Нотариат в Казахстане

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…... 2

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………... 6

1.1. Понятие нотариата и нотариальной деятельности

по законодательству Республики Казахстан……………………………………..... 6

1.2. История возникновения и развития нотариата в Республике Казахстан….. 11

 

2. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ... 22

2.1. Понятие и виды нотариальных действий……………………………………. 22

2.2. Основные правила совершения нотариальных действий………………....... 33

 

3. ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН……….. 41

3.1. Роль частного нотариуса в системе нотариата РК………………………….. 41

3.2. Некоторые проблемы нотариата на современном этапе…………………… 47

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………... 54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………... 59

 

ВВЕДЕНИЕ

 

С момента перехода Казахстана к рыночной экономике в деятельности нотариата произошли разительные перемены. Рыночная экономика, как известно, влияет на все сферы деятельности государства. Произошедшие изменения требовали перестройки и в области нотариальной деятельности. И даже сейчас, в стабильное для государства время, нотариат продолжает претерпевать различные преобразования, так как современные реалии вынуждают все области, – социальную, политическую и пр., – составляющие государственную систему, соответствовать требованиям времени. В связи с этим выбранная мной тема остается актуальной и сегодня.

Основой для введения частного нотариата в Казахстане стало Постановление Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года № 1569 «О Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» (на сегодня утратившее силу), которым были предусмотрены пути развития нотариата, в том числе введения частных нотариусов, и создание профессионального органа, осуществляющего координацию всей организационной и профессиональной деятельности нотариата. 14 июля 1997 года в Казахстане был принят Закон Республики Казахстан «О нотариате».

Согласно закону в Казахстане осуществляют свою деятельность два нотариуса: государственный и частный. При этом если государственный нотариус получает заработную плату, установленную государством, которому передает выплаченные клиентами пошлины за совершение нотариальных действий, то частный нотариус получает все суммы пошлин сам, кроме уплаты налогов и др., предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

После введения в действие закона о нотариате и совершения первых сделок, особенно касающихся приобретения права собственности, нотариат привлек к себе особое внимание как представителей государственной власти, так и физических и юридических лиц. С развитием гражданских правоотношений в период формирования рынка нотариат стал приобретать большое значение.

Изменение экономической составляющей государства повлекло за собой усиление влияния нотариата на гражданско-правовые отношения, так как теперь появилось большое количество новых договоров, соглашений и пр., нуждающихся в нотариальном заверении, что значительно увеличило круг действий нотариата.

При этом необходимо учитывать, что нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных Правилами о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан, когда согласно законодательству РК нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом в пределах его деятельности

Пункт 3 ст. 13 Конституции Республики Казахстан закрепляет право каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях – бесплатной юридической помощи [1].

В Конституции РК закреплено, что Республика Казахстан – демократическое, правовое государство.

Таким образом государство возложило на себя обязанность по защите прав и свобод граждан. Для обеспечения этого условия необходимы соответствующие механизмы, в частности нотариат, в функции представителей которого входит удостоверение гражданско-правовых актов и договоров, документальное свидетельствование каких-либо фактов, документов.

Изменения, которые продолжают происходить в экономике Казахстана, обуславливают необходимость в усовершенствовании институтов, которые обеспечивают соблюдение прав и законных интересов граждан, что гарантировано главным документом государства – Конституцией.

Глобальные изменения в области прав собственности и других имущественных отношений стали объективным фактором повышения значимости нотариата, его роли и функций.

Причем осуществление нотариусом своей деятельности не замыкается только на сообщении необходимой информации заинтересованным лицам о казахстанском законодательстве по интересующему вопросу. Нотариусу необходимо провести правовую экспертизу условий сделки, выяснить все обстоятельства дела, разъяснить участникам смысл, значение и правовые последствия сделки. Также необходимо проверить, соответствует ли содержание сделки действительным намерениям сторон, кому принадлежит право на недвижимость, узнать о правоспособности юридического лица, уточнить полномочия сторон и их представителей, установить личность обратившегося, проверить дееспособность физических лиц и многое другое.

Подготовка проектов нотариальных документов предполагает недопустимость возникновения ошибок, ущемления интересов обратившихся физических или юридических лиц. Таким образом, осуществляемая нотариусом деятельность не носит формализованный характер: если нотариус сомневается, соответствует ли сделка закону или действительным намерениям сторон, он обязан отказать в совершении нотариального действия или приостановить, или отложить, до выяснения обстоятельств, его совершение.

Необходимо отметить, что только после принятия Закона Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате» и ряда других отраслевых нормативно-правовых актов о нотариате стали говорить как об эффективном механизме, который обеспечивает охрану прав человека.

Также значительным положением, закрепленным в Законе Республики Казахстан «О нотариате», стало создание частных нотариальных контор наряду с государственными [2].

Закон предоставляет частным и государственным нотариусам равные права и обязанности при совершении нотариальных действий. Предназначение нотариуса – охранять права участников гражданского оборота в случае заключения ими различных сделок, наследовании имущества, свидетельствовании копий документов и в иных, установленных законом случаях [2].

Таким образом, он играет вспомогательную роль по отношению к действиям граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В своей деятельности нотариусы строго придерживаются Правил по нотариальному делопроизводству, которые разработаны в соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан «О нотариате» [3].

Осуществление деятельности нотариусов тесно связано с регулированием гражданско-правовых отношений, т.е. с гражданским законодательством. Так, собственно в гражданском законодательстве и заключены нормы об обязательной нотариальной форме.

Нотариат содействует совершению гражданско-правовых сделок, а также закрепляет их в установленной юридической форме, таким образом обеспечивая гарантию их легитимности.

Нотариальная форма договора является правовым обеспечением сделки. Государственная регистрация фиксирует права сторон, заключенные определенной сделкой. Таким образом государство с помощью института нотариата позволяет реализовать свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан и иных участников гражданского оборота. Все нотариальные действия конкретизированы в «Правилах совершения нотариальных действий нотариусами», утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31. «Настоящие Правила устанавливают порядок совершения нотариальных действий государственными нотариусами и нотариусами, занимающимися частной практикой при нотариальных действиях» [4].

Необходимо отметить, что значительные изменения и дополнения закон о нотариате претерпел в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 516-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате», а также другими, которые мы рассмотрим в 1 главе исследования. Но с принятием именно этого закона изменилась трактовка понятия «нотариат»: «нотариат в Республике Казахстан – это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий». [5].

Степень научной разработанности. В работе использовались научные разработки, отраслевые нормативно-правовые акты, научная литература, публикации таких ученых-юристов, как В. Аргунова, С.К. Идрышевой, Р.И. Виноградова, Ю.Н. Власова, П.П. Гущенко, Р. Жамбылова, А. Жанабилова, В.В. Калинина, М. Кабденова. В. Кузнецова, Е.П. Михайлова, Н. Полтавской, И.В. Таранина, Йемма А. и мн. др.

Целью данной работы является проведение анализа эффективности осуществления институтом нотариата нотариальных действий, определенных Законом Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года № 155-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.).

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в процессе совершения нотариальной деятельности.

Предметом исследования является действующее законодательство, регулирующее вопросы порядка совершения нотариальных действий.

Задачи исследования. Достижение главной цели дипломной работы реализуется через решение следующих взаимосвязанных задач:

1. Раскрыть понятие нотариата.

2. Отразить историю становления и развития нотариата в Республике Казахстан.

3. Дать понятие нотариальных действий и их краткую характеристику.

4. Рассмотреть порядок и правила совершения нотариальных действий.

5. Изучить роль частного нотариуса в системе нотариата РК;

6. Проанализировать основные проблемы нотариата на современном этапе развития, связанные с реализацией норм современного законодательства.

Нормативной базой дипломной работы являются Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.), Правила по нотариальному делопроизводству, утвержденными Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 32, Правила совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденные Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31, Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I, Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 411-I, а также другие нормативно-правовые акты, учебные и справочные пособия по нотариату Республики Казахстан и России.

Методологической основой дипломной работы стали такие методы научного исследования, как диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, системный, формально-юридический и пр. Так, например, с помощью формально-юридического метода мы дадим определения основным понятиям, которые буду использовать в работе; системный метод позволит рассматривать материал как единую систему, а также выявить и рассмотреть все возможные связи в исследуемой проблеме.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1.1. Понятие нотариата и нотариальной деятельности по законодательству Республики Казахстан

 

Осуществление деятельности института нотариата регламентируется следующими нормативными актами – это Закон РК «О нотариате», Правила совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденные Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31, Правила по нотариальному делопроизводству, утвержденными Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 32, Гражданский кодекс Республики Казахстан, Гражданско-процессуальный кодекс, Кодекс Республики Казахстан «О браке и семье», а также международные соглашения Республики Казахстан и др.

Современное законодательство о нотариате состоит из ряда отраслевых нормативно-правовых актов, ядром которого, разумеется, является Конституция Республики Казахстан.

Согласно 1 статье Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [1]. В статье 12 Конституции уточняется, что «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов».

Указанные нормы являются основой системы нотариата, поэтому его деятельность заключается в обеспечении субъективных прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц посредством удостоверения различных прав и фактов [6].

Признание и защита в равной степени частной, государственной и иных форм собственности, непозволительность реализации прав и свобод, если нарушаются права и свободы других лиц, равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им – все это закреплено в Основном законе [1].

Институт нотариата в Республике Казахстан служит защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат – система органов, которая удостоверяет бесспорные права и факты, производит свидетельствование документов, выписок из них и выполняет ряд других действий, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц.

К ней относятся не только частные и государственные нотариусы, но и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, должностные лица консульских учреждений Республики Казахстан, имеющие право совершать нотариальные действия на территории других государств.