Административные нарушения в сфере дорожного движения

      Cостав административных правонарушений в области дорожного движения определен в тридцати семи статьях главы 12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

      По мнению Иванова И.С. распределение  составов внутри каждой статьи не подчиняется единому критерию. На его взгляд,  в практических целях можно выделить следующие критерии дифференциации составов:

    1) «невыполненная обязанность» - критерий, ставящий квалификацию в зависимость от того, какая конкретно обязанность не выполнена нарушителем. Различаются обязанности: непосредственно действующие и вытекающие из Правил дорожного движения, а так же обязанности, вытекающие из требований, адресованных субъекту правонарушения;

    2) «отсутствующий документ» - критерий, в соответствии с которым квалификация зависит от того, какой именно обязательный документ не имеет при себе водитель;

    3) «опасное состояние водителя или пассажиров» - составы конструируются в зависимости от причин, в силу которых лицо не должно было садиться за руль и управлять транспортным средством, поскольку при наличии таких причин создается угроза безопасности дорожного движения;

    4) «отклонения внешнего вида транспортного средства» - критерий, ставящий квалификацию в зависимость от того, какое именно нарушение во внешнем виде транспортного средства было допущено;

    5) «нарушения технического состояния транспортного средства» - критерий, в соответствии с которым для квалификации имеет значение вид неисправности;

    6) «неисправность или условие технического характера, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена» - критерий, объединяющий два предыдущих и положенный в основу структуры всей статьи 12.5. При этом последовательность расположения семи частей указанной статьи возрастанию степени общественной опасности неисправности или условия не подчинена;

    7) «количественный показатель» - критерий, положенный в основу выделения составов внутри статьи 12.9, задающей пределы превышения скорости; статьи 12.11, указывающей на скоростные характеристики и массу транспортного средства; статьи 12.21.1, содержащей допустимое количество сантиметров и процентов превышения нормы перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

    8) «характер и степень вредных последствий» - критерий выделения материальных составов административных правонарушений, примененный при создании статей 12.19, 12.24, 12.30, 12.33. К таким последствиям относятся создание препятствий для движения пешеходов или других транспортных средств, причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.¹⁰

     Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 3.2 закрепляет девять видов административных наказаний. В их числе: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Из девяти видов наказаний за административные правонарушения в области дорожного движения установлено пять. Из них в качестве основных: предупреждение, административный штраф, лишение специального права (права управления транспортным средством), административный арест. В качестве дополнительного наказания введена конфискация предметов административных правонарушений, совершенных как физическими, так и юридическими лицами. Из числа названных административных наказаний, применяемых в области дорожной безопасности, лишение права управления транспортным средством, административный арест, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения назначаются только судьями. По мнению И.В. Максимова, такое законодательное решение продиктовано желанием снижения коррупциогенности кодекса, практики его применения, а также повышением профессионализма и объективности в рассмотрении дел о дорожных правонарушениях.¹¹

   Судя  по опубликованным обзорам судебной практики районных, городских, краевых  и областных судов Российской Федерации показывают, что с 2009 по 2012 годы производства по статьям главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уверенно занимали до половины общего потока административных производств, а в некоторых регионах даже больше половины. Самые «популярные» на сегодня административные правонарушения в области дорожного движения предусмотрены  статьями:

12.8.1 - «Управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения»;

12.8.2 - «Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения»;

12.9.4 - «Превышение скорости более чем на 60 км/ч»;

12.12.1 - «Проезд на запрещающий сигнал светофора»

12.15.4 - «Выезд на полосу встречного движения в нарушение ПДЛ»;

  12.16.3 - «Движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением»

12.26.1- «Отказ от прохождения медицинского освидетельствования». 

 Рассмотрим некоторые из них подробнее:

• «управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения».  Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения. Особая его опасность заключается в том, что под воздействием алкоголя снижается внимание, возрастает время реакции, ухудшается координация движений. К таким же последствиям приводит наркотическое или иное опьянение. Правила дорожного движения Российской Федерации, запрещают водителю управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения. Также запрещается передавать управление лицам, находящимся в аналогичном состоянии.

     Иванов  И.С. отмечает, что с объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, выражаются в двух самостоятельных действиях: управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. Под управлением транспортным средством понимается непосредственное выполнение функций водителя во время движения транспортного средства. Лицо, управляющее транспортным средством, считается водителем вне зависимости от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами конкретной категории либо как таковое право управления отсутствует.¹²

    Обязательным  признаком рассматриваемых правонарушений является то, что водитель находится  в состоянии опьянения. Для наличия  состава данного правонарушения важно установление факта опьянения водителя, управлявшего транспортным средством. За невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования установлена административная ответственность в виде лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

      Для состава части 2 статьи 12.8 Кодекса характерны самоустранение водителя, который управлял или должен был управлять транспортным средством, и передача им управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. При этом не имеет значения, имело ли лицо, которому было передано управление, право на управление транспортным средством, важен сам факт нахождения этого лица в состоянии опьянения.

    Обязательным  признаком состава правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, является удостоверение факта того, что водитель, управляющий транспортным средством, не имеет право управления транспортными средствами либо лишен права управления транспортными средствами.

    Квалифицирующий признак части 4 данной статьи - повторное совершение действий, предусмотренных частями 1 и 2, т.е. управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения и предусматривает наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок три года. При этом следует учитывать, что повторным считается административное правонарушение, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

      Субъектом данного административного  правонарушения может быть только  водитель транспортного средства, вне зависимости от того, является ли он собственником данного транспортного средства или нет. С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, характеризуется умышленной виной. Порядок отстранения от управления транспортным средством, освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и медицинского освидетельствования на состояние опьянения определяется статьей 27.12 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются судьями. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами  полиции.

    Нельзя не отметить расширения сферы применения этого наказания. Из 37 статей главы 12 кодекса по 15 статьям предусмотрено лишение права управления транспортным средством. По ряду наиболее серьезных нарушений в области дорожного движения это наказание применяется безальтернативно с другими наказаниями в жестко обозначенных сроках. Но судя по опубликованной судебной практике, этого не достаточно. 

     Здесь нельзя оставить без внимания тот  факт, что основой заключения о  состоянии освидетельствуемого  лица служат данные его комплексного медицинского освидетельствования  с учетом результатов лабораторных исследований. Средство (вещество), вызвавшее опьянение, должно определяться по результатам соответствующего химико-токсикологического исследования. Однако для освидетельствования могут также применяться технические средства индикации и измерения, зарегистрированные и разрешенные Минздравом России для использования в медицинских целях и рекомендованные для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения ¹³

      К сожалению, организации здравоохранения нередко находятся далеко от места отстранения водителя от управления транспортным средством (во многих субъектах Российской Федерации до 100 километров и более от места на дороге, где инспектором дорожно-патрульной службы  принято решение о направлении водителя на освидетельствование, нет даже медпунктов, тем более имеющих лабораторное оборудование, необходимое для проведения химико-токсикологического исследования), в регионах катастрофически не хватает специально оборудованных для этой цели передвижных пунктов. Ввиду особенностей организации работы медицинских учреждений в отдельных регионах зачастую невозможно оформление результатов медицинского освидетельствования в ночное время.  На мой взгляд, сотрудники дорожно-патрульной службы должны иметь право освидетельствовать водителей на состояние алкогольного опьянения, но они должны быть оснащены современными измерительными приборами, позволяющими осуществлять количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе.

• «нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона». Объектами рассматриваемых административных правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.15, состоит в нарушении правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда, а равно в движении по обочинам или пересечении организованной транспортной или пешей колонны либо занятии места в ней.  С объективной стороны часть 2 данной статьи выражается в движении по велосипедным или пешеходным дорожкам либо тротуарам в нарушение Правил. Только в исключительных случаях, оговоренных Правилами, допускается движение транспортных средств по тротуару. Находясь в разрешенных случаях на тротуаре или пешеходной дорожке, водитель не обладает каким-либо преимуществом перед пешеходами, и на нем лежит полная ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения. За невыполнение норм части 1  статьи 12.15 предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере пятисот рублей, а часть 2 данной статьи  - влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.