Анализ муниципальной собственности – перспективы развития в г. Тюмени

Муниципального имущество:

- муниципальные унитарные предприятия  и учреждения, структурные подразделения  администрации Тюменского муниципального  района, за которыми закреплено  имущество на правах хозяйственного  ведения, оперативного управления, а также на правах держателя  казны;

- имущество, не закрепленное  за муниципальными унитарными  предприятиями и учреждениями  и составляющее казну Тюменского  муниципального района;

- муниципальное недвижимое имущество,  закрепленное на праве хозяйственного  ведения за муниципальным предприятием  или на праве оперативного  управления за муниципальным  учреждением, казенным предприятием  либо находящееся в муниципальной  собственности предприятие в  целом как имущественный комплекс;

- земельные участки, находящиеся  в муниципальной собственности  Тюменского муниципального района;

- муниципальное движимое имущество  муниципальных унитарных предприятий  или муниципальных учреждений  балансовой стоимостью более  ста тысяч рублей;

- транспортные средства муниципальных  унитарных предприятий и муниципальных  учреждений;

- находящиеся в муниципальной  собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ,  а также имеющееся у хозяйственных  обществ и товариществ муниципальное  имущество (движимое и недвижимое), не вошедшее в уставный (складочный) капитал.

В соответствии с  действующим Положением о реестре  муниципальной собственности, утвержденным распоряжением Администрации города Тюмени от 09.08.2002 №2685, первичными объектами  учета реестра муниципальной  собственности г.Тюмени являются имущественные комплексы муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, подразделений администрации г.Тюмени и находящиеся в муниципальной собственности г.Тюмени акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ.

К вторичным объектам учета отнесены объекты, включаемые в имущественные комплексы предприятий, учреждений, подразделений администрации:

· недвижимое имущество, в том числе незавершенное  строительством;

· муниципальный  жилищный фонд;

· земельные участки, находящиеся в муниципальной  собственности г.Тюмени.

В настоящее время  в реестр муниципальной собственности  г.Тюмени внесены 231 объект первичного и 7617 объектов вторичного учета. При этом в число объектов вторичного учета жилищного фонда включены квартиры.

Управление муниципальной  собственностью характеризуется высоким  уровнем мобильности, отсюда необходимость  отслеживания юридической судьбы каждого  объекта недвижимости. И именно по этой причине формирование реестра  муниципальной собственности идет по пути увеличения числа самостоятельных  объектов учета. В этой связи, инженерные сети так же включаются самостоятельными объектами учета.

Таким образом, в  настоящее время в реестр муниципальной  собственности включено:

· 3339,3 км сетей теплоснабжения, водопровода, канализации, электроснабжения и газоснабжения т.е. в общей сложности около 90% инженерной инфраструктуры города;

· 3285 жилых домов;

· 3146 нежилых сооружений, в том числе нежилых помещений 1234, 1912 отдельно стоящих зданий, сооружений;

· 5 земельных участков.

Особое место  в системе учета муниципальной  собственности занимает надлежащее оформление права собственности  на муниципальную недвижимость. В  настоящее время право муниципальной  собственности оформлено надлежащим образом только на 30% объектов.

Причинами такого положения дел является и отсутствие технической документации на недвижимое имущество, и неоформленность земельных участков, и, в конечном итоге, отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности.

Действующим положением о реестре муниципальной собственности  г.Тюмени, предусмотрен порядок предоставления информации об объектах учета реестра муниципальной собственности заинтересованным лицам. На основании запроса о предоставлении информации о муниципальной собственности, заинтересованные лица получают соответствующие сведения из реестра муниципальной собственности города Тюмени. Так, например, в 2005 году выдано 11 190 выписок из РМС и 600 справок об объектах учета.

В настоящее время  Департаментом имущественных отношений  открыт конкурс на поставку и внедрение  информационной системы «Реестр  муниципальной собственности г. Тюмени», содержащей актуальную информацию об объектах муниципальной собственности, что повысит эффективность управления муниципальной собственностью.

ИС «Реестр муниципальной  собственности г. Тюмени» должна обеспечить органы местного самоуправления интегрированной информацией, необходимой  для:

- осуществления  комплексного анализа муниципальной  собственности с целью эффективного  управления ею;

- оценки объектов  недвижимости с целью повышения  доходной части бюджета;

- улучшения инвестиционного  климата путем обеспечения инвесторов  достоверной информацией для  принятия решений[10].

ИС «Реестр муниципальной  собственности г. Тюмени» должна автоматизировать технологические  процессы ведения учета муниципального имущества, пополнения данных сведениями балансодержателей муниципального имущества, структурных подразделений  Администрации г.Тюмени.

Ожидаемые результаты внедрения ИС «Реестр муниципальной  собственности г.Тюмени»:

·   создание (обновление существующей) эффективной системы учета объектов муниципальной собственности;

·   обеспечение оперативного предоставления общедоступной аналитической информации.

Основой экономики города является нефтегазовая промышленность. В городе расположены штаб-квартиры или представительства следующих  добывающих и транспортных предприятий  нефтегазовой отрасли «Запсибгазпром» (концерн Газпром); «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» (концерн ЛУКойл); ОАО «Тюменнефтегаз» (бизнес-единица «Тюмень»); ООО «Тюменниигипрогаз», филиал ОАО «ТНК-BP Менеджмент» — «ТНК-BP Сибирь» (концерн ТНК-BP). Действует Антипинский нефтеперерабатывающий завод.

В области нефтесервиса и машиностроения действуют Тюменский завод металлоконструкций, завод блочно-комплектных устройств, Сибнефтемаш, ГМС Нефтемаш , Сибкомплектмонтажналадка (Группа ГМС), Тюменский судостроительный завод; Сибкомплектмонтаж, опытный завод «Электрон», Тюменский аккумуляторный завод, Тюменские авиадвигатели, Тюменский машиностроительный завод, завод «Нефтепроммаш».

Действуют две теплоэнергоцентрали : Тюменские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. В сферу электроэнергетики представляют Тюменские распределительные сети ОАО «Тюменьэнерго». В городе расположен филиал ОАО «ТЭСС» — ТЭСС-Тюмень.

Действуют предприятия деревообработки (ОАО «Заречье», ДОК «Красный Октябрь», Тюменский Фанерный Завод, ООО «Шаттдекор»), промышленной химии (Тюменский завод пластмасс), лёгкой и пищевой промышленности (Боровская птицефабрика, Тюменский бройлер (группа «Продо»), Тюменский ликёро-водочный завод, Тюменский завод «Очаково», Тюменская овчинно-меховая фабрика, медицинского оборудования (Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов (компания «Фармстандарт»)).

В Тюмени зарегистрирована лизинговая компания: ОАО «Тюменская агропромышленная лизинговая компания».

В области промышленного  строительства действуют предприятия: ТФ «Мостоотряд-36» ОАО «Мостострой-11»

 

2.2 Система управления. Задачи и функции Департамента имущественных отношений г. Тюмени в управлении муниципальным имуществом

 

Департамент имущественных  отношений Администрации города Тюмени является структурным подразделением Администрации города Тюмени.

Департамент в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, нормативными правовыми  актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми  актами Тюменской области, Уставом  города Тюмени, иными муниципальными правовыми актами города Тюмени, а  также настоящим Положением.

Основными задачами Департамента являются:

· эффективное управление муниципальным имуществом города Тюмени, обеспечивающее увеличение доходной части  местного бюджета;

· осуществление  контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности;

· выработка и  реализация единой политики в области использования объектов муниципальной собственности города Тюмени;

правовая защита имущественных интересов города.

Функции Департамента по формированию муниципального имущества:

1. Ведет реестр  муниципальной собственности города  Тюмени.

2. Является держателем  казны города Тюмени за исключением  средств городского бюджета.

3. Осуществляет  подготовку и оформление документов  для проведения государственной  регистрации права муниципальной  собственности на недвижимое  имущество и сделок с муниципальной  собственностью.

4. Выступает заказчиком  при проведении технической инвентаризации  бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории  города Тюмени, и объектов недвижимости, находящихся в муниципальной  собственности.

5. Выступает от имени города Тюмени при приобретении в собственность города имущества в соответствии с действующим законодательством и на основании распоряжений Главы города.

6. Заключает договоры  безвозмездной передачи имущества  в муниципальную собственность  муниципального образования городской  округ город Тюмень.

Функции Департамента по управлению муниципальным имуществом:

1. Утверждает уставы (изменения и дополнения к ним)  муниципальных учреждений, учредителем  которых согласно распоряжениям  администрации города определен  Департамент, согласовывает уставы  иных муниципальных учреждений.

2. Осуществляет  контроль за отчетностью руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, в части использования объектов муниципальной собственности муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями в соответствии с установленным порядком.

3. Осуществляет  контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, находящихся в ведении Департамента.

4. После согласования  с Главой города закрепляет  в установленном порядке объекты  муниципальной собственности на  праве хозяйственного ведения  и оперативного управления за  муниципальными унитарными предприятиями  и муниципальными учреждениями, на правах держателя муниципальной  казны - за структурными подразделениями  администрации города Тюмени.

5. Осуществляет  контроль за использованием (в т.ч. по назначению) и сохранностью муниципального имущества, переданного в установленном порядке в пользование муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям и иным лицам.

6. На основании  решений Главы города в установленном  порядке передает муниципальное  имущество в аренду, безвозмездное  пользование, доверительное управление, залог и совершает иные действия  по управлению и распоряжению  муниципальным имуществом в пределах  предоставленных Департаменту полномочий.

7. Управляет и  распоряжается пакетами акций  (долями, паями) хозяйственных обществ,  находящимися в муниципальной  собственности города Тюмени, от  имени города Тюмени осуществляет  права акционера.

8. На основании решений комиссии по предоставлению льгот по платежам в бюджет за пользование муниципальным имуществом и в соответствии с распоряжением Главы города заключает договоры безвозмездного пользования и дополнительные соглашения о предоставлении льгот за пользование муниципальным имуществом к договорам аренды.

9. Рассматривает  представленные документы и принимает  решение о разрешении списания  муниципального имущества в порядке,  установленном муниципальными правовыми  актами города Тюмени.

Департамент возглавляет  директор, который

· обеспечивает организацию  работы и руководство деятельностью  Департамента;

· осуществляет координацию  работы подразделений и сотрудников  Департамента в выполнении возложенных на них задач и функций;

· обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины в Департаменте;

· осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные  законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, настоящим  Положением, должностной инструкцией.

Департамент имеет  следующую структуру:

- отдел приватизации  и продаж муниципальной собственности;

- отдел приема  заявлений о приватизации и  оформления договоров;

- отдел экспертизы  документов;

- административный  отдел;

- юридический отдел;

- бухгалтерия;

- отдел по формированию  реестра муниципальной собственности;

- отдел арендных  отношений;

- отдел управления  муниципальными предприятиями;

- отдел торгов;

- отдел внеконкурсного  размещения муниципального заказа;

- отдел анализа  и информационного сопровождения  муниципального

заказа;

- отдел контроля;

- отдел правового  сопровождения муниципального заказа[8].

Таким образом, Департамент  от имени муниципального образования  осуществляет права собственника в  отношении муниципальной собственности  г. Тюмени.