Управление муниципальным хозяйством в РФ

43

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОУ ВПО «Омский государственный технический университет»

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему: Управление муниципальным хозяйством в РФ

по дисциплине: Система государственного и муниципального управления

Студент Маглова Светлана Викторовна группы  ЗМУ - 536

Руководитель проекта (работы)

к.э.н., доц.

                                                           Гадалин Сергей Иванович

Разработал студент

Маглова Светлана Викторовна

______________________________

                                                                   (Подпись, дата)

Омск 2011

ГОУ «ВПО «Омский государственный технический университет»

Задание

на выполнение курсовой работы по дисциплине Система государственного и муниципального управления

Студент  Маглова Светлана Викторовна

Тема работы  Управление муниципальным хозяйством в РФ

Срок сдачи студентом законченной работы “ 16” апреля 2011 г.

Исходные данные к работе:  справочная литература, труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий

Содержание пояснительной записки (перечень подлежащих разработке вопросов)

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ НАУЧНО-ПРАВОВЫЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.

АНАЛИЗ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РФ.

Перечень графического материала

1. Таблица «Субъекты управления местным развитием».

2. Таблица «Виды воздействия на экономическое развитие муниципалитет».

3. Рисунок «Задачи муниципального образования по управлению развитием».

Основная литература: Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства, Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством, Гаврилов, А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента, Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку.

Дата выдачи задания “ 26”  ноября  2011г.

Зав. Кафедрой         д.э.н. профессор О.П. Кузнецова

  (уч. степень,  звание,   Ф И О ,     подпись, дата) 

Руководитель   к.э.н. доц.  С.И. Гадалин _____________________________________________________________________________

(уч. степень,  звание,   Ф И О ,     подпись, дата) 

Задание принял к исполнению студент____________________________________________________________________

                                                                                                                (подпись, дата)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ НАУЧНО-ПРАВОВЫЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ………6

1.1. Сущность и понятие муниципального хозяйства и муниципального управления……………………………………………………………………..….6

1.2. Нормативно – правовые основы управления муниципальным хозяйством в РФ………………………..………………………………………………………8

1.3. Организационная специфика муниципального хозяйства…...…………..12

II. АНАЛИЗ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ………………………………....……………………………....17

2.1. Структура муниципального хозяйства и его виды………………………..17

2.2. Управление функционированием и развитием муниципального образования………………………………………………………………………20

2.3. Ресурсы муниципального образования……………………………………26

2.4. Проблема муниципального обслуживания………………………………..28

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РФ ……………...32

3.1. Совершенствование управления муниципальным хозяйством в РФ …...32

3.2 Совершенствование социальной инфраструктуры как направление укрепления МСУ……………………………………….………………………..34

3.3 Совершенствование управления муниципальным имуществом в РФ..…38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ….………………………………………………………………41

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…..………………………...45

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной работы определяется тем, что муниципальные органы власти являются наиболее приближенными к населению, что обусловливает необходимость принятия срочных решений по проблемам, связанных с повышением качества жизни населения. В настоящее время эти задачи возложены в большинстве на плечи органов муниципального и местного самоуправления. Именно на этом уровне решаются задачи, связанные с развитием территорий. Кроме того, возросшая самостоятельность местного и муниципального уровня власти требует от них решений по продвижению территорий, использованию методов маркетинга территорий. Несмотря на неоднократное освещение деятельности органов муниципального самоуправления в отечественной литературе тема деятельности муниципального хозяйства описана недостаточно.

Необходимость производственного и территориального самоуправления объективна и является результатом развития общественного производства. Потребность развития самоуправления в современной экономике продиктована требованиями научно-технического прогресса, обусловливающими реализацию способностей работников как творцов, действующих в условиях общественного характера производства и выступающих творческим элементом производительных сил.

Местное самоуправление, опираясь на активность населения в решении актуальных для конкретной территории финансово-экономических проблем, способно придать развитию российского общества дополнительные стимулы саморазвития. В реформировании всей системы управления в России приоритетное направление занимает создание и развитие эффективного муниципального хозяйства, управление которым должно основываться на принципе самостоятельности.

Важным элементом самостоятельности является хозяйственная самостоятельность, которая необходима для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований. Муниципальное хозяйство становится жизнеспособным, если обладает достаточными ресурсами. Среди ученых, занимающихся проблемой управления развитием муниципальных хозяйств, можно назвать таких авторов, как А.И. Гаврилов, Л.А. Велихов, В.Н. Парахина, Воронин Г.А., Лапин В.А., Рой О.М., Широков А.Н и др.

Объект исследования в курсовой работе - управление развитием муниципального образования.

Предмет исследования – управление  муниципальным хозяйством в муниципальном образовании.

Цель курсовой работы – изучить законодательную базу, регулирующую экономическую и финансовую деятельность муниципального самоуправления, провести анализ и выявить проблемы управления развитием муниципального хозяйства в муниципальном образовании, определить пути совершенствования управления муниципальным хозяйством в РФ.

Реализация поставленной цели определила следующие задачи:

- рассмотреть сущность и понятие муниципального хозяйства и муниципального управления;

- проанализировать законодательную и экономическую составляющую деятельности муниципальных хозяйств;

- провести анализ управления развитием муниципального хозяйства в муниципальном образовании;

- показать структуру муниципального хозяйства и его виды;

- определить ресурсы муниципальных  образований;

- опредилить основные направления совершенствования управления развитием муниципального хозяйства.

Методологической и теоретической основой курсовой работы явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.

1. Методологические и теоретические основы управления муниципальным хозяйством

1.1. Сущность и понятие муниципального хозяйства и муниципального управления

Местное самоуправление имеет двойственную природу: с одной стороны органы местного самоуправления (МСО) – это органы власти, решения которых обязательны для всех физических и юридических лиц, расположенных на территории муниципального образования, с другой – это специфический хозяйствующий субъект (собственник), управляющий специфическим производственным процессом по удовлетворению потребностей жителей муниципального образования (МО). По поводу определения муниципального хозяйства, различные точки зрения приведены в книге Л.А.Велихова[16]:

«...Термин «городское хозяйство» употребляется в трех различных значениях. Во-первых, под городским хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе… Во-вторых, городским хозяйством в его статическом значении, называют не совсем правильно всю сумму наличных оборудований и учреждений, обслуживающих городское благоустройство. Наконец, в-третьих, городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения».

        Следуя третьей точке зрения, Л.А.Велихова под муниципальным хозяйством следует понимать «совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения».

Приведенное определение придает ряд особенностей, ряд отличительных черт муниципальному хозяйству. Муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства, поскольку организации, предприятия и учреждения выступают на рынке как равноправный самостоятельный субъект. Однако, в отличие от обычного частного хозяйства, целью муниципального хозяйства не является получение прибыли, а является решение местных вопросов (удовлетворение общественных потребностей). Таким образом, результатами этого хозяйствования пользуются все жители МО, и они же являются как бы заказчиками услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйство, в этом проявляется его общественный характер. Эта сторона муниципального хозяйства связана с осуществлением органами МСУ своих собственных полномочий.

В Федеральном Законе от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти вправе возлагать на органы местного самоуправления исполнение некоторых своих функций предоставляя МСУ средства для исполнения.

В этом случае органы МСУ выступают в роли подрядчика, которому платит государство за исполнение своих функций. 

Органы МСУ решают вопросы местного значения посредством управления муниципальным хозяйством (муниципального управления). При этом из двойственности МСУ здесь также вытекают некоторые особенности. С одной стороны органы МСУ – это органы местной власти, их решения обязательны для всех хозяйствующих субъектов на территории МО, независимо от формы их собственности, независимо от того служит их деятельность удовлетворению коллективных потребностей, или нет. С другой стороны, как хозяйствующий субъект орган МСУ по-разному ведет себя по отношению к организациям, учреждениям и предприятиям, находящимся в муниципальной собственности, не находящимися в муниципальной собственности, но осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей, и просто не находящимися в муниципальной собственности. Орган МСУ является собственником первых, заинтересован в эффективной работе вторых и является органом власти для всех трех категорий хозяйствующих субъектов.       Определение муниципального управления из книги А.Г.Воронина, В.А.Лапина, А.Н.Широкова[17]: «Муниципальное управление есть деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства».

Согласно этому определению субъектом муниципального управления являются органы МСУ, объектом - предприятия, организации и учреждения, находящиеся на территории МО, а целью - удовлетворение коллективных потребностей жителей МО.