Межбюджетные отношения

 

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития российской экономики значение правильно построенной системы межбюджетных отношений трудно переоценить. Большинство экономистов и политиков признают факт возникновения проблем в российской экономике в результате влияния последствий мирового финансового кризиса, что отражается в усилении роли государственного финансового регулирования, в т.ч. межбюджетных отношений.

Перед Россией стоит важная задача - построение экономики с  пропорционально развитой структурой народного хозяйства. При этом перспективное направление - это инвестиции в человеческий капитал, связанные со сферой высоких технологий. Высокоинтеллектуальному производству присуща такая важная черта, как мобильность. В таком случае у государства появляется возможность влиять на территориальное развитие путем перемещения информационной экономики главный источник прибыли - не основной капитал, не станки и даже не денежные ресурсы, а знания.

В данной работе рассматриваются  особенности межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ, финансовые взаимоотношения между бюджетом субъекта и территориальным бюджетом. Также уделяется внимание динамике безвозмездных поступлений из высшего уровня бюджетной системы в низкий в течение трех лет.

Актуальность выбранной  темы заключается в том, что именно сейчас системы межбюджетных отношений  претерпевает значительные изменения, т.е.  происходит совершенствование  нормативно-правовой базы регулирования  межбюджетных отношений, механизмов распределения  финансовой помощи и системы контроля над расходованием выделенных средств.

Целью данной работы дать характеристику межбюджетных отношений в Российской Федерации и определить основные пути совершенствования.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть теоретические  основы межбюджетных отношений  в России.

2. Проанализировать финансовые  взаимоотношения бюджетов разных  уровней за период 2010-2011 гг.

3. Рассматриваются перспективы  развития межбюджетных отношений  РФ до 2013 года.

Объектом исследования данной курсовой работы является бюджет Российской Федерации, бюджет Иркутской области. Предметом являются финансовые взаимоотношения между этими бюджетами.

В первой главе раскрываются основные вопросы теории межбюджетных отношений, а именно сущность и принципы организации межбюджетных отношений, основные модели межбюджетных отношений и нормативно-правовую базу, регулирующую эти отношения.

Во второй главе дается анализ межбюджетных отношений за 2010-2011 гг. Рассматривается динамика безвозмездных  поступлений за исследуемый период из федерального бюджета в бюджет Иркутской области.

В завершении работы я рассматриваю перспективы развития межбюджетных отношений РФ до 2013 года. А именно улучшение качества организации бюджетного процесса, антикризисные меры развития межбюджетных процессов.

 

 

 

 

1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ

В Бюджетном кодексе Российской Федерации существует следующее  определение межбюджетных отношений как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

По мнению А.Е. Суглобова, межбюджетные отношения можно рассматривать с двух позиций:

1. как экономическую категорию;
2. с организационно стороны (т.е. с точки зрения механизма реализации).

Если рассматривать межбюджетные отношения как экономическую  категорию, то это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории РФ установленных Конституцией РФ социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов РФ с учетом их географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.

С стороны механизма реализации межбюджетные отношения включают в себя взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:

- разграничения расходных  полномочий и ответственности  между органами власти и управлении разных уровней;

- разграничения налоговых  полномочий и доходных источников  между органами власти и управления  разных уровней;

- бюджетного выравнивания  и распределения финансовой помощи.

Главными участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления. Центральным звеном системы межбюджетных отношений являются отношения между налогоплательщиками и бюджетами различных уровней по поводу формирования доходного потенциала бюджетной системы и отношения между бюджетополучателями и бюджетами, определяющие структуру расходов бюджетов всех уровней.¹

Бюджетный федерализм представляет способ организации взаимоотношений бюджетов трех уровней бюджетной системы, который обеспечивает оптимальное и научно обоснованное распределение доходов и расходов бюджета, регулирует законодательное установление бюджетных прав и обязанностей сторон.

Федерализм как принцип  государственного устройства предполагает достижение двух главных целей:

1. политического равноправия граждан и территорий;
2. экономического равноправия граждан и территорий.

В научных исследованиях  отмечается, что бюджетный федерализм имеет две модели: децентрализованный и кооперативный. Кооперативный  бюджетный федерализм отличается от децентрализованного тем, что участие региональных и местных властей в распределении налоговых доходов и в бюджетном выравнивании более существенно и интенсивнее.

По мнению некоторых ученых, формирование эффективной модели бюджетного федерализма базируется на трех принципах:

1) разграничение бюджетной  ответственности и полномочий  по расходам между всеми уровнями  власти;

2) наделение каждого уровня  власти источниками доходов, достаточных  для реализации установленных  расходных полномочий;

3) применение на основе  объективных критериев механизма  трансфертов, который обеспечивает  сглаживание дисбаланса «доходы-расходы»  с целью достижения определенных  стандартов в государственных   услугах на всей территории страны.

Межбюджетные отношения  – это отношения бюджетного федерализма  между различными уровнями власти при  организации и осуществлении  бюджетного процесса.

Для определения места  и роли межбюджетных отношений в  бюджетном процессе, необходимо их функционально классифицировать по порядку движения денежных средств по порядку взаимодействия при реализации бюджетного процесса.

Классификация по порядку  движения денежных средств выделяют:

1. По времени действия:

- постоянные межбюджетные  отношения регулируются законодательными актами, которые регламентируют разграничение видов расходов и доходов между уровнями бюджетной системы на постоянной основе. Примером могут стать на федеральном уровне таможенные пошлины, на региональном уровне – транспортный налог, на местном уровне налог на имущество физических лиц;

- временные межбюджетные  отношения ежегодно устанавливаются  законами или решениями о бюджете, определяющими нормативы отчислений по уровням бюджетов по конкретным налогам и направлению расходов.

2. По типу распределения  бюджетных средств:

- горизонтальный тип,  при котором межбюджетные отношения  осуществляются при распределении средств через фонды, образуемые в бюджетах вышестоящего уровня, и направлении их в бюджеты нижестоящего уровня;

- межбюджетные отношения  по вертикальному типу осуществляются  при установлении доходов по  уровням бюджетной системы, как  на долгосрочной, так и на временной  основе.

3. По целям движения  бюджетных средств с одного  уровня бюджетной системы на  другой, то есть направление денежных  средств носит целевой характер.

Классификация по порядку  взаимодействия при реализации бюджетного процесса выделяет:

1. по этапам реализации бюджетного процесса;
2. по этапам управления бюджетным процессом, то есть мониторинг результативности и аудит.

Межбюджетные отношения  основываются на следующих принципах:

1. Принцип субсидиарности определяет основы вертикального распределения полномочий и позволяет более эффективно использовать средства и ресурсы, дает возможность выборным органам уровней выполнять свои полномочия в тесном контакте с населением, с полным пониманием его потребностей, обладая необходимой самостоятельностью принятии решений в рамках федерального законодательства.²
2. Принцип «расходы следуют за задачами» означает, что для выполнения возложенных задач каждый уровень власти должен осуществлять соответствующие расходы. Поэтому вслед за четким распределением государственных задач (распределением властных полномочий) следует распределение расходов, которые должны нести власти (распределение доходных полномочий).
3. Принцип «примата расходов над доходами». Данный принцип вытекает из первых двух принципов. Каждый уровень власти должен знать, сколько денег потребуется для выполнения возложенных на него задач в полном объеме. Поэтому только после определения и распределения расходов следует определение источников финансирования выполнения задач, т.е. распределение доходов.

Распределение доходов означает распределение налогов между  уровнями власти по вертикали. Налоги – самые надежные источники доходов.

При соблюдении этих принципов  власти максимально выполняют государственные задачи, что в целом положительно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Если власти грамотно прогнозируют доходы, и в соответствии с этим ставят задачи только те, которые могут профинансировать, т.е. постоянно сокращают расходы, ни о каком социальном, правовом и демократическом государстве речи и не может быть.

Для покрытия расходов власти, теоретически, должны изыскать средства в достаточном объеме. Но на практике средств может все-таки оказаться  недостаточно. В этом случае дефицитные бюджеты могут обратиться к системе финансового выравнивания, с помощью которой осуществляется их дополнительное финансирование. Система финансового выравнивания позволяет властям полностью профинансировать расходы своих бюджетов, что фактически означает выполнение возложенных на них государственных задач.³

Таким образом, межбюджетные отношения – это взаимоотношения  бюджетов трех уровней при организации и осуществлении бюджетного процесса. Основными принципами межбюджетных отношений являются субсидиарность и соразмерность.

Существуют две основные модели выравнивания межбюджетных отношений – это горизонтально и вертикальное. Эти две базовые модели не являются взаимоисключающими и могут применяться одновременно.

Под горизонтальным финансовым выравниванием понимается выравнивание финансовых потенциалов органов власти и управления одного уровня: субъектов федерации или местных органов власти. Если один субъект федерации имеет возможность профинансировать свои бюджетные расходы за счет своих бюджетных доходов, а другой субъект федерации – нет, то равенство возможностей нарушено и требуется дополнительное финансирование бюджета второго субъекта федерации, которое поможет его восстановить.

Под вертикальным финансовым выравниванием признается выравнивание финансовых потенциалов разных уровней власти: федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления. Если федерация имеет возможность профинансировать все свои бюджетные расходы за счет своих бюджетных доходов, а субъекты федерации – нет, равенство возможностей нарушено и требуется дополнительное финансирование бюджетов субъектов федерации, которое поможет его восстановить.

Нужно сказать, что помимо отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования бюджетов, используются дотации, субвенции, субсидии и межбюджетные трансферты.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотации могут использоваться произвольно в пределах полномочий соответствующих органов власти с соблюдением различия между текущими и капитальными расходами.

Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов. В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований для их предоставления и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.