Нотариат в Казахстане

Взаимоотношения органов, которые входят в систему нотариата, регулируются законом о нотариате. Конечно, как уже было сказано, нотариус в осуществлении своей деятельности подчиняется только закону, но он входит в состав иерархической структуры и является ее базисным звеном. Нотариус состоит в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции, который устанавливает режим работы нотариальных контор, устанавливает правила трудового распорядка, осуществляет контроль за соблюдением трудовой дисциплины, а также другие организационные и контрольные функции.

Верх иерархической лестницы – Министерство юстиции Республики Казахстан, в котором действуют подразделения, курирующие вопросы нотариата. Они разрабатывают стратегию развития нотариата, инструкции и методические указания и по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Какова же взаимоотношения частного нотариата с органами юстиции, является ли он частью правоохранительной системы?

Слово «нотариус» происходит от латинского «nota», что означает «буква закона». То есть нотариус – это человек, буквально исполняющий закон. Но, не смотря на то, что нотариус по сути выполняет правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда не был включен, при этом само Министерство юстиции относится к правоохранительным органам [41].

Прежде всего рассмотрим, что говорит закон о нотариате о частнопрактикующем нотариусе.

В соответствии со статьей 15 закона о нотариате нотариусом, занимающимся частной практикой, признается «гражданин, который занимается нотариальной деятельностью без образования юридического лица, на основании лицензии, застраховавший свою гражданско-правовую ответственность по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий, вступивший в члены нотариальной палаты и прошедший учетную регистрацию в территориальном органе юстиции» согласно Правилам прохождения учетной регистрации частных нотариусов, утвержденным Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 30 (с изменениями от 31.08.2012 г.) [42]. Данные Правила прохождения учетной регистрации частных нотариусов были разработаны в соответствии с подпунктом 7) статьи 32 закона о нотариате, в них определены условия и порядок прохождения учетной регистрации частными нотариусами.

Таким образом, учетная регистрация частных нотариусов – это постановка лица, которое вступило в члены нотариальной палаты, на учет в территориальном органе юстиции, который формирует сведения о частном нотариусе и месте расположения его помещения.

«Частный нотариус имеет право открывать счета в банковских учреждениях, может нанимать и увольнять помощников, технических работников в соответствии с трудовым законодательством, распоряжаться доходом, полученным от совершения нотариальных действий, выступать в судах от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Нотариус, занимающийся частной практикой, в целях определения уровня профессиональных качеств, один раз в пять лет проходит аттестацию. Порядок прохождения аттестации утверждается Министром юстиции Республики Казахстан».

У нотариуса, занимающегося частной практикой, должно быть одно подходящее помещение, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ физических лиц и представителей юридических лиц, чтобы были условия для соблюдения тайны совершения нотариальных действий и условия для обеспечения сохранности нотариального делопроизводства [43].

Кстати, помещение нотариуса и является местом его учетной регистрации.

Если нотариус меняет местонахождение помещения, но продолжает находиться в пределах определенной ему территории, то повторная учетная регистрация не требуется.

При изменении местонахождения помещения в пределах определенной нотариусу территории он должен написать об этом заявление в территориальный орган юстиции, который в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления должен провести проверку, соответствует ли данное помещение «Требованиям к помещению нотариуса», утвержденным Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 29 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.04.2013 г.) Республики Казахстан [44].

Частный нотариус обязан заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности «по обязательствам, которые возникают вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий, и не может осуществлять свою деятельность, если такой договор не заключен».

Порядок и условия страхования гражданско-правовой ответственности нотариуса по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий, устанавливаются Законом Республики Казахстан от 11 июня 2003 года № 435-II «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2012 г.).

«Объектом обязательного страхования гражданско-правовой ответственности частных нотариусов являются имущественные интересы частного нотариуса, которые связаны с его обязанностью возместить вред, причиненный третьим лицам, в результате совершения им нотариальных действий» [45].

Согласно ст. 19 закона о нотариате «и государственный нотариус, и нотариус, занимающийся частной практикой:

• не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью;

• не может быть посредником при заключении, изменении и расторжении какого-либо договора;

• не имеет права исполнять обязанности нотариуса, если он избран депутатом представительного органа;

• не имеет права выполнять свои обязанности, если не заключен договор об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частного нотариуса;

• нотариус не может пользоваться факсимиле, а также передавать печать или электронную цифровую подпись другому лицу за одним исключением: если нотариус сдает печать в территориальный орган юстиции на период приостановления действия его лицензии;

• нотариус не может осуществлять деятельность вне места учетной регистрации».

Частный нотариус также не может быть наемным работником, т.е. состоять в трудовых отношениях.

Если нотариус, занимающийся частной практикой, нарушит свои профессиональные обязанности и нормы этики, то он будет привлечен нотариальной палатой к ответственности в соответствии с Кодексом чести нотариуса, утвержденным Республиканским Съездом частнопрактикующих нотариусов 16 февраля 2001 года (с изменением в соответствии с решением VI Съезда представителей территориальных нотариальных палат Республики Казахстан от 25 сентября 2006 года). Так, в Кодексе части говорится: «Кодекс чести нотариуса формирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса» [46].

При этом «государство не несет ответственности за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в результате выполнения частным нотариусом нотариальных действий» [2].

Государственные нотариальные конторы являются частью системы Министерства юстиции Республики Казахстан, которое руководит и контролирует деятельность государственных нотариальных контор.

Органы юстиции назначают на должность и увольняют государственных нотариусов, применяют меры поощрения и взыскания, контролируют соблюдение правил нотариального делопроизводства, выполнение нотариусами профессиональных обязанностей, обеспечивают государственные нотариальные конторы материально-техническими средствами.

А частные нотариусы, их палаты организационно не входят в систему Министерства юстиции Республики Казахстан. Их организация иная, чем у государственных нотариусов, и прямого подчинения частного нотариата Министерству юстиции Республики Казахстан нет.

Согласно ст. 26 закона о нотариате «нотариальная палата – это некоммерческая, профессиональная, самофинансируемая организация, которая создается для того, чтобы защищать права и законные интересы нотариусов, которые занимаются частной практикой, а также осуществлять контроль за соблюдением законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий».

Для координации деятельности территориальных палат на республиканском уровне, публичного представления профессии частного нотариуса и профессиональных интересов на I Учредительном съезде представителей территориальных нотариальных палат, который состоялся 18 февраля 2000 года, принято решение о создании Республиканской нотариальной палаты.

Деятельность нотариальной палаты регулируется законом о нотариате, а также уставом. Нотариальная палата – это юридическое лицо, подлежащее регистрации в установленном законом порядке.

Деятельность Республиканской нотариальной палаты как юридического лица осуществляется на принципах самоуправления, в соответствии с ее уставом и согласно требованиям казахстанского законодательства. Высшим орган управления РНП – Съезд представителей территориальных нотариальных палат. Очередные Съезды Республиканской нотариальной палаты созываются один раз в два года. Однако если возникает необходимости решить особо важные и актуальные вопросы деятельности казахстанского нотариального сообщества, его председатель, правление, ревизионная комиссия либо 1/3 членов РНП могут инициировать созыв внеочередного Съезда РНП [47].

На территории каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан образуется одна нотариальная палата.

Взимание вступительных взносов нотариальными палатами не допускается.

Общее собрание членов нотариальной палаты является высшим органом управления нотариальной палаты.

К исключительной компетенции общего собрания относятся:

1) принятие устава нотариальной  палаты, внесение в него изменений  и дополнений;

2) избрание председателя нотариальной  палаты, членов правления и ревизионной  комиссии;

3) определение основных направлений  деятельности нотариальной палаты;

4) утверждение бюджета нотариальной  палаты.

Уставом нотариальной палаты могут быть предусмотрены и иные вопросы.

Руководством нотариальной палатой являются правление и председатель нотариальной палаты, которые избираются общим собранием членов нотариальной палаты.

Члены правления избираются на четыре года путем тайного голосования.

Правление – это орган управления нотариальной палаты, в его составе, как правило, от пяти человек и более.

Председателем нотариальной палаты может быть избран нотариус, состоявший не менее пяти лет непосредственно до дня его избрания членом нотариальной палаты.

Председатель нотариальной палаты избирается путем тайного голосования на четыре года [48].

В соответствии со статьей 29 закона о нотариате деятельность республиканской нотариальной палаты определяется настоящим Законом и ее уставом.

Республиканская нотариальная палата:

• координирует деятельность нотариальных палат;

• представляет их интересы и интересы нотариусов в государственных органах, негосударственных организациях;

• принимает участие в законопроектной и экспертной деятельности Министерства юстиции Республики Казахстан по вопросам нотариата;

• организует обучение нотариусов;

• участвует в разработке нормативно-правовых актов, а также самостоятельно разрабатывает методические материалы;

• разрабатывает и утверждает Кодекс чести нотариуса;

• осуществляет иную деятельность, главное условие при этом – чтобы деятельность не противоречила действующему казахстанскому законодательству и международным соглашениям.

Республиканская нотариальная палата подотчетна Министерству юстиции Республики Казахстан, куда она обязана ежегодно представлять информацию о своей деятельности.

Председателем Республиканской нотариальной палаты также может быть нотариус, состоявший не менее пяти лет непосредственно до дня его избрания членом нотариальной палаты.

Председатель Республиканской нотариальной палаты избирается путем тайного голосования на четыре года.

Порядок избрания и полномочия председателя Республиканской нотариальной палаты определяются Законом о нотариате и уставом Республиканской нотариальной палаты.

В уставе нотариальной палаты должны быть отражены

«1) наименование, цели и основные виды деятельности;

2) права и обязанности палаты;

3) условия и порядок приобретения, приостановления и утраты членства;

3-1) права, обязанности и ответственность  членов;

4) порядок формирования, функции и  сроки полномочий руководящих  органов;

5) источники образования имущества  и доходов;

6) порядок внесения изменений и  дополнений в устав;

7) порядок реорганизации и ликвидации палаты, судьбу имущества при ликвидации.

Устав нотариальной палаты может содержать также и иные положения, не противоречащие законодательству» [2, ст. 28].

Устав Республиканской нотариальной палаты, в соответствии с которым палата организует свою деятельность в настоящее время, утвержден IХ Съездом Представителей территориальных нотариальных палат Республики Казахстан 27 апреля 2012 года.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 5 мая 2003 года № 408-II «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате» закон был дополнен статьей 29-1 о частном нотариальном архиве, согласно которой он является филиалом территориальной нотариальной палаты. Частный нотариальный архив накапливает, хранит и использует нотариальные документы в соответствии с Законом Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года № 326-I «О Национальном архивном фонде и архивах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.). Данный закон «направлен на регулирование общественных отношений в области формирования, хранения и использования документов Национального архивного фонда Республики Казахстан и государственного управления архивным делом в Республике Казахстан» [49].