Послуги ЖКГ в Республіці Саха (Я)

 

Стратегічним завданням реформування є створення оптимального в умовах Півночі ринку ЖКП, впровадження енергоресурсозберігаючих технологій для скорочення виробничих витрат і собівартості послуг підприємств ЖКГ.

 

Реалізація цієї концепції включає наступні напрямки роботи:

 

- Законодавчі і нормативні основи, що сприяють використанню ефективних економічних механізмів енергоресурсозберігання;

 

- Технічне переозброєння інженерної інфраструктури (впровадження сучасних технологій і обладнання в галузі водопостачання та очищення води, водовідведення, опалення та вентиляції, теплопостачання, утилізації побутових відходів тощо);

 

- Переклад джерел теплової та електричної енергії на паливо, виготовлене на основі місцевої сировини;

 

- Оптимальне управління інвестиціями, формування цінової і тарифної політики з позицій обгрунтованого і поступового переходу галузі на самоокупність;

 

- Підвищення ефективності управління ЖКГ та підготовка висококваліфікованих кадрів.

 

Тут не може бути застосований метод "прискореного" рішення проблем. Тому логічним видається поступовий і обгрунтований перехід на нові ринкові відносини з урахуванням регіональних особливостей, традицій, способу життя населення.

 

У республіці велика різниця в доходах населення. Цей показник особливо низький у сільських районах: жителі сіл не мають можливості повністю оплачувати ЖКП. Тому необхідні великі інвестиції в ЖКГ для компенсації виробничих витрат.

 

Заходи, спрямовані на підвищення ефективності управління ЖКГ, можна розділити на три категорії: антикризові, середньострокові і перспективні. Основна увага приділяється оперативній роботі.

 

Аналіз витрат на забезпечення паливними ресурсом показав необхідність оптимізувати види палива та транспортні схеми поставки в улуси. Реалізація цільової республіканської програми "Заміна дизельного і газоконденсатного палива на муніципальних котельнях республіки на 1999-2000 рр.." вже дала величезний економічний ефект. Не менш важлива реалізація програм "Сталий водопостачання об'єктів життєзабезпечення та населення Республіки Саха (Якутія)", "Переклад котелень на газ", "Реконструкція котелень та оптимізація теплових інженерних мереж, необхідних для запобігання аварійних ситуацій", "Технічне переозброєння ЖКГ".

 

Наведемо основні результати роботи з оптимізації управління ЖКГ республіки.

 

Виконано аналіз складу житлового фонду. Розроблено умови експлуатації та технічні рішення з ремонту в умовах Крайньої Півночі. Завершена інвентаризація майна улусних управлінь ЖКГ. Розроблено економічні механізми для підвищення фондовіддачі у господарській діяльності галузі. Нововведенням слід визнати диференціювання стандартів граничної вартості одного квадратного метра площі житлового фонду по 35 улусу. У російському стандарті є тільки дві категорії: Арктична зона і вся інша республіка.

 

Розроблено та затверджено нові тарифи на ЖКП для населення. Одночасно впорядкована система оплати житла і комунальних послуг. Встановлено механізм надання компенсацій (субсидій) на оплату. Це один з варіантів соціального захисту малозабезпеченого шару населення.

 

Реальний ефект дає прогноз бюджету з деталізацією за кінцевими бюджетополучателей, що знижує можливість секвестування галузі. Тут використано принцип централізації бюджетної частки заробітної плати в республіканському бюджеті. При цьому враховано, що ЖКГ - найбільший роботодавець в республіці (більше 30 тис. чоловік). ЖКГ споживає більше 75% видобутого газу, 80% вугілля, 90% нафтового котельного палива і газового конденсату. За заявками ЖКГ виконуються понад 65% транспортних послуг.

 

Вперше в республіці практикується укладання державних контрактів на поставку і перевезення паливних ресурсів і товарів виробничо-технічного призначення. Договори укладаються без посередників. Джерела фінансування державного замовлення - кошти місцевого, республіканського і федерального бюджетів. Вони акумулюються на спеціальному рахунку Міністерства фінансів РС (Я). У той же час внутріулусние перевезення адміністрації улусів і міст фінансують самостійно, за рахунок коштів місцевого бюджету. Виконавці державних замовлень підбираються на конкурсній основі (тендер). Корисними виявилися перехід на галузевий принцип лімітування видатків споживання паливних ресурсів для потреб ЖКГ та посилення контролю за їх цільовим використанням. У деяких улусах спостерігається перевитрата палива, обумовлений низьким ККД котлів, наднормативними втратами тепловими в будівлях і комунікаціях.

 

З метою подолання кризи неплатежів по галузі, оптимізації фінансових потоків по заліковим схемами і стягнення простроченої дебіторської заборгованості організовано Центр координації взаємних розрахунків, розміщення та обігу цінних паперів.

 

Скорочення використання бюджетних коштів пов'язане з впровадженням єдиної галузевої комп'ютерної системи, що підвищує оперативність обігу документів, якість економічного аналізу. Одночасно здешевлюється процес захисту фінансових планів управлінь ЖКГ. В результаті формується єдиний галузевий баланс. Такий підхід забезпечує централізацію дотацій улусів на придбання продукції виробничо-технічного призначення, паливно-енергетичних ресурсів, паливно-мастильних матеріалів, транспортних витрат для потреб ЖКГ.

 

Економія енергії - найважливіша загальнонаціональна задача. На її рішення орієнтовані законодавство, довгострокові науково-технічні програми та будівництво експериментальних об'єктів, робота державних і приватних фірм. З цією метою прийнято Закон Республіки Саха (Якутія) "Про енергозбереження та ефективного використання енергії".

 

У законі відзначено три важливі позиції:

 

- Економія енергії в будівлях і спорудах (перехід на нові теплозахисні конструкції вікон, дверей, стін і т. д.);

 

- Економія енергії при проектуванні об'єктів будівництва (пошук оптимального поєднання централізованих і локальних систем теплопостачання та ін);

 

- Використання правових та економічних механізмів, що стимулюють енергозбереження.

 

Одне з важливих заходів з енергозбереження - встановлення вузлів обліку споживання теплової енергії в будівлях і спорудах. Досвід роботи в Якутську і Нерюнгрі показав, що такий облік дає відчутну економію бюджетних коштів.

 

Не менш важливо кадрове забезпечення. У галузі спостерігається дефіцит кваліфікованого обслуговуючого персоналу в улусах, велика плинність кадрів. Аналіз аварій в системах теплопостачання загальним економічним збитком близько 100 млн руб. показав, що великі аварії сталися через низьку кваліфікацію кадрів. Тому зараз відновлена ​​галузева номенклатура кадрів. Прийнята програма підготовки та закріплення фахівців ЖКГ. Збільшено набір студентів до навчальних закладів, відкрито нові спеціальності в галузі ЖКГ.

 

Впровадження основних ідей щодо підвищення ефективності управління дозволило отримати реальний економічний ефект. Наприклад, питома витрата на утримання підприємств ЖКГ за рахунок бюджету знижено з 13 до 6%.

 

Про розвиток будь-якої держави судять головним чином за рівнем добробуту населення, яке, в свою чергу, безпосередньо залежить від якості та ефективності роботи житлово-комунального господарства.

 

1.2 Нормування та тарифоутворення у сфері комунальних послуг

 

Один з основних аспектів реформи житлово-комунального господарства полягав у переході до бездотаційне фінансування галузі. Проте здійснити переказ 100% оплати всіх комунальних послуг на споживача за рахунок зниження собівартості комунальних послуг на сьогоднішній день так і не вдалося. Основною причиною цього стала відсутність економічних механізмів для реалізації намічених планів. В даний час ціни на утримання житла і послуг з подачі води, тепла, електроенергії та прийому стоків неухильно зростають, що фактично суперечить головної концепції реформування ЖКГ. Перехід до ринкових відносин в галузі виявився проблематичним з наступних причин: