Судебный порядок разрешения избирательных споров

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Мая 2012 в 12:29, дипломная работа

Описание работы

Проблема избирательных споров является хотя и сравнительно новой для Российской Федерации, но чрезвычайно актуальной. Обусловлено это прежде всего тем, что именно в избирательных спорах проявляются многочисленные разногласия по поводу осуществления избирательных прав российских граждан, а их разрешение выступает в качестве одного из основных средств защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Содержание работы

Введение……………………………………………….……………………………
Глава 1. Общая характеристика избирательных споров как способа защиты избирательных прав граждан Российской Федерации…………………………4
1.1. Понятие и правовая природа избирательных споров………………..…….4
1.2. Причины возникновения избирательных споров……………………..…..21
1.3. Классификация избирательных споров…………………………………....24
Глава 2. Особенности разрешения избирательных споров в судебном порядке……………………………………………………………………...……29
2.1. Правовая основа судебного разрешения избирательных споров………..29
2.2. Процедурный порядок судебного разрешения избирательных споров…34
2.3. Совершенствование юридической процедуры разрешения избирательных споров в судебном порядке…………………………………………..…………41
Заключение…………………………………………………………….…………...
Список использованной литературы……………………

Файлы: 1 файл

избирательные споры 1 и 2 глава.doc

— 259.50 Кб (Скачать файл)


МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

«Допущена к защите»

заведующий кафедрой

государственно-правовых дисциплин

______________________________

(дата, подпись)

 

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

«СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ»

 

 

 

 

Выполнил:

Студент очного отделения

юридического факультета ВГНА

группы ЮО-506 Ш.А. Асадов

 

Научный руководитель:

Преподаватель кафедры

государственно-правовых дисциплин ВГНА

А.В. Сарнакова

 

 

 

 

Москва 2011


Содержание

 

 

Введение……………………………………………….……………………………

Глава 1. Общая характеристика избирательных споров как способа защиты избирательных прав граждан Российской Федерации…………………………4

1.1. Понятие и правовая природа избирательных споров………………..…….4

1.2. Причины возникновения избирательных споров……………………..…..21

1.3. Классификация избирательных споров…………………………………....24

Глава 2. Особенности разрешения избирательных споров в судебном порядке……………………………………………………………………...……29

2.1. Правовая основа судебного разрешения избирательных споров………..29

2.2. Процедурный порядок судебного разрешения избирательных споров…34

2.3. Совершенствование юридической процедуры разрешения избирательных споров в судебном порядке…………………………………………..…………41

Заключение…………………………………………………………….…………...

Список использованной литературы…………………………………………..48


Введение

 


ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ КАК СПОСОБА ЗАЩИТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.1. Понятие и правовая природа избирательных споров.

 

Проблема избирательных споров является хотя и сравнительно новой для Российской Федерации, но чрезвычайно актуальной. Обусловлено это прежде всего тем, что именно в избирательных спорах проявляются многочисленные разногласия по поводу осуществления избирательных прав российских граждан, а их разрешение выступает в качестве одного из основных средств защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Тем не менее, как было отмечено ранее (лучше так), действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации не оперирует категорией «избирательные споры», а использует термин «обжалование нарушений избирательных прав граждан»[1].

Избирательный спор так или иначе затрагивает избирательные права граждан и других участников избирательных правоотношений. Правовое регулирование порядка рассмотрения этих споров через институт обжалования в избирательном праве представляется не только допустимым, но и вполне оправданным[2].

Исключительная политическая значимость избирательных споров, обусловлена:

‒ во-первых, особой важностью предмета спора ‒ избирательных отношений, входящих в структуру конституционных правоотношений народовластия;

‒ во-вторых, особой защитой избирательных прав как составной части политических прав и свобод гражданина от любых посягательств;

‒ в-третьих, особым значением выборов как властеобразующего, учредительного института в жизни общества;

‒ в-четвертых, особенностями самого избирательного процесса, прежде всего четкими временными рамками осуществления конкретных избирательных действий, за пределами которых реализация избирательных прав, а равно их восстановление трудно осуществимо.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отводит вопросам обжалования нарушений избирательных прав специальную главу, регулирующую также и ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Содержащиеся в ней нормы не только направлены на создание механизма юридической защиты избирательных прав российских граждан, но и в значительной степени снимают остроту проблемы, касающейся разрешения избирательных споров как особой категории дел и процессуальных действий. Фактически автономное (в рамках федерального закона) правовое оформление института обжалования как универсального средства защиты избирательных прав граждан отвечает необходимости формирования коллизионного разреза избирательного права, регулирующего конфликты по всему спектру вопросов организации и проведения выборов[3].

Под этим углом зрения надлежащее законодательное обеспечение процедуры обжалования действий (бездействия) и решений, нарушающих избирательные права российских граждан, вполне может быть связано как с гарантиями реализации демократических норм и принципов избирательного законодательства, так и с потребностями эффективного противодействия разнообразным формам избирательной «патологии», порождаемым политическими амбициями, конъюнктурными соображениями и иными ситуативными приоритетами различных участников избирательного процесса.

Избирательные споры ‒ неизбежные, хотя и нежелательные спутники любой избирательной кампании, поскольку выборы являются единственным легитимным способом завладения публично-властными полномочиями представительного характера.

Как следствие, избирательному процессу, чуть ли не в качестве его органической составной части, сопутствуют многочисленные столкновения интересов различных участников избирательных действий, выливающиеся в разнообразные избирательные споры[4].

Как справедливо отмечает Е.П. Ищенко, избирательные споры ‒ это разногласия по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях.

Несмотря на повсеместную распространенность избирательных споров, законодательство Российской Федерации не содержит прямого упоминания о них ни в одном нормативном правовом акте. В юридической литературе понятию избирательных споров также не уделяется должного внимания.

В связи с этим представляется принципиально важным сформулировать общеправовое определение избирательных споров, охарактеризовать их юридическую природу и значение в российской избирательной системе.

Одним из наиболее типичных определений, встречающихся в работах, затрагивающих конфликтную проблематику избирательного процесса, является понимание избирательных споров, согласно которому они представляют собой различного рода разногласия, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав и права граждан на участие в референдуме при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, а также при проведении референдумов, которые разрешаются в административном или в судебном порядке[5].

Определение избирательных споров через понятие разногласий представляется не совсем удачным, поскольку, если придерживаться такого подхода, неизбежно происходит некое отождествление объективно существующего электорального конфликта и юридической процедуры его разрешения.

Определяющим фактором для уяснения понятия избирательных споров является закрепление в нормах избирательного права принципиальной возможности и порядка рассмотрения и разрешения возникающих в сфере выборов разногласий. Иными словами, избирательные споры как явление юридическое существуют исключительно благодаря их правовому оформлению в избирательном законодательстве, вследствие чего сами по себе разногласия в избирательном процессе являются лишь элементом избирательных споров, но к ним не приравниваются.

В отечественной юридической литературе распространено мнение о том, что спор – такое состояние субъективного права, которое наступает в результате его (права) нарушения. Поэтому довольно часто избирательные споры характеризуются как разногласия, расхождения, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, а также референдумов, которые разрешаются в административном или судебном порядке[6].

Следует согласиться, что избирательный спор чаще всего тесно связан с правонарушением, однако, он может возникнуть и при отсутствии такового, когда заявитель претендует на какое-либо право вследствие умысла или заблуждения. Кроме того, избирательный спор возможен не только в связи с нарушением права, но и при неопределенности, неизвестности существования правоотношения между сторонами, неправильного толкования норм избирательного права.

Нарушитель может заблуждаться в отношении объема собственных субъективных прав либо возложенных на него обязанностей, в силу чего допущенное им нарушение (оспаривание) прав управомоченного лица не будет для него очевидным... В свою очередь, управомоченное лицо может мириться с некоторыми нарушениями его прав, например, в силу их незначительности, случайности, т.е. по субъективным причинам, либо ошибаться в самом факте нарушения его прав или личности нарушителя[7].

К тому же факт правонарушения всегда предполагается одной из спорящих сторон, окончательно его установят в будущем суд или избирательная комиссия. А может сложиться и так, что правонарушение вообще не будет установлено. Именно поэтому представляется не совсем удачным определение избирательного спора как результата только правонарушения. В силу этого любые обстоятельства, свидетельствующие о нарушении или оспаривании избирательных прав, еще не говорят о наличии избирательного спора ‒ это только факты нарушения или оспаривания избирательных прав граждан.

Для того, чтобы вывести определение избирательных споров необходимо исследовать правовую природу этого понятия через совокупность его признаков.

Существенное значение для характеристики избирательных споров, несомненно, имеет их неразрывная связь с избирательными правами граждан, которая всякий раз прослеживается применительно к любому электоральному конфликту.

При нормальном течении регулятивных избирательных правоотношений, когда происходит эффективная реализация избирательных прав граждан, объективной почвы для возникновения и существования избирательных споров нет. В то же время, когда происходит нарушение избирательных прав граждан, возникает объективная необходимость их охраны и защиты.

Для того, чтобы вывести определение избирательных споров необходимо исследовать правовую природу этого понятия через совокупность его признаков.

Указанный признак избирательных споров ‒ их обязательная обусловленность нарушением избирательных прав граждан ‒ крайне важен. Он позволяет отграничивать избирательные споры от других видов правовых споров именно по характеру нарушенных прав. Избирательный спор ‒ это спор по поводу реального или предполагаемого нарушения каких-либо избирательных прав граждан.

Как справедливо отмечает Н.И. Воробьев, нарушение избирательного права, лежащее в основе возникающего правового спора, дает нам основание назвать его избирательным, поскольку в ином случае это будет трудовой спор (при нарушении трудовых прав), гражданско-правовой спор (при нарушении имущественных прав субъектов) или иной вид правовых споров. Нарушение избирательных прав граждан при этом может происходить в различных формах: это может быть действие определенного субъекта; бездействие обязанного субъекта, когда законом установлена его обязанность поступать конкретным образом; издание акта (принятие решения), ущемляющего избирательные права граждан[8].

Рассматривая избирательные споры с позиций юридической науки, необходимо отметить, что они имеют конфликтологическую сущность. Как и любой спор, избирательный спор по своей сути является конфликтом между как минимум двумя спорящими сторонами. При этом избирательный спор ‒ это не просто конфликт, возникший и протекающий в период избирательной кампании, но это прежде всего юридический конфликт.

Юридические конфликты представляют собой разновидность социальных конфликтов как всей совокупности конфликтов, происходящих и имеющихся в обществе между отдельными людьми, их группами, организациями и объединениями. При этом под социальным конфликтом принято понимать процесс, в котором два (или более) индивида или группы активно ищут возможность помешать друг другу достичь определенной цели, предотвратить удовлетворение интересов соперника или изменить его взгляды и социальные позиции[9].

Для социального конфликта всегда необходимы по меньшей мере две противодействующие стороны. Их поступки обычно направлены на достижение взаимоисключающих интересов и, следовательно, сталкиваются. Поэтому социальный конфликт ‒ это противоборство сторон с противоречивыми интересами.

Именно противоборство, то есть когда обе стороны совершают определенные действия, направленные друг против друга, надо понимать под конфликтом, который важно отличать от односторонних действий, хотя и способных носить насильственный, агрессивный или какой-либо иной неприемлемый для другой стороны характер, но не всегда перерастающих в противоборство[10].

Информация о работе Судебный порядок разрешения избирательных споров