Прокурор в гражданском процессе

Необходимо подчеркнуть, что прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Согласно разъяснению Пленума Верховного суда РФ, отраженному в Постановлении от 20 января 2003 г. N 2 «Общие положения об участии прокурора в деле закреплены в статье 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения по делам определенных настоящим Кодексом и другими федеральными законами категорий, а о его правах и обязанностях как лица, участвующего в деле, – в статье 35 ГПК РФ». ⁹

Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие. ¹⁰

По поводу форм участия прокурора в гражданском процессе в юридической литературе у большинства ученых-процессуалистов имеется мнение, что существует две формы участия прокурора в гражданском процессе. Так, по мнению Алексия П.В. и Амаглобели Н.Д. в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в гражданском процессе в двух формах: 1) путем обращения в суд с заявлением; 2) путем вступления в процесс и дачи заключения по определенной категории гражданских дел. ¹¹ О двух формах участия прокурора в гражданском процессе говорит и Пиляева В.В., однако при этом она сохраняет терминологию ч. 1 ст. 41 уже утратившего юридическую силу ГПК РСФСР (примеры: «путем предъявления иска», «путем вступления в дело в любой стадии гражданского процесса»). ¹² Этого же мнения придерживается и ряд ученых, таких как Коваленко А.Г., Мохов А.А., Филиппов П.М. По их мнению, «прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах: когда он начинает процесс и когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами». ¹³

По мнению Мусина В.А., Чечиной Н.А., Чечота Д.М. «основными формами участия прокурора в процессе, в соответствии с ГПК и Законом о прокуратуре Российской Федерации, является: возбуждение производства либо вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц». ¹⁴

Иного мнения придерживается, Эриашвили М.И. Она считает, что «участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел осуществляется в различных формах. Так, прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов граждан и организаций; непосредственно участвовать в разбирательстве дел, возбужденных по заявлениям других лиц; вправе просто вступить в процесс и давать заключение; опротестовать незаконные постановления, в том числе при исполнении судебных решений». ¹⁵

Однако вопреки  мнению большинства ученых, согласно Информационному письму Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах: ¹⁶

а) путем обращения  в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, – как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

б) путем вступления в  процесс для дачи заключения по делам  о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также  в иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

в) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в  законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Правом на подачу указанных  представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции. ¹⁷

В целях обеспечения  надлежащей реализации прокурорами вышеуказанных полномочий в гражданском судопроизводстве, был издан Приказ Генпрокуратуры РФ от 02 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», согласно которому на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров была возложена обязанность обеспечить участие прокуроров в гражданском процессе, используя предоставленные ГПК РФ полномочия: ¹⁸

по обращению  в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, как в порядке  искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также  по делам, рассматриваемым в порядке  особого производства;

по вступлению в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;

по подаче апелляционных  представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

При этом в данном Приказе как можно заметить, также  указывается именно на три формы  участия прокуроров в гражданском судопроизводстве.

Что касается первой формы — обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц (ст. 45 ГПК), то конкретно это правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. Предъявив иск или заявление, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск. ¹⁹

Вторая  форма участия прокурора в гражданском деле — вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения.

Вопрос о  наличии оснований к вступлению прокурора в процесс не входит в процессуальные задачи суда и не подлежит его контролю. Проверить  наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному  делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора.

Надо отметить, что закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей. Значение глагола «вступить» предполагает совершение субъектом каких-либо активных действий. Применительно к гражданскому судопроизводству это означает, что вступить в процесс можно только посредством совершения каких-то процессуальных действий. Отсюда вытекает следующее: бездействуя в процесс вступить нельзя.

Таким образом, прокурор может вступить в процесс  только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание. Однако перед тем, как прокурор должен совершить указанные процессуальные действия при возникновении в суде дел указанных в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, судья обязан поставить об этом соответствующего прокурора в известность, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. ²⁰ При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Последней третьей формой участия прокурора в гражданском процессе является его участие в обжаловании судебных постановлений. В соответствии со ст. ст. 320, 336 ГПК РФ правом принесения апелляционных и кассационных представлений имеют только прокуроры, участвующие в рассмотрении дела в суде первой инстанции. Причем как указывается в Информационном письме Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 г. «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений.

Рассмотрение апелляционных и кассационных представлений происходит по общим правилам производства, в суде второй инстанции предусмотренным гл. 39, 40 ГПК РФ.

Надзорное представление  о пересмотре вступивших в силу судебных решений, апелляционных или кассационных определений при условии участия прокурора в рассмотрении дела могут принести только отдельные должностные лица органов прокуратуры. С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Федерации вправе обращаться:

1) генеральный  прокурор Российской Федерации  и его заместители – в любой  суд надзорной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа, военного округа (флота) –  соответственно в президиум верховного  суда республики, краевого, областного  суда, суда города федерального  значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Жалобы, представления  прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной  коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

Требования  к надзорной жалобе граждан и  надзорному представлению прокурора  идентичны.

В вышеназванном  Информационном письме указывается  также, что у прокуроров субъектов  Российской Федерации, их заместителей и приравненных к ним прокуроров военных и других, специализированных прокуратур, Генерального прокурора  Российской Федерации и его заместителей отсутствует право истребования дела из суда, в связи с чем, участвующим в деле прокурорам необходимо принимать меры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов, копии либо заверенные выписки протокола судебного заседания, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления прокурора и отзывы на них и т.д.). Именно эти материалы могут являться в дальнейшем основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке надзора в соответствующую судебную инстанцию.²¹

Надо сказать, что ГПК РФ не ограничивает участие  прокурора в рассмотрении гражданских дел. В нем лишь допускается обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов только тех граждан, которые «по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам» не могут сами обратиться в суд (ч. 1 ст. 45). Эти «уважительные причины» в теории гражданского процесса называются основаниями, которые подразделяются на обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе. ²²

Так, например, обязательным будет участие прокурора в гражданском процессе при разрешении дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим в соответствии с ч. 3 ст. 278 ГПК РФ. ²³ Участие прокурора в гражданском процессе предусмотрено не только ГПК РФ, но и иными правовыми актами (например, Семейным кодексом РФ). Так, участие прокурора является обязательным по делам: об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах (п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72 СК РФ); об установлении усыновления ребенка (п. 1 ст. 125); об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140). ²⁴ Кроме того, Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза. ²⁵ Таким образом, одним из оснований участия прокурора можно назвать прямое указание закона. При этом, такое указание может быть как в ГПК РФ, так и в других Федеральных законах (например, Семейном кодексе РФ ст. 70) и т.д.

На обязательность участия прокурора обращено внимание и в Приказе Генпрокуратуры РФ от 02 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», в котором, в частности, указано на его участие при рассмотрении гражданских дел «о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п. 4). ²⁶ Таким образом, необходимость участия прокурора может быть определена и указанием Генерального прокурора РФ, в свою очередь это указание также может явиться основанием для участия прокурора в гражданском процессе.