Понятие и классификация органов местного самоуправления

 Для достижения  поставленной цели Администрации Автозаводского района г.о. Тольятти необходимо решение следующих задач:

1. Организация содержания и развития систем городского хозяйства на территории района.
2. Обеспечение благоустройства и озеленения территорий городского округа.
3. Осуществление опеки (попечительства) и реализация мер по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних лиц, не имеющих условий для воспитания в семье, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности; организация попечительства в форме патронажа над дееспособными гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в установлении опеки (попечительства).
4. Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних на территории района.
5. Организация работы по подготовке и проведению референдумов и выборов всех уровней.
6. Организация работы с общественными, политическими, религиозными организациями и административными учреждениями.
7. Участие в организации и проведении различных организационных и общественно значимых мероприятий.
8. Содействие развитию территориального общественного самоуправления.
9. Реализация задач мобилизационной подготовки и мобилизации на территории района в мирное и военное время.
10. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством и обеспечение исполнения постановлений, вынесенных административной комиссией.
11. Обеспечение документооборота в Администрации.
12. Координация работы отраслевых (функциональных) органов (структурных подразделений) мэрии по проведению мероприятий в рамках решения вопросов местного значения и вопросов осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, проводимых на территории района.

Структура и штаты  Администрации Автозаводского района г.о. Тольятти формируются исходя из основных целей и задач ее деятельности. Внутренняя организационная структура и штатное расписание Администрации утверждаются мэром городского округа в установленном порядке.

В состав Администрации  Автозаводского района г.о. Тольятти входят:

- бюро документооборота;

- сектор воинского  учета и бронирования граждан;

- отдел административной  практики;

- отдел по вопросам  ЖКХ и перепланировок;

- Управление опеки  и попечительства:

- отдел защиты прав  несовершеннолетних;

- отдел опеки и попечительства  над несовершеннолетними;

- сектор опеки и  попечительства над недееспособными;

- Управление по работе  с населением:

- отдел по связям  с общественностью и организационной  работе;

- отдел организации  работы по месту жительства.

Структура Администрации  Автозаводского района г.о. Тольятти представлена в Приложении 1.

 Прием и увольнение  сотрудников Администрации осуществляются  мэром городского округа на  условиях трудового договора.

Подбор и расстановка  кадров в Администрации осуществляются главой администрации совместно  с кадровой службой мэрии.

Администрация при выполнении возложенных на нее задач и  функций взаимодействует с органами мэрии, органами государственной власти, организациями, предприятиями и  учреждениями.

Администрация Автозаводского района  г.о. Тольятти имеет право:

• Вносить на рассмотрение мэра предложения по вопросам, входящим в компетенцию Администрации;
• Запрашивать и получать в установленном порядке от других органов мэрии, иных органов местного самоуправления и органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории городского округа, информацию, необходимую для реализации полномочий, предусмотренных Положением об Администрации;
• Представлять в пределах своей компетенции интересы мэрии в органах государственной власти РФ и Самарской области, предприятиях, учреждениях и организациях в порядке, установленном мэром;
• Планировать работу по направлениям деятельности Администрации;
• Проводить совещания по вопросам, входящим в компетенцию Администрации, с участием представителей органов мэрии, предприятий, учреждений и организаций, действующих на территории района;
• Создавать при Администрации в качестве совещательных органов коллегии или консультативные, общественные советы (комиссии);
• Готовить и направлять мэру проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Администрации;
• Участвовать в разработке проектов муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции;
• Согласовывать и координировать мероприятия, проводимые на территории района отраслевыми (функциональными) органами (структурными подразделениями) мэрии, а также программы и проекты по вопросам, касающимся территории и населения района.

Администрацию Автозаводского района г.о. Тольятти возглавляет глава администрации Автозаводского района, который осуществляет общее руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию задач и функций.

 Глава Администрации Автозаводского района г.о. Тольятти назначается и освобождается от должности мэром на условиях трудового договора.

 Глава Администрации Автозаводского района г.о. Тольятти имеет право:

- действовать от имени  мэрии в пределах полномочий, предусмотренных Положением об Администрации;

- давать указания, обязательные  для исполнения всеми работниками  структурных подразделений Администрации, издавать приказы по вопросам организации деятельности Администрации;

- требовать создания  условий для выполнения должностных  обязанностей работниками структурных  подразделений Администрации;

- принимать решения  и участвовать в их подготовке  в соответствии с установленными полномочиями и должностными обязанностями;

- запрашивать в установленном  порядке и получать информацию  и материалы, необходимые для  исполнения должностных обязанностей;

- вносить мэру предложения  по совершенствованию деятельности Администрации, организации муниципальной службы;

- подписывать и заключать  договоры на основании доверенности;

- подписывать исковые  заявления, отзывы на иски на  основании доверенности;

- согласовывать положения  о структурных подразделениях  и утверждать должностные инструкции работников Администрации;

- повышать квалификацию;

- осуществлять полномочия  в соответствии с постановлением  мэра о распределении обязанностей  между первым заместителем мэра, заместителями мэра и руководителем  аппарата мэрии.

Кроме прав глава Администрации Автозаводского района го Тольятти имеет определенные обязанности. Основными обязанностями являются:

- организовывать и  контролировать выполнение постановлений,  распоряжений мэра и решений  Думы городского округа Тольятти  на территории района;

- создавать условия  для повышения квалификации работников  структурных подразделений Администрации;

- организовывать и  контролировать соблюдение работниками  Администрации правил внутреннего  трудового распорядка, порядка работы  со служебной информацией, установленных в мэрии;

- соблюдать и исполнять  требования Конституции Российской  Федерации, законодательных и  иных нормативных правовых актов  Российской Федерации и Самарской  области, правовых актов, регулирующих  правоотношения в сфере деятельности органов местного самоуправления, в том числе Устава городского округа Тольятти;

- исполнять постановления,  распоряжения и указания мэра, отданные в пределах его полномочий, за исключением незаконных;

- исполнять должностные  обязанности главы администрации, установленные в должностной инструкции;

- соблюдать правила  внутреннего трудового распорядка, установленные в мэрии, порядок  работы со служебной информацией;

- поддерживать необходимый  для исполнения обязанностей  по должности уровень квалификации;

- соблюдать нормы служебной этики.

Также глава Администрации Автозаводского района г.о. Тольятти несет ответственность в соответствии со статьями 11, 15 Закона Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области", в том числе за:

- неисполнение или  ненадлежащее исполнение Администрацией возложенных на нее в соответствии с Положением об Администрации задач и функций;

- подбор и расстановку  кадров в структурных подразделениях  Администрации, состояние трудовой  и профессиональной дисциплины  среди подчиненных;

- неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей, изложенных  в должностной инструкции главы  администрации.

В качестве основного  недостатка в деятельности местной  Администрации г.о. Тольятти в системе  органов местного самоуправления можно отметить то, что реализация местного самоуправления требует значительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации важнейшее значение приобретает разработка и внедрение организационных механизмов, позволяющих наиболее эффективно выполнять муниципальные функции на районном уровне.

 

3. ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ АВТОЗАВОДСКОГО РАЙОНА Г.О. ТОЛЬЯТТИ

Таким образом, как уже было отмечено, в качестве основного недостатка в деятельности местной Администрации г.о. Тольятти в системе органов местного самоуправления можно отметить то, что необходимость реализации двухуровневой модели местного самоуправления требует значительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации важнейшее значение приобретает разработка и внедрение организационных механизмов, позволяющих наиболее эффективно выполнять муниципальные функции на районном уровне.

Одним из таких  механизмов выступает аутсорсинг. В современном понимании аутсорсинг - это передача не являющихся основными функций организации сторонним исполнителям. К причинам, лежащим в основе такого рода управленческих решений, как правило, относятся¹¹:

- снижение затрат  посредством передачи вспомогательных функций сторонним   организациям;

- высвобождение  ресурсов для исполнения основных  функций организации; 

- отсутствие  достаточного опыта в той или  иной сфере деятельности.

Реформирование  сложившейся системы местного самоуправления поставило органы власти и управления перед аналогичными сложностями, среди которых:

- ограниченность  финансово-материальных ресурсов  и объектов инфраструктуры   для эффективного решения вопросов местного значения;

- дефицит квалифицированных  кадров, восполнение которого в короткие сроки   трудноосуществимо;

- недостаток  у органов власти опыта   самостоятельного решения вопросов местного значения и управления   муниципальным развитием.

Комплексному  решению этих проблем будет способствовать возложение органами местного самоуправления исполнения части функций на сторонние организации. Эта идея находит понимание как в научной среде, так и в высших эшелонах власти. Так, необходимость передачи некоторых муниципальных функций частному сектору отмечает академик А.Когут¹². Правительство РФ, в свою очередь, обозначило приоритетность аутсорсинга муниципальных функций в Положении о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов¹³. В новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрена возможность создания межмуниципальных организаций в форме межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ и др. Кроме того, органы местного самоуправления вправе принимать решения о создании автономных некоммерческих организаций, заключать договоры и соглашения.

Переходя от основополагающей идеи аутсорсинга  части муниципальных функций  к формам ее реализации, представим функции Администрации Автозаводского района г.о. Тольятти  в виде двух блоков.

Это основные (вопросы  местного значения) и вспомогательные  функции (бухгалтерский учет, юридические  услуги, обслуживание компьютеров и  оргтехники и др.). Как правило, основные функции выполняются лицами, занимающими  выборные муниципальные должности, и муниципальными служащими, а вспомогательные - вспомогательным персоналом (рис. 3.1).