Зарубежная практика разработки и применения классификаций товаров в таможенном деле

1.3 Международная стандартная отраслевая  классификация всех     видов  экономической деятельности

 

В своем  первоначальном варианте Международная  стандартная отраслевая классификация  всех видов экономической деятельности (МСОК) была принята в 1948 году. В связи с этим Экономический и Социальный Совет принял резолюцию 149 А (VII) от 27 августа 1948 года следующего содержания:

«Экономический и Социальный Совет, принимая к сведению рекомендацию Статистической комиссии относительно потребности в международной сопоставимости экономических статистических данных, и принимая к сведению систему Международной стандартной классификации всех отраслей хозяйственной деятельности, выработанную Статистической комиссией при содействии правительств государств — членов Организации Объединенных Наций в консультации с ними, рекомендует всем государствам — членам Организации Объединенных Наций пользоваться системой международной стандартной классификации всех отраслей хозяйственной деятельности,

 а) приняв эту систему классификации в качестве внутригосударственного стандарта, либо

b) путем перегруппировки собранных ими статистических данных согласно этой системе для достижения международной сопоставимости».

МСОК  широко применяется как на национальном, так и на международном уровне при классификации данных по видам  экономической деятельности в таких  областях, как экономическая статистика, демография, производство, занятость, национальный доход и т. д. Ряд  стран использовали МСОК в качестве основы для разработки национальных отраслевых классификаций.

Организация Объединенных Наций, Международная  организация труда (МОТ), Продовольственная  и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и другие международные организации используют МСОК при публикации и анализе статистических данных.

За 10 лет, прошедших с момента публикации третьего пересмотренного варианта МСОК, структура экономики многих стран мира претерпела беспрецедентные по темпам изменения. Появление новых технологий и новое разделение труда между организациями привели к созданию новых видов деятельности и новых отраслей. Это ставит непростые задачи как перед провайдерами, так и перед пользователями статистических данных. В ответ на растущие потребности провайдеров и пользователей данных Группа экспертов по международным экономическим и социальным классификациям на своем четвертом совещании в 1999 году рекомендовала осуществить обновление третьего пересмотренного варианта МСОК, с тем чтобы в ней были лучше отражены изменившиеся структуры и аналитические требования.

МСОК  задумана как стандартная классификация  видов производительной экономической  деятельности и предназначена главным образом для того, чтобы предоставить в распоряжение статистиков набор категорий видов экономической деятельности, который может быть использован при сборе и представлении статистических данных по видам такой деятельности. Соответственно, целью МСОК является представление этого набора категорий видов деятельности таким образом, чтобы обеспечить возможность классификации объектов по видам осуществляемой ими экономической деятельности. Определение категорий МСОК как можно более тесно связано со способом организации процесса экономической деятельности в рамках учетных единиц и с методом описания этого процесса в экономической статистике.

 

2 ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА РАЗРАБОТКИ  И ПРИМЕНЕНИЯ КЛАССИФИКАЦИЙ ТОВАРОВ  В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

 

Гармонизированная система  один из самых успешных инстурментов  разработанный мировой  таможенной ораганизацией. Это многоцелевая товарная номенклатура используется с  сентября 2006 года более чем в 200 странах  и в таможенных или экономических  объединениях, 124 которых договорились об участии ГС в качестве базы для таможенных тарифов и сборника международных торговых статистик.

 

2.1 История развития и применения гармонизированной системы в классификации товаров

 

В 1937 году был подготовлен проект таможенной номенклатуры она состояла из 21 раздела, 86 товарных групп и 991 товарных подгрупп,

В связи с началом Второй мировой  войны работа над товарной номенклатуры была временно приостановлена. Но уже 11 сентября 1959 году вступила в силу Конвенция по таможенной номенклатуре, получившая известность как Брюссельская таможенная номенклатура. В 1959 году было выпущено ее первое издание. В дальнейшем в связи с большим изменением структуры международной торговли Брюссельская таможенная номенклатура неоднократно пересматривалась. Последний  вариант публиковался в 1975 году. В 1987 году 150 стран и территорий приняли  Брюссельскую таможенную номенклатуру в качестве основы построения своих  таможенных тарифов и внешнеторговой статистики.

Увеличение объемов и усложнение структуры внешней торговли необходимости  вызвали к жизни потребность  в согласовании правил организации  и построения товарных номенклатур. Международное сотрудничество в  данной сфере было направлено на разработку применение унифицированной товарной номенклатуры, способной:

а) обеспечить единообразную классификацию  товаров, обращающихся в международной  торговле, на приемлемой для всех сторон основе;

б) использовать единый понятийный аппарат, облегчающий деятельность таможенных органов, экспертов, участников международный  переговоров, а также производителей, экспортеров, импортеров перевозчиков товаров;

в) осуществлять сопоставление национальных статистик внешней торговли для  анализа и сравнения данных мировой  торговли.

С ростом объема и значения международной  торговли тенденция к унификации и стандартизации внешнеторговой документации, потребности обмена статистическими  данными привели к необходимости  разработки единого международного документа, устанавливающего более  четкие и детализированные правила  классификации товаров, находящихся  в международном товарообороте. Разработка этого документа велась около 10 лет (с 1970-х гг. до 1983 года) в  рамках Совета таможенного сотрудничества (СТС) при участии экспертов из различных стран, представителей межправительственных, неправительственных и национальных организаций.

В основу построения новой системы  классификации была положена Брюссельская тарифная номенклатура СТС, а также  Стандартная международная торговая классификация ООН. Кроме того, использовались более десяти различных международных  и национальных классификационных  систем, в том числе и таможенных.

В результате проделанной работы была подготовлена новой системы классификации  товаров, получившая название гармонизированной  системы описания и кодирования  товаров (ГС), неотъемлемой частью которой  является Номенклатура (товаров) гармонизированной  системы (НГС). ГС стала основой различных  национальных классификационных систем. Так, на базе ГС построена Комбинированная  номенклатура европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). Она представляет собой НГС, детализированную на седьмом  и восьмом знаке кода с учетом особенностей торговых отношений ЕЭС. В КН ЕЭС шестизначные субпозиции ГС разбиты на несколько уровней детализации с применением, как цифрового кода, так и использованием дефисов, максимальное число которых достигает в отдельных случаях семи.

С 1 января 1988 года вступила в силу Международная конвенция о ГС описания и кодирования товаров. В соответствии с определением Конвенции  под гармонизированной системой описания и кодирования товаров  понимается номенклатура, которая представляет собой детализированный унифицированный  внешнеторговый товарный классификатор, включающий в себя:

1) товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;

2) примечания к разделам, группам, субпозициям;

3) основные правила интерпретации.

Главная цель создания ГС, как указывается в Конвенции, заключается в том, чтобы:

1) содействовать международной торговле:

2) упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;

3) уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических данных;

4) унифицировать коммерческие и таможенные документы и их обработку

Далее я  считаю нужным рассмотреть развитие Гаронизированной системы с 1988 по 2008 год.

Гармонизированная система описания и кодирования  товаров таможенной классификации товаров используется более чем в 200 странах и экономических районах (однако, только 133 стран являются договаривающимися сторонами) и более 98 процентов всей трансграничной торговли является статистически и экономически классифицированы при помощи ГС номенклатуры.

Базовая структура номенклатуры была в использовании  с 1988 года и неизменными были - 21 секция (римские цифры) и 96 глав с двумя арабскими цифрами (01-76 и 78-97; глава 77 не используется). Количество позиций и субпозиций изменилось умеренно (см. Таблицу 1). В 1988 году номенклатура состояла из 1241 позиций и 5019 субпозиций.

 

Таблица 1. - Количество позиций и субпозиций в 1988, 1996, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007

Год	1988	1996	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Позиций	1,241	1,241	1,241	1,241	1,241	1,241	1,244	1,221
Субпозиций	5,019	5,338	5,223	5,244	5,224	5,224	5,224	5,052

 

 

 С первого пересмотра 1992, только некоторые ошибки были исправлены, но со второго пересмотра, который вступил в силу с 1 января 1996 года (ГС 1996), были сделаны первые изменения в схеме таможенного тарифа. Дальнейшие изменения вступили в силу с 1 января 2002 года (ГС 2002) и 2007 (ГС 2007). В 2002 году  номенклатура состояла из 1244 позиций и 5224 субпозиций. Пересмотр ГС в 2007 содержал дальнейшие изменения: количество заголовков ГС упал с 1244 до 1221, а число подзаголовков падает с 5224 до 5052.

Номенклатуры  ГС является основой европейской Комбинированной номенклатуры.

В 2007 году комбинированная номенклатура состояла из 21 разделов, 96 глав, 1221 заголовков ГС, 5052 подзаголовков гармонизированной системы и 9720 подзаголовков комбинированной номенклатуры, в 2008 году число подзаголовков в комбинированной номенклатуре было сокращено до 9,699. Восьмизначный код изменился значительно (см. Табл. 2).

Таблица 2: Количество подзаголовков в комбинированной  номенклатуре  в 1996, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008

Год	1996	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Субпозиции	10,518	10,400	10,404	10,174	10,096	9,842	9,720	9,699

 

2.2 Основные особенности и правила гармонизированный системы

 

Основные  правила интерпретации должны применяться  всякий раз, когда товар классифицируется по Гармонизированной системе. Следовательно, Основные правила представляют собой  набор международно-правовых принципов, регулирующих процедуру определения  кода товара по ГС.

1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде. 

б) Любая  ссылка в наименовании товарной позиции  на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как  ссылка на смеси или соединения этого  материала или вещества с другими  материалами или веществами. Любая  ссылка на товар из определенного  материала или вещества должна рассматриваться  и как ссылка на товары, полностью  или частично состоящие из этого  материала или вещества. Классификация  товаров, состоящих более чем  из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.  
3. В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: