Прокурор в гражданском процессе

Оглавление

 

Введение.…..........................................................................................................................3

Глава I. Задачи и функции прокурора. Основания и формы его участия в гражданском процессе.........................................................................................................5

1. Задачи и функции прокурора...................................................................................5
2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе......................9

Глава II. Процессуальное положение прокурора............................................................17

Глава III. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц........................................................................................................21

Глава IV. Участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делу......................................................................................................................................29

Заключение.........................................................................................................................33

Список использованных источников…...........................................................................36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

В судах  Российской Федерации ежегодно рассматривается  свыше пяти миллионов гражданских  дел. Большинство заявленных исков удовлетворяется судами. Это говорит об обоснованности заявляемых исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов.

Особое  место в гражданском судопроизводстве занимает рассмотрение судами жалоб на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан. В связи с чем, сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими подобных споров, вызывает необходимость активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граждан, государства, предприятий, организаций.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Это значит, что участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокурор выполняет возложенные на него обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. При этом прокурор содействует суду в правильном разрешении дел: помогает ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д. Для этого он наделен широким кругом процессуальных прав и, следовательно, является субъектом гражданского процессуального права.

Вопрос о роли прокуратуры в гражданском процессе является актуальным на сегодняшний день, поскольку существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований.

Таким образом, выбранная мной тема «Прокурор  в гражданском процессе» является актуальной. Выбор именно данной темы исследования обусловлен, общественной необходимостью и полезностью участия прокурора в гражданском процессе, а также престижностью данной профессии и интересом к ней.

Объектом исследования курсовой работы являются правовые отношения по поводу участия прокурора в гражданском процессе.

Предметом исследования курсовой работы является непосредственно прокурор как участник гражданского процесса, правовая регламентация его статуса и деятельности.

Цель курсовой работы: на основе действующего законодательства, регулирующего деятельность прокурора в гражданском процессе, судебной практики и научной литературы провести комплексное исследование темы «Прокурор в гражданском процессе».

Задачи  исследования:

- определить задачи и функции прокурора, определить и проанализировать основания и формы его участия в гражданском процессе;

- определить процессуальное положение прокурора;

- определить порядок обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц;

- проанализировать участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делу.

В ходе исследования, проведенного по теме данной работы, использовались труды таких авторов, как Пиляевой В.В. Треушникова М.К., Шакарян М.С., Эриашвили М.И. и т.д. Был использован ряд нормативных актов: Конституция Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и т.д. Также использованы материалы судебной практики: Постановления и Определения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Задачи и функции прокурора. Основания и формы его участия в гражданском процессе

 

1. Задачи и функции прокурора

 

На  сегодняшний день, в условиях перехода к рыночным отношениям в нашей стране определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями, т.е. всемерное укрепление законности. ¹ В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами и иными органами государственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура  представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется федеральным законом (ч. 5 ст. 129 Конституции РФ). ² Таким законодательным актом федерального уровня является Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которым в ч. 1 ст. 1 устанавливается, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. ³ Непосредственное же участие прокурора в гражданском процессе регламентируется Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ), в ч. 1 ст. 45 которого закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. ⁴

Исходя из законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры, можно сказать, что прокуроры  выполняют общие задачи в пределах их компетенции. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение. Эти меры состоят в возбуждении деятельности органов, управомоченных государством разрешать возникающие в обществе правовые конфликты, восстанавливать нарушенные; привлекать правонарушителей к ответственности. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере гражданского судопроизводства. При этом прокурор содействует суду в правильном разрешении дел: помогает ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д. ⁵

Что касается, функций, то надо сказать, что на прокуратуру возложены надзорные и иные функции, причем впервые в Законе о прокуратуре подчеркивается, что прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяются общие цели деятельности прокуратуры. В связи с тем, что в правовую систему Российской Федерации входят федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства, приказы и инструкции министерств и ведомств и т.п.), перед прокуратурой в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации поставлена цель обеспечения верховенства, приоритета закона перед иными правовыми средствами регулирования общественных отношений. Единство законности означает единообразное понимание и применение законов, непротиворечивость законодательства, верховенство законов над иными правовыми средствами регулирования. Обеспечение единства законности на территории всей страны – необходимое условие социального, экономического и политического развития страны и ее регионов. Верховенство закона, защита прав и свобод человека и гражданина – один из главных устоев правового государства. ⁶

В Законе приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Это не означает противопоставления прав гражданина охраняемым законом интересам общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу. Эти интересы выражены прежде всего в законах.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретизируются основные направления  надзорной функции прокуратуры, соответствующие определенным в  Законе целям. Так, прокурорский надзор состоит: а) в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, б) в принятии мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Прокуратура должна не подменять другие государственные  органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие  должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция. Акцент делается на надзор за исполнением всеми органами, организациями и должностными лицами их обязанности по обеспечению законности в деятельности подконтрольных и подчиненных им структур, и на то, как они обеспечивают права и свободы граждан. ⁷

В абз. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре определяется основной предмет ведения прокуратуры при осуществлении надзора. В абз. 3 ч. 2 содержится указание на то, что надзор прокуратуры распространяется и на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, но только если их действиями нарушаются права и свободы человека и гражданина. Тем самым реально обеспечивается приоритетность таких прав и свобод перед всеми остальными защищаемыми законом интересами общества и государства.

В качестве самостоятельных выделяются некоторые виды деятельности прокуратуры в соответствующих сферах правовых отношений, связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, а также за исполнением наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера. При этом законодатель не называет конкретные органы, на которые распространяется прокурорский надзор. Важно, чтобы они в установленном законом порядке имели соответствующие функции и полномочия.

Стоит отметить, что впервые в Закон о прокуратуре введено общеправовое понятие «функции» прокуратуры. Имеется в виду такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным назначением прокуратуры, характеризуется определенным предметом ее ведения, направлен на решение соответствующих задач и осуществляется с использованием соответствующей компетенции, включая правовые средства ее реализации.

В определение  содержания деятельности прокуратуры  законодатель заложил надзор как  главную функцию, определяющую предназначение прокуратуры в государстве. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а так же иными федеральными законами (возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами, участие в рассмотрении дел судами, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности).

Среди различных  функций прокуратуры особое место  занимает ее участие в рассмотрении судами гражданских, уголовных и  административных дел. Своеобразие  этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются. ⁸

Таким образом, подводя итоги данному параграфу, можно сказать, что, будучи правозащитным органом, государства и действуя от его имени, прокуратура призвана обеспечивать верховенство закона, единство законности и ее укрепление; защищать права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства. Именно поэтому прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом. Как показывает практика, гораздо больше допускается правонарушений в имущественной, социальной, трудовой, экономической и других сферах, для устранения которых прокуроры наделены соответствующими полномочиями. Этим и определяется многофункциональность прокуратуры.

В заключение также необходимо добавить, что задачи и основные направления деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве сформулированы в Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», ГПК РФ, а также в ведомственных нормативно-правовых актах, таких как Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и Приказ Генпрокуратуры РФ от 02 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

 

2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе