Права детей и их реализация

Денежные суммы для несовершеннолетних могут поступать в качестве пенсий или пособий. Например, дети-инвалиды вправе рассчитывать на трудовую пенсию по инвалидности на основании ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Несовершеннолетние дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи и в соответствии со ст. 9 указанного Закона имеют право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца. При этом согласно ст. 138 СК РФ право на пенсию и пособия, полагающиеся ребенку в связи со смертью родителей, сохраняется и при его усыновлении. Статья 19 Федерального закона от 30.03.1995 No 38-Ф3 «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» предусматривает социальную поддержку ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних в виде социальной пенсии, пособия. В соответствии с Федеральным законом от19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в числе социальных пособий значится ежемесячное государственное пособие на ребенка (ст. 3). Оно выплачивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (ст. 4). Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 16).

Право собственности на алименты, пенсии, пособия, причитающиеся ребенку, признается за последним. Эти суммы, как указано в п. 2 ст. 60 СК РФ, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих)и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

СК РФ предусматривает определенные меры, направленные на защиту имущественных прав ребенка и предотвращение возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных родителей. В соответствии с п. 2 ст. 60 СК РФ по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты, суд вправе вынести решение о перечислении не более 50% сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних в банках. Суд может принять такое решение, исходя из интересов детей.

Из содержания п. 3 ст. 60 СК РФ следует, что ребенок имеет право собственности не только на причитающиеся ему алименты, пенсии и пособия, но также на полученные им доходы, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, и на любое другое имущество, приобретенное на его средства. Отдельно следует сказать о возможности несовершеннолетнего участвовать в приватизации жилого помещения с целью приобретения права собственности на него. Приватизация представляет собой бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Она осуществляется на основании Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Закон устанавливает особые правила приватизации с участием несовершеннолетних.

Во-первых, жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, передаются им в собственность в порядке, предусмотренном ст. 2 Закона. Во-вторых, несовершеннолетний, имеющий право пользования жилым помещением и проживающий совместно с лицами, которые хотят приобрести право собственности на него путем приватизации, должен быть включен в число собственников в договоре передачи жилого помещения (ст. 7). В-третьих, несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия (ст. 11). При этом в соответствии с п. 4 ст. 71 СК РФ право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением сохраняется за ребенком, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав.

В семейном законодательстве закреплен принцип Раздельности имущества родителей и детей. В соответствии с п. 4 ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Совместное проживание родителей и детей предполагает возможность владения и пользования имуществом друг друга по взаимному согласию.

Имущественные права ребенка основываются на нормах не только семейного, но и гражданского права. Гражданское законодательство делит несовершеннолетних на две категории: на малолетних — не достигших возраста 14 лет и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. При этом граждане, не достигшие возраста 6 лет, признаются недееспособными (прямого указания на это в ГК РФ нет, однако такой вывод следует из п. 2 ст. 28 ГК РФ)20.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают разным объемом гражданской дееспособности. По общему правилу от имени малолетних сделки совершают их родители, усыновители или опекуны (п. 1 ст. 28 ГК РФ). Исключение составляет ограниченный круг сделок, которые малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно.

В первую очередь данная категория несовершеннолетних может совершать мелкие бытовые сделки (например, покупка хлеба, молока, мороженого, канцелярских принадлежностей и т.п.). ГК РФ не содержит определения мелкой бытовой сделки, но традиционно к мелким бытовым сделкам относят сделки на небольшую сумму, направленные на удовлетворение личных потребностей, исполняемые при их заключении и совершаемые за наличный расчет. Круг бытовых сделок обычно определяют по сделкам, в которых гражданин является потребителем и в которых реализуются его личные или семейные бытовые потребности. Это сделки, на которые распространяет свое действие Закон РФ от 07.02.1992 No 2300-1 «О защите прав потребителей»21. Более сложным представляется критерий незначительности суммы сделки. В качестве ориентира незначительности в юридической литературе высказывается предложение использовать по аналогии сумму, установленную в п. 1 ст. 575 ГК РФ для обычных подарков. Ранее эта сумма равнялась пяти установленным законом минимальным размерам оплаты труда. Действующим законодательством закреплено, что обычные подарки не должны превышать трех тысяч рублей. Некоторые авторы предлагают определять эту сумму в зависимости от уровня доходов родителей. Более обоснованным представляется подход М.В. Кротова, который следующим образом характеризует критерий незначительности суммы сделки: «Незначительность означает, что для данного малолетнего с учетом его уровня развития, степени осознания значимости совершаемого им действия суд в каждом конкретном случае должен вынести свое решение, является ли для конкретного малолетнего совершенная сделка мелкой, т.е. незначительной по сумме, или нет»22.

Вторая группа сделок, которые вправе самостоятельно совершать малолетние в возрасте от 6 до 14 лет, — это сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации. Примером безвозмездной сделки, требующей государственной регистрации, является договор дарения жилого помещения. Вместе с тем некрупный подарок (например, игрушку на день рождения) или публично обещанную награду малолетний рассматриваемой категории принять может.

Однако возможность получения подарков малолетними некоторыми юристами критикуется. И.В. Елисеев отмечает: «Безвозмездность и выгодность дарения еще не означают отсутствия расходов и обременений, связанных с подарком. Хорошо ли, когда ребенок приносит домой подаренного ему нильского крокодила?».

Полагаю, что подарок в виде нильского крокодила достаточно редкое явление. ГК РФ призван регулировать типичные ситуации.

Сделкой, направленной на безвозмездное получение выгоды, является принятие наследства. Конечно, малолетний принять наследство путем совершения юридических действий самостоятельно не может. Вместе с тем в специальной литературе поднимается вопрос о возможности малолетних принять наследство путем осуществления фактических действий по владению наследственным имуществом.

Представляется, что малолетний вправе фактическими действиями принять наследственное имущество.

В частности, этой точки зрения придерживается С.П. Гришаев, который считает: «Факт проживания несовершеннолетнего в наследуемом жилом помещении, пользование каким-либо другим имуществом, переходящим по наследству, свидетельствует о принятии наследства». Аналогичного мнения придерживается и А.Е. Тарасова, которая указывает: «Фактическое принятие наследства со всеми вытекающими правовыми последствиями может совершить даже малолетний гражданин»23. Однако свидетельство о праве на наследство получит у нотариуса один из родителей, усыновитель или опекун. При этом разрешение органов опеки и попечительства на принятие законными представителями наследства не требуется, поскольку данная сделка осуществляется к выгоде несовершеннолетнего.

Третья группа сделок, которые вправе самостоятельно совершать малолетние в возрасте от 6 до 14 лет, — это сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (подп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ). Данного положения прежнее законодательство не содержало. В соответствии с ГК РСФСР 1964 г. несовершеннолетние в возрасте до пятнадцати лет могли совершать самостоятельно лишь мелкие бытовые сделки и вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (ст. 14 ГК РСФСР).

Подпункт 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ предоставляет малолетнему значительный объем прав. Малолетний может распоряжаться денежными средствами не только с определенной целью; средства могут быть предоставлены ему для свободного использования. Поскольку ГК РФ не ограничивает распоряжение средствами рамками мелких бытовых сделок, можно сделать вывод о том, что малолетний обладает правом свободного распоряжения денежными средствами. Однако необходимо учитывать то, что при совершении подобных сделок воля несовершеннолетнего формируется под влиянием и при одобрении его действий законными представителями. В связи с этим нельзя согласиться с позицией О.А. Рузаковой, которая считает, что положение подп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ «не имеет большого значения, так как сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения, могут быть осуществлены малолетним только в пределах круга мелких бытовых сделок»24.

Важно также отметить, что малолетний вправе распорядиться только денежными средствами, а не имуществом, приобретенным на них.

Сделки, совершенные малолетними с нарушением объема предоставленной им дееспособности, признаются ничтожными (п. 1 ст. 172 ГК РФ). Исключением из общего правила является ситуация, когда сделка совершена к выгоде малолетнего. В этом случае родители, усыновители или опекун вправе в интересах малолетнего обратиться в суд с требованием о признании ее действительной (п. 2 ст. 172 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 28 ГК РФ имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Кроме того, эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними. Если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине (п. 2 ст. 1073 ГК РФ).

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет значительно шире. Несовершеннолетние указанной категории совершают сделки самостоятельно, но при этом требуется письменное согласие родителей, усыновителей или попечителя (п. 1 ст. 26 ГК РФ); для действительности сделки не имеет значения, когда согласие было получено — до или после совершения сделки.

ГК РФ предусматривает круг сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают самостоятельно. Во-первых, это сделки, которые могут самостоятельно совершать малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. Во-вторых, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией, иными доходами (ГК РФ не раскрывает понятия «иные доходы»), В юридической литературе в качестве иных доходов, в частности, указывают: суммы призовых выигрышей по различным конкурсам, лотереям, доходы от предпринимательской деятельности или от сдачи принадлежащего подростку имущества в аренду, дивиденды по ценным бумагам25.

Следует обратить внимание на несогласованность нормы п. 2 ст. 26 ГК РФ и п. 2 ст. 60 СК РФ.

В соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний вправе самостоятельно распоряжаться своими доходами. При этом перечень доходов является открытым. Между тем п. 2 ст. 60 СК РФ среди доходов выделяет только алименты, пенсии и пособия и устанавливает, что они «поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка». Не прибавили ясности в вопросе распоряжения доходами и положения Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Пункт 1 ст. 17 данного Закона устанавливает, что «подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат». Согласно п. 2 ст. 31 Закона суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными ГК РФ и Законом об опеке. Нам представляется, что следует устранить несогласованность норм ст. 26 ГК РФ и ст. 60 СК РФ, чтобы исключить возможность их произвольного толкования не в пользу несовершеннолетних.

В-третьих, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности. В-четвертых — вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Однако если вклад внесен на имя несовершеннолетнего третьим лицом, распоряжаться вкладом он сможет с согласия родителя, усыновителя или попечителя. По достижении 16 лет несовершеннолетний может стать членом кооператива (п. 2 ст. 26 ГК).

Несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, признаются деликтоспособными. Они самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным как самостоятельно, так и с согласия законных представителей.

В целях защиты интересов несовершеннолетних ГК РФ предусматривает норму, устанавливающую контроль со стороны органов опеки и попечительства над действиями опекуна или попечителя, а также ограничения в совершении ими сделок с подопечными (ст. 37 ГК РФ). Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК РФ).