Виды избирательных ситстем

Однако  мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по

своему  влиянию. Мандат достается кандидату, получившему относительное

большинство голосов, тогда как против него могли  проголосовать больше, чем за него. Это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным большинством. Суть состоит в том, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропали. А в масштабе страны это может привести к тому, что партия, за которую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест. При этих дефектах, система имеет своих сторонников потому, что обычно обеспечивает партии - победителю абсолютное, а порой и значительное большинство в парламенте, позволяя при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство. При многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы многократно возрастает.

Мажоритарная система абсолютного  большинства - данная система отличается от мажоритарной системы относительного большинства тем, что кандидат считается  победившим на выборах, если он получил  абсолютное большинство голосов, т.е. более половины общего их числа. При этом устанавливается

нижний порог участия избирателей  в голосовании, если он не достигнут, выборы считаются недействительными  или несостоявшимися. Он чаще всего  составляет половину зарегистрированных избирателей, но не редко и меньше.

В случае, когда он равен половине зарегистрированных избирателей, абсолютное большинство от общего числа поданных голосов может теоретически

составить 25% + 1 юридического избирательного корпуса. Если же для избрания

требуется абсолютное большинство  действительных голосов, то доля от общего числа зарегистрированных избирателей может быть еще меньше.

Хотя данная система и выглядит более справедливой но, тем не менее, у нее

сохраняется тот же дефект что и  у мажоритарной системы относительного большинства, т.е. вполне возможно, что и при этой системе партия, кандидаты

которой по стране собрали большинство  голосов, получит меньшинство парламентских  мандатов. Это может произойти  в случае, если избиратели, голосующие за такую партию, окажутся сосредоточенными в небольшом числе

избирательных округов, а избиратели «партии меньшинства», напротив, добьются хотя бы даже ничтожного

, но преимущества в большинстве  избирательных округов. Ведь после  того, как планка в 50 процентов  + 1 голос взята, получившему абсолютное  большинство кандидату никакие дополнительные голоса уже не нужны.

У мажоритарной системы абсолютного  большинства есть свой специфический  дефект - частая не результативность, причем она тем более вероятна, чем  больше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списка кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемого большинства. Такая опасность увеличивается, если требуемое абсолютное большинство отсчитывается от общего числа поданных

голосов: даже при двух кандидатах в одномандатном округе может получиться, что ни один не наберет абсолютного большинства, если какая-то часть избирателей проголосовала против обоих кандидатов, или подала недействительные голоса. Если же абсолютное большинство отсчитывается от общего

числа действительных голосов, то к такому результату может привести только голосование части избирателей против обоих кандидатов. Разумеется,

при условии, что в голосовании  принял участие установленный минимум  избирателей; в противном случае выборы недействительны независимо от всех

прочих обстоятельств.

Существуют различные способы  преодолеть данную не результативность. Один из наиболее распространенных способов - это перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это второй тур выборов или  повторные выборы. Чаще можно встретить перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Но в тоже время при выборах во французское Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, получившие в первом туре голоса не менее 12,5 процента зарегистрированных избирателей округа.

Для избрания во втором туре достаточно только относительного большинства  голосов, и поэтому такую систему  называют системой двух туров. Если

же во втором туре тоже требуется  абсолютное большинство голосов, как, например, в Германии при выборах Федерального президента особой коллегией - Федеральным собранием, а относительного большинства достаточно лишь

в третьем туре, то система именуется  системой трех туров.

Другой способ - так называемое альтернативное голосование. Оно

предполагает, что избиратель в  одномандатном избирательном округе голосует не за одного кандидата, а  за нескольких, указывая цифрами против их

фамилий их предпочтительность для  него. Против фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против фамилии следующего по предпочтительности (т.е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) - цифру 2 и так далее. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям. Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Преимущество этого способа в том,

что можно обойтись однократным  голосованием. Применяется он, например

, при выборах нижней палаты  Парламента в Австралии. Теоретики,  правда,

сомневаются, насколько обоснованно  приравнивание второго и тем более третьего предпочтения к первому.

2.2 Правовой анализ пропорциональной  системы

Система пропорционального представительства  политических п

артий и движений, сокращенно называется пропорционально й системой. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая п артия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Требование пропорционального представительства подчас поднимается на конституционный уровень.

Однако пропорциональная система  имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то что голосование при  пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых, соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней практически для избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого избирателю известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) может, таким образом, наряду с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами, в различных

сферах, в состоянии компетентно  участвовать в разработке законов  и контроле над деятельностью  исполнительной власти. Впрочем, следует  оговориться, что может сложиться  и такая ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся не компетентными личностями.

Во-вторых, неограниченное использование  пропорциональной системы может  привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных

вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений. Характерный пример представлял собой польский

Сейм в 1989-1993 годах, где при общей численности 460 депутатов одной из крупных

фракций оказалась насчитывавшая  менее полутора десятков депутатов  фракция Партии любителей пива. Такие  ситуации особенно нежелательны в условиях, когда правительство должно опираться  на парламентское большинство. Даже если такое большинство удается создать, оно обычно недолговечно, и раскол его приводит к правительственным кризисам. Например, в Италии в условиях действия Конституции 1947 года, учредившей парламентарную республику, и пропорциональной системы выборов палат Парламента правительство держалось обычно не более года.

Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских

палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран введен так называемый заградительный пункт «или оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении

мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей»

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. М., Норма. 2000г. с. 209 . Одной из первых

, заградительный пункт в виде 5-процентной оговорки установила  Федеративная Республика Германия, где закон допустил к распределению  мандатов в Бундестаге только  партийные списки, собравшие не

менее 5 процентов действительных голосов. В дальнейшем заградительный пункт стал применяться довольно широко, включая постсоциалистические страны, и обычно колеблется от 3 до 5 процентов.

«При выборах депутатов в  Государственную Думу установлен 5-проценный  барьер»

Смоленский М.Б. Конституционное право РФ. Экзаменационные ответы. 2-е издание. Ростов- на- Дону. Феникс. 2003г. с224 .

В странах со сложившейся партийной  системой ущерб от заградительного

пункта незначителен. Напротив, там, где четкой партийной системы  еще нет, в результате действия заградительного пункта пропадает значительная часть голосов избирателей. Из этого следует, что нужны крупные политические объединения.

Распределение мандатов при пропорциональной системе происходит по нескольким схемам.

Одна из них заключается в  определении избирательной квоты (раньше она именовалась избирательным метром), то есть того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий

, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии. Определяется квота разными способами.

Одна из избирательных квот определяется «путем деления количества голосов  на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ»

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. М., Норма. 2000г. с.207

. Она определяется после подсчета  общего количества поданных и  признанных действительными голосов.  Например, предположим,

что в избирательном округе, от которого подлежат избранию 5 депутатов, баллотируются списки 3 партий. Соотношение поданных за них голосов следующее:

партия А- 85 голосов, партия В - 69 голосов, партия С- 136 голосов.

Всего подано 290 голосов. По квоте распределение  мандатов будет следующее:

сначала определим квоту – 290:5=58. затем делим результаты пар

тий на квоту и получаем: партия А- 85:58=1 мандат и 47 голосов в остатке, партия В- 69:58= 1 мандат и 18

голосов в остатке, партия С- 136:58=2 мандата  и 34 голосов в остатке. Мы распределили 4 мандата из 5. Оставшийся мандат можно распределит разными методами.

Один из них применяемый при  выборах в Государственную Думу РФ метод наибольшего остатка, при  котором нераспределенные мандаты  перех одят к партиям, имеющим  наибольшие неиспользованные остатки  голосов. В нашем примере оставшийся

мандат перешел бы к партии А . Итог был бы следующим:

партия А – 2 мандата, партия В

– 1 мандат, партия С – 2

мандата.

Другой метод - наибольшей средней - заключается в том, что число  полученных партией голосов делится  на число получе нных ею мандатов плюс один, а нераспределенные мандаты передаются партиям с наибольшими средними.

Еще одно определение квоты предложил  в прошлом веке британский барристер  Друп: квота= [х: (у + 1)] + 1.

В рассмотренных примерах брался один избирательный округ. Однако бывает так, что распределение оставшихся мандатов происходит на более широкой территории - объединенных избирательных округов (Австрия) или даже всей страны (Италия).

В таких избирательных округах  суммируются нераспределенные мандаты  и

неиспользованные остатки голосов из соответствующих земель, и распределение завершается применением метода д'0ндта. При этом партии, не получившие мандатов при первом распределении, из второго распределения исключаются.

Чтобы избежать второго распределения, в некоторых странах применяется

метод делителей. Он заключается в  том, что число голосов, полученных каждой партией, делится на ряд возрастающих чисел, после чего полученные частные  располагаются по убывающей. То частное, которое по своему порядковому месту  соответствует числу мандатов, приходящихся на данный избирательный округ, представляет собой избирательную квоту. Число равных ей, или превышающих ее частных, которые имеет партия, указывает на то число мандатов, которое она получает. В других странах делится число голосов, полученных каждой партией, на несколько иной ряд делителей: это либо только нечетные числа, либо вдобавок к этому первое число бывает дробным (например, 1,4) и так далее.

В принципе и при пропорциональной системе допустимо выдвижение независимых кандидатов вне партийных списков. Им гарантируется избрание в случае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наименьший делитель. Однако излишек полученных независимым кандидатом голосов, равно как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравшего квоты или наименьшего делителя, пропадают. Избиратель, голосующий за

такого кандидата, несет тем  самым большой риск бесполезного голосования, чем избиратель, голосующий за список кандидатов.