете  на …. год и на плановый период …. и …. годов" публикуются  на сайте Министерства финансов РФ.}

^{В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся 1общий объем доходов бюджета;}

^{общий объем расходов; дефицит (профицит) бюджета.}

^{В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы  распределения доходов  между бюджетами  бюджетной системы  РФ в случае, если они не установлены  бюджетным законодательством  РФ.}

^{Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной  финансовый год и  плановый период вносится в Государственную  Думу одновременно с  рядом обосновывающих документов и материалов, перечень которых  приведен в п. 4 ст. 192 БК РФ.}

^{Одновременно  с проектом федерального закона о федеральном  бюджете на очередной  финансовый год и  плановый период Правительство  РФ вносит в Государственную  Думу проекты федеральных  законов:}

^{-о бюджетах  государственных  внебюджетных фондов  РФ на очередной  финансовый год  и плановый период;}

^{-о страховых  тарифах на обязательное  социальное страхование  от несчастных  случаев на производстве  и профессиональных  заболеваний на  очередной финансовый  год и плановый  период.}

^{В случае если общий объем  расходов недостаточен для финансового  обеспечения установленных  законодательством  РФ расходных обязательств РФ, Правительство  РФ вносит в Государственную  Думу проекты федеральных  законов об изменении  сроков вступления в  силу (приостановления  действия) отдельных  положений федеральных  законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.}

^{Основания внесения изменений  в федеральный  закон о бюджете:}

^{превышение утвержденного федеральным законом общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10 процентов;}