Участие прокурора в гражданском процессе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                          Участие прокурора в гражданском  процессе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

 

Введение………………………………………………………………………3

 

1.   Правовой статус прокурора  в гражданском  процессе……..............4

1.1 Полномочия прокурора в гражданском процессе……………………4

1.2 Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве.....9

2. Формы участия прокурора  в гражданском процессе…………………10

2.1. Возбуждение гражданского дела прокурором………………………10

2.2. Участие прокурора  в гражданском процессе 

с целью дачи заключения…………………………………………………..15

2.3. Обеспечение участия  прокурора в гражданском процессе………..20

3. Отдельные вопросы  участия прокурора 

в гражданском  процессе…………………………………………………..21

3.1. Участие прокурора  в гражданском процессе 

по делам особого производства…………………………………………..21

3.2. Участие прокурора  в исковом производстве……………………….23

3.3. Участие прокурора  в гражданском процессе 

в защиту трудовых прав..........................................................................24

 

Заключение…………………………………………………………………27

 

Список  литературы…………………………………………………………………29

 

 

 

 

Введение 

           

 

Деятельность российской прокуратуры, её структура, выполняемые  этим органом функции с момента  возникновения и до настоящего времени  вызывают дискуссии и споры. Вопрос реформирования органов прокуратуры и соответствующих прокурорских полномочий стал особенно актуальным. Существуют различные мнения ученых и практиков, приводится значительное количество аргументов «за» и «против» сужения функций, ограничения компетенции прокуратуры.

         С момента начала судебной реформы прошло много времени, и намеченные тенденции в толковании определения процессуального положения прокурора сегодня заставляют задуматься о правильности выбранного пути.

       Вместе с тем существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований.

Объектом курсовой работы являются нормы, предусматривающие  участие прокурора в гражданском процессе. Предмет составляют особенности участия прокурора в гражданском процессе.

Цель: изучить важность участия прокурора в гражданском  судопроизводстве.

В соответствии с целью  необходимо решить следующие задачи:

- выявить особенности  правового положения прокурора в гражданском процессе;

- изучить формы участия  прокурора в гражданском процессе  в соответствии с действующим  законодательством РФ и судебной  практикой.

 

 

 

Глава 1. Правовой статус прокурора  в гражданском  процессе

 

 1.1. Полномочия прокурора в гражданском процессе

     

 

В Российской Федерации прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.¹

       Среди различных функций прокуратуры особое место занимает ее участие в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел.

Своеобразие этой функции  заключается в том, что прокуратура  не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются.

Участвуя в правозащитных  целях в гражданском процессе, прокурор приобретает определенный процессуальный статус.

Прокурор относится к лицам, участвующим в деле, при этом признается в качестве самостоятельного участника гражданского процесса.² Процессуальный закон не относит его ни к сторонам, ни к третьим лицам, ни к лицам, обращающимся за защитой прав и свобод других лиц, ни к заинтересованным лицам. ГПК РФ выделяет прокурора среди остальных участников процесса, что служит основанием считать его теоретически одновременно процессуальным участником гражданского процесса и представителем государственного органа, наделенного собственной компетенцией в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».³

   В литературе отмечается дискуссионный  характер правового положения прокурора – участника гражданского процесса. При этом выделяется несколько направлений. Представители первого направления считают его полноправным истцом – стороной по делу, второго – истцом лишь в процессуальном смысле, приверженцы третьего направления полагают, что обратившийся в суд прокурор не является стороной по делу, а представляет в процессе государство, от имени которого осуществляет функции по надзору за соблюдением законности.

       В специальных научных исследованиях отмечается, что «участие прокурора в гражданском процессе обусловлено специфичными целями прокуратуры, отличающими ее от других государственных органов, полномочных обращаться в суд в защиту других лиц: обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан. Прокурор в гражданском процессе, прежде всего представитель государства, руководствующийся не личными, а государственными интересами, его требования направлены на защиту других лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его особый правовой статус в гражданском процессе и потому представляется недопустимым».⁴

       Гражданский процессуальный закон в некоторой степени разрешил проблему процессуального положения прокурора. Так, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и исполняет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Это означает, что хотя на прокурора как участника гражданского процесса и распространяется ст. 35 ГПК РФ, определяющая круг прав и обязанностей участников процесса, но в отношении прокурора она действует в усеченном составе. Это обстоятельство не позволяет определять прокурора в качестве истца в процессуальном смысле, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и исполняют равные процессуальные обязанности. Кроме того, при обращении прокурора в суд присутствует истец (сторона по делу), поскольку лицо, в интересах которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

       Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и  свобод граждан представляет собой  одно из средств прокурорского реагирования. Обращаясь в суд, прокурор не подменяет  собой истца и не выступает его представителем, а обеспечивает реализацию конституционного права на судебную защиту гражданина, используя предоставленные ему Законом о прокуратуре надзорные полномочия.

       Еще одной формой участия прокурора  в гражданском процессе является его вступление в уже возбужденное дело. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Из приведенной нормы ГПК РФ понятно, что:

      1) прокурор  вступает в процесс  с конкретной  процессуальной  обязанностью –  дачи заключения;

      2) случаи  вступления прокурора  в процесс строго очерчены  рамками закона;

      3) целью  вступления прокурора в  процесс  является реализация  возложенных  на него полномочий.⁵

       ГПК РФ не раскрывает правовую категорию «прокурорские полномочия». Очевидно, что под полномочиями прокурора следует подразумевать круг процессуальных прав, реализация которых связана с достижением целей, для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.⁶ 

Обращаясь с заявлением в суд, прокурор, как правило, осуществляет реагирование на уже выявленное нарушение закона, а в случаях, когда он вступает в уже начатый процесс, в основе его деятельности лежит реагирование на любые нарушения и принятие мер для их предупреждения».            

   Вступивший в процесс прокурор не связан с кем-либо из его участников прокурорско-надзорным правоотношением, и основанием для вступления его в процесс является прямое указание в законе. Существуют определенные категории гражданских дел, участие прокурора в которых обязательно в силу закона.⁷

       ГПК РФ не раскрыл сущности полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. Круг полномочий должен определяться исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35 ГПК РФ). Однако прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами, как предоставление доказательств, дача объяснений суду и заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

       Среди вышеперечисленных процессуальных прав в качестве правомочий по осуществлению  надзора за соблюдением законности, прав и свобод граждан могут выступать  такие процессуальные права, как  дача правового заключения по делу и обжалование судебных постановлений.        

Специальные процессуальные правомочия, которыми наделялся только прокурор:

      - принесение  кассационного, частного  и надзорного  протеста на решение, определение суда независимо от участия в деле (статьи 282, 320 ГПК РСФСР);

      - дача  заключения по вопросам, возникавшим  во время судебного  разбирательства  дела, и по существу  дела в  целом во всех судебных  инстанциях (ст. 41 ГПК РСФСР);

      - истребование дела из суда  для разрешения вопроса о наличии  оснований для принесения протеста (ст. 322 ГПК РСФСР);

      - приостановление  исполнения судебного  решения  при принесении протеста  в  порядке надзора (ст. 323 ГПК РСФСР).

       В результате реформирования процессуального законодательства правомочия прокурора не претерпели серьезных изменений, за некоторым исключением. Основные процессуальные права прокурора как участника гражданского процесса (права дачи заключения и обжалования судебных постановлений) сохранились. Следовательно, есть все основания считать, что полномочия прокурора на дачу заключения и на обжалование судебных постановлений представляют собой процессуальные средства прокурорского надзора в гражданском процессе.⁸

 

  

 

 

 

 

 

1.2 Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве

     

 

   Одним из оснований участия прокурора  в гражданском процессе выступает  прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ.

       Далее указание Генерального прокурора РФ – необходимость  участия  прокурора может  быть  определена  указанием   Генерального   прокурора.   Традиционно Генеральный прокурор дает  такие  указы  на  участие  прокурора  в  делах  с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры.

       И последнее собственное усмотрение прокурора – связывает  его  с защитой прав, свобод и законных  интересов  граждан,  неопределенного  круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.⁹

     Участие  прокурора  в  разбирательстве  гражданских  дел  способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих  перед  судом,  с тем,  чтобы  выполнялось   требование   закона   о   всестороннем,   полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и  по  каждому делу   выносились   законные   и   обоснованные   решения,   определения   и постановления.     

Свои полномочия  в  гражданском  судопроизводстве прокурор  осуществляет независимо от каких бы то ни было  органов  и  должностных  лиц,  подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

          Участвовать  в  рассмотрении  судами   гражданских   дел   могут   все прокурорские   работники.   Однако   в   целях   оперативного    руководства деятельностью  прокуроров  в   этой   сфере   и   более   квалифицированного осуществления надзорных функций  в  Генеральной  прокуратуре  РФ  образовано Управление по надзору за  законностью  постановлений  судов  по  гражданским делам,  а  в  прокуратурах  субъектов   федерации   –   одноименные   отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший  объем работы  в этой области. В районных и  городских  прокуратурах  эта  работа  возлагается  на помощников прокуроров или  (реже)  на  заместителей  прокуроров.  Работу  по надзору за законностью судебных  решений  по  гражданским  делам  организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.