Административно - правовое обеспечение деятельности специализированных учреждений социального обслуживания

С июля 1999 г. в органах  образования, здравоохранения, социальной защиты предусмотрена возможность по поручению органов опеки и попечительства и иных компетентных органов привлекать педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других специалистов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка к осуществлению мероприятий по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка (п.3 ст.7 Федерального Закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации ”, Федеральный Закон от  24  июня 1999 г. №  120-ФЗ “О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”).

Ст.57 СК наделяет ребенка правом выражать свое мнение. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего интересы ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган.

Закрепление в СК данного  права ребенка свидетельствует  о том, что законодатель признает его личностью, с которой необходимо считаться, особенно когда речь идет о решении вопросов, прямо затрагивающих  интересы ребенка.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка право выражать свое мнение признается за ребенком, способным сформулировать собственные взгляды. Таким образом, ребенок вправе выражать свое мнение тогда, когда он достигает определенного уровня развития, позволяющего ему выразить собственную точку зрения  на тот или иной вопрос, непосредственно касающийся его интересов (выбор образовательного  учреждения, формы обучения, организация досуга и т. п.).

Мнение ребенка учитывается  при:

• рассмотрении в суде дел об оспаривании записи об отцовстве (п.9  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9);
• разрешении спора между родителями о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п.3 ст.65 СК);
• рассмотрении иска родителей о возврате  им детей (п.1 ст. 68 СК);
• отказе в иске о восстановлении в родительских правах (п.4 ст.72 СК);
• отказе в удовлетворении иска об отмене ограничения родительских прав (ст.76  СК);
• выборе родителями образовательного учреждения, формы обучения (п.2 ст.63 СК);
• разрешении родителями вопросов, касающихся семейного воспитания детей, их образования (п.3 ст.65 СК);
• рассмотрении судом иска родственников ребенка об устранении препятствий к общению с ним (п.3 ст.67 СК).

Обязательно согласие ребенка, достигшего десяти лет при:

• изменении его имени и (или) фамилии по просьбе родителей или одно из них (п.4 ст.59 СК);
• передаче на усыновление (ст.132 СК);
• записи усыновителей в качестве родителей в книге записи рождений (п.2 ст.132 СК);
• изменении усыновленному несовершеннолетнему имени, отчества, фамилии (п.4 ст.132 СК);
• решении вопроса о сохранении за ребенком присвоенных ему после усыновления имени, отчества, фамилии, если усыновление отменено;
• передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п.3 ст. 154 СК);
• восстановлении родителей в родительских правах (п.4 ст.72 СК).

Мнение ребенка выясняется в ходе опроса, который производится с учетом возраста и развития ребенка  в присутствии педагога в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. При опросе ребенка, суду необходимо выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении своего мнения, как он его обосновывает и тому подобные  обстоятельства (п.20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 1998 г. № 10).

Право ребенка на имя, включающее собственное имя, фамилию  и отчество, появляется у ребенка  с момента рождения одновременно с правом ребенка на приобретение гражданства (ст.7,8 Конвенции о правах ребенка).

Имя, фамилия и отчество ребенка указываются в записи акта о рождении и свидетельстве о рождении (ст.22,23 Закона об актах гражданского состояния), а в последующем вносятся в паспорт гражданина РФ - основной документ, удостоверяющий его личность (п.1 Положения о паспорте гражданина РФ и п.9 Описания бланка паспорта гражданина РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828).

В соответствии с п.2 ст.58 СК имя ребенку дается  по соглашению родителей. Орган ЗАГСа не вправе отказать в присвоении ребенку имени, выбранного родителями.

Отчество ребенку присваивается  по имени отца или по имени лица, записанного в качестве отца ребенка. Семейный Кодекс, законы субъектов  РФ устанавливают возможность присвоения отчества ребенку в ином порядке  в соответствии с нормативными актами субъектов РФ или на основании национальных обычаев, традиций.

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей, ребенку присваивается  фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ (с учетом национальных традиций). При отсутствии соглашения между родителями, возникшие разногласия разрешает орган опеки и попечительства, останавливая свой выбор на наиболее подходящем, с точки зрения интересов несовершеннолетнего, варианте. При отсутствии брака родителей, ребенку присваивается фамилия, которую носит его мать.

При установлении отцовства  с согласия органа опеки и попечительства по заявлению только отца ребенка  в орган ЗАГСа (в случае смерти матери, признание ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - п.3 ст. 48 СК) фамилия и отчество ребенка определяются по его указанию (п.4 ст.50 и п.2 ст.51 Закона об актах гражданского состояния). Если отцовство лица установлено на основании решения суда, то отчество ребенку присваивается по имени отца, а имя и фамилия даются по соглашению родителей.

Фамилия и отчество найденному (подкинутому) ребенку записываются в записи акта о рождении по указанию органа опеки и попечительства, медицинской или воспитательной организации, организации социальной защиты населения, органа внутренних дел (п.1,3 ст. 19 Закона об актах гражданского состояния). Лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в течение 48-ми часов в орган опеки и попечительства или в орган внутренних дел по месту обнаружения ребенка.

Имя, фамилия, отчество присваиваются  несовершеннолетнему навсегда, но всякого  рода перемены не исключены.

Изменение фамилии, имени  и отчества ребенка производится из интересов ребенка. После достижения несовершеннолетним возраста 14-ти лет вопрос о перемене им имени, включающем в себя фамилию, собственно имя и отчество, решается по его собственному заявлению в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст.58-63 Закона об актах гражданского состояния).

Изменение имени и (или) фамилии ребенка допускается:

• по совместной просьбе родителей, которым почему-либо захотелось, чтобы их сын (дочь) стали носить фамилию другого родителя;
• при раздельном проживании родителей по просьбе того из них, с которым проживает несовершеннолетний.

Во всех случаях перемены фамилии ребенка по совместной просьбе  родителей или только одного из родителей  ребенка обязательным является согласие ребенка на изменение его фамилии  и имени после достижения им 10-летнего возраста. Любое из перечисленных личных прав ребенка прекращает свое существование:

• в случае смерти его обладателя;
• по достижении совершеннолетия;
• при вступлении в брак в установленном Законом  порядке до достижения брачного возраста (п.2 ст.21 ГК, п.2 ст. 13 СК);
• после эмансипации подростка, которому исполнилось 16 лет (п.1 ст.27 ГК).

1.3 Имущественные права несовершеннолетних

Ст. 60 СК наделяет ребенка  следующими имущественными правами:

• правом на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер, бабушки, дедушки);
• правом собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследия, и на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка
• правом владеть и пользоваться имуществом родителей при совместном с ними проживании (по взаимному согласию ребенка и родителей);
• причитающиеся ему алименты, если родители (один из них) не заботятся о материальном его обеспечении;
• пенсии (по случаю утери кормильца, по инвалидности, социальная пенсия детям-инвалидам в возрасте до 16-ти лет, социальная пенсия инвалидам с детства, социальная пенсия детям в возрасте до 18-ти лет, потерявшим одного или обоих родителей
• ежемесячное пособие со стороны государства, выплачиваемое в соответствии с п. 37,38,50 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий  гражданам, имеющим детей.

Создание условий жизни, необходимых для развития ребенка, обеспечивается главным образом  родителями, несущими основную финансовую ответственность за его достойное содержание (ст.27 Конвенции о правах ребенка).

Права ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности  имущество определяются гражданским  законодательством и зависят  от объема его гражданской дееспособности (ст. 26, 28 ГК). Гражданский Кодекс подразделяет несовершеннолетних граждан на две возрастные группы:

а) малолетние в возрасте до 14-ти лет;

б) несовершеннолетние в возрасте от 14-ти до 18-ти лет.

Дети в возрасте до 6-ти лет не имеют возможности совершать сделки. Их права по распоряжению принадлежащим им на праве собственности имуществом полностью осуществляют их родители (законные представители).

Малолетние дети вправе согласно ст. 28 ГК самостоятельно совершать  только следующие сделки:

• мелкие бытовые;
• сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (принятие в подарок игрушек, одежды и т.п.);
• сделки по распоряжению средствами, предоставленные законным представителем для определенной цели или для свободного распоряжения. Третьи лица могут предоставлять ребенку денежные средства только с согласия законных представителей.

Законные представители  не вправе осуществлять дарение (за исключением  подарков, стоимостью не более 5-ти минимальных размеров оплаты труда) от имени и за счет имущества малолетних (п. 1 ст. 575 ГК). Имущественную ответственность по всем сделкам малолетнего несут его родители (законные представители), если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с Законом отвечают за вред, причиненный малолетними (п.2-3 ст. 28 и ст. 1073 ГК).

Несовершеннолетние в  возрасте от 14-ти до 18-ти лет вправе согласно ст. 26 ГК самостоятельно:

• совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, разрешенные малолетним ;
• распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
• осуществлять права автора произведения науки литературы и искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
• в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

Все остальные сделки несовершеннолетними в возрасте от 14-ти до 18-ти лет совершаются только с письменного согласия их законных представителей (ст. 26 ГК).

В отличие от малолетних несовершеннолетние в возрасте от 14-ти до 18-ти лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с требованиями ст. 26 ГК. Они также могут быть привлечены к самостоятельной имущественной ответственности за причиненный ими вред в порядке, установленном гражданским законодательством (п.3 ст.26 и 1074 ГК).

Родители несовершеннолетних в возрасте до 14-ти лет не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а родители несовершеннолетних в возрасте от 14-ти до 18-ти лет - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества ребенка (включая обмен, дарение имущества, сдачу его в наем, безвозмездное пользование или в залог), иных сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел его имущества или выдел его из долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетних (п.2 ст. 37 ГК). Предварительное разрешение органов опеки и попечительства необходимо для совершения сделок (договора купли-продажи, мены, дарения и др.) в отношении жилых помещений, собственниками которых являются несовершеннолетние (п.4 ст.192 ГК). Более того, предварительное разрешение органа опеки и попечительства необходимо для совершения сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние лица, независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющими право пользования данным помещением. Указанное правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.