Прокурор в гражданском процессе

По мнению Эриашвили  М.И. прокуроры также вступают в процесс, когда такая необходимость признана судом, о чем выносится определение. ²⁷ Обычно суды используют участие прокурора по делам, представляющим значительную сложность с точки зрения разрешения правовых вопросов. ²⁸

Что касается факультативного участия прокурора в гражданском процессе, как одного из видов оснований участия, то это может быть собственное усмотрение прокурора. ГПК РФ в ст. 45 увязывает это основание с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким, образом, подводя итоги данному  параграфу, можно сказать, что участие прокурора в разбирательстве гражданских дел осуществляется в трех формах: путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, путем вступления в процесс для дачи заключения по делу и путем обжалования судебных постановлений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. При этом основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве в предусмотренных формах участия является как обязательное (в силу прямого указания закона, в силу указания Генерального прокурора РФ и если такая необходимость признана судом), так и факультативное участие прокурора в гражданском процессе (по своему усмотрению в соответствии со ст. 45 ГПК РФ).

В заключение также  хотелось бы отметить, что, участие прокурора в предусмотренных выше трех формах способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

Глава II. Процессуальное положение прокурора

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как уже было отмечено в рамках первой главы, правовую основу деятельности прокурора в гражданском процессе составляют: Конституция РФ, (ст. 129); Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»; Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ), а также ведомственные нормативно-правовые акты, такие как Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 г. «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и Приказ Генпрокуратуры РФ от 02 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Правовой  статус прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе определяется следующими полномочиями. В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса и во всех видах судопроизводства.

Полномочия  прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, регулируются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. Его статус определяется тем, что прокурор вместе со сторонами, третьими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления включается в круг лиц, участвующих в деле. ²⁹

Хотелось бы отметить, что вопрос о процессуальном положении прокурора в гражданском процессе, в теории гражданского процессуального права вызывает много споров. То обстоятельство, что процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, во многом аналогично положению истца, приводит некоторых ученых, к примеру, Щеглова В.Н. к выводу о том, что прокурор является стороной в деле.³⁰ Этой же позиции придерживается и ряд ученых, таких как Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М. и Мельников А.А. ³¹ Речь здесь, очевидно, может идти лишь о прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторы, например, такие как Шакарян М.С. и Аргунов В.Н. отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле. ³²

Юдельсон К.С. полагают, что процессуальное положение  прокурора совершенно особенное, ибо  только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за судом. ³³ В целом же соглашаясь с данной точкой зрения, хотелось бы отметить, что, такое предположение уже не соответствует действующему законодательству, поскольку в настоящее время участие прокурора в гражданском процессе урегулировано по-другому. Прокурор более не осуществляет надзора за соблюдением законности в деятельности суда. ³⁴ Однако, действительно, процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве особенное, поскольку на прокурора как на надзирающий орган возложен надзор за соблюдением законности в гражданском процессе. При этом, ряд представителей теории гражданского процессуального права, такие как Коваленко А.Г., Мохов А.А., Филиппов П.М. полагают, что прокурор «выступает представителем государства и защищает публичные интересы, чтобы законы страны соблюдались всеми». ³⁵ Такого же мнения придерживаются ученые-процессуалисты Викут М.А. ³⁶ и Эриашвили М.И. ³⁷

И действительно, думается, что последняя точка зрения видимо, наиболее правильная, поскольку обусловлена сущностью участия прокурора в гражданском судопроизводстве. В связи с этим, необходимо, отметить, что прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он не может быть стороной или третьим лицом в процессе, так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность. Так, по конкретному делу Верховный Суд РФ указал, что «прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 41 ГПК РСФСР (ныне ст. 45 ГПК РФ), стороной по делу не является: обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе». ³⁸

Также существуют и другие характерные особенности в процессуальном положении прокурора, которые отличают его от других лиц, участвующих в деле. Это заключается в освобождении прокурора от уплаты судебных расходов. Кроме того, к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, прокурор не вправе заключить мировое соглашение. Он так же не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов закона и совершенно не зависим от того лица, в интересах которого подает заявление.

Полномочия  прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, предусмотренных ст. 35 ГПК РФ, а также специальных полномочий, присущих только прокурору, которые закреплены в ст. 45 ГПК РФ. ³⁹

К числу  общих полномочий согласно ст. 35 ГПК РФ следует отнести право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ специальные полномочия позволяют прокурору предъявлять иски и заявления в интересах других лиц, вступать в процесс и давать заключение по делу. По смыслу ст. 45 ГПК прокурор также вправе ставить вопрос о возбуждении дел, возникающих из публичных правоотношений (подраздел 3 ГПК), а также дел особого производства (подраздел 4 ГПК).

Независимо  от формы участия в процессе прокурор может участвовать в суде не только первой, но и других инстанций, если до этого он участвовал в деле в  суде первой инстанции.

Таким, образом, подводя итоги данной главе, можно сказать, что прокурор, предъявивший иск (заявление) в интересах другого лица или вступивший в процесс для дачи заключения по делу, являясь самостоятельным участником гражданского процесса, выступает в нем как представитель государства и защищает публичные интересы, при этом следит за законностью в гражданском судопроизводстве, то есть осуществляет законоохранительную функцию опять же от имени государства. В свою очередь такое процессуальное положение прокурора соответствует Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку в ч. 1 ст. 1 данного ФЗ указано, что прокуратура осуществляет надзор за законностью от имени Российской Федерации. В этой связи можно сказать, что права, которыми наделен прокурор в гражданском процессе, весьма разнообразны. Наличие широких процессуальных прав прокурора объясняется тем, что он в любой форме его участия в гражданском процессе всегда остается представителем прокуратуры как органа надзора за законностью в сфере гражданского судопроизводства.

Глава III. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц

Как уже было установлено в рамках первой главы, обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств (например, дела, разрешаемые в порядке приказного производства).

Как установлено  ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» в случае нарушения  прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. ⁴⁰

ГПК РФ в ч. 1 ст. 45 с учетом этого положения  Закона о прокуратуре указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Однако в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ Федеральным законом от 05 апреля 2009 г. N 43-ФЗ ⁴¹ было внесено изменение, согласно которому указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Думается, что  данное изменение, внесенное в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ является важным, нужным и целесообразным, поскольку оно направлено на совершенствование деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве, а вместе с тем, является надежной гарантией охраны прав, свобод и законных интересов граждан, прежде всего в сфере социальных, трудовых, семейных, жилищных и иных конституционных прав.

В частности, в  связи с внесением изменений  в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ Федеральным  законом от 05 апреля 2009 г. N 43-ФЗ, особенно активизировалась роль прокуроров по защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений, когда гражданин, необоснованно лишенный заработной платы работодателем, находясь в служебной зависимости от него, а также в трудной жизненной ситуации, в которую поставлен действиями работодателя, не может самостоятельно обратиться в суд для взыскания задолженности по заработной плате. Вместе с тем, угроза потери рабочего места, а также отсутствие денежных средств, лишает его возможности обратиться к адвокату за юридической помощью, для составления искового заявления и взыскания заработной платы в судебном порядке. В таком случае, прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании обращения к нему гражданина о защите нарушенных трудовых прав, может сам обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, о взыскании с работодателя не выплаченной работнику заработной платы на основании ст. 122 ГПК РФ ⁴² и таким образом защитить трудовые права гражданина.

В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры в интересах граждан. Так, в силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам. ⁴³ В Семейном кодексе РФ оговорено право прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). ⁴⁴ Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора.

Между тем, в  судебной практике предметом рассмотрения был следующий вопрос: может ли быть возбуждено по заявлению прокурора дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства? В соответствии с ч. 2 ст. 281 ГПК дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Прокурор в данный перечень не входит. Данная норма является специальной, регулирующей порядок возбуждения гражданского дела о признании гражданина недееспособным, поэтому общая норма о возбуждении гражданского дела на основании заявления прокурора, установленная ч. 1 ст. 45 ГПК, в данном случае не применяется. Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что гражданское дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства не может быть возбуждено по заявлению прокурора. При этом согласно ч. 1 ст. 284 ГПК заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием прокурора, который дает по нему заключение. ⁴⁵