Таможенный представитель

 Эволюцию правового  статуса таможенного брокера  можно проследить, в том числе  по его наименованию в свете основополагающих актов таможенного права – таможенным кодексам.

 Изменения затронули  не только наименование, но и  права и обязанности, а также  условия включения в реестр  таможенного брокера. Они не  случайны и имеют под собой  обоснованную научную и правовую основу.

По Таможенному кодексу  РФ 2003 года таможенный брокер получил  свое второе наименование – таможенный представитель (вместо посредника по ТК РФ 1993 года). Глава 3 ТК РФ отнесла его  к лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела.

ТК РФ содержит понятие  таможенного  дела как совокупности методов и средств обеспечения  соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с  законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Однако понятие «деятельность в сфере таможенного дела» законом не раскрывается. В этой связи представляется неопределенным, отождествляется ли данная деятельность с процедурной частью таможенного дела в целом, то есть, охватывает ли она функционирование всех субъектов таможенных правоотношений, в том числе и таможенных органов, либо сводится к деятельности околотаможенной инфраструктуры, обслуживающей непосредственно   участников таможенных правоотношений.

ТК ТС во многих вопросах поставил точку. Несмотря на то, что  он исключил само определение таможенного  дела, он включил  статьи о таможенном представителе в главу под  названием «Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела», тем самым, подчеркнув, что таможенный представитель, прежде всего, является участником правоотношений «Таможенный представитель - таможенные органы», и только затем «Таможенный представитель – участник ВЭД».

Обращает внимание, что  из наименования таможенный представитель полностью исключено слово «брокер», которое сопровождало таможенного представителя с 1993 года. С чем связаны такие изменения.

Во-первых, это наименование соответствует Киотской конвенции.

Во-вторых, российское право  и законодательство содержит четкое определение понятий «брокер» и  «брокерская деятельность»,  имеющих  исторические корни.

Даже согласно Толковому словарю иностранных слов под понятием брокер понимается посредник при заключении сделок на бирже, специализирующийся по определенным видам товаров и услуг.

На основании ст. 3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, по поручению клиента от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентами.

Таможенный представитель по ТК ТС – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, включенное в Реестр таможенных представителей, которое совершает от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с законодательством таможенного союза.

 Сравнивая определения  брокерской деятельности  и таможенного представителя, очевидным представляется несколько схожих черт:  возможность осуществления действий от имени и по поручению лиц, а также специфика оказываемых услуг – совершение таможенных операций. Все остальное (касательно брокерской деятельности) не входит в сферу деятельности таможенного представителя.

Следовательно, использование  понятия «брокер» применительно  к таможенному представителю является юридически некорректным, что устранено в ТК ТС.

Следует отметить и то, что брокер может действовать  от своего имени и за счет клиента, в то время как законодатель в принципе стремится отделить статус таможенного представителя от статуса представляемых лиц – декларантов (ст. 186 ТК ТС): Таможенный представитель никогда не приобретает статуса представляемого лица.

Различия в статусах таможенного представителя и декларанта находятся, в основном, в области их обязанностей и ответственности, поскольку, в силу ст. 15 ТК ТС, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.   Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ  И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

 

2.1  Права  и обязанности таможенного представителя

 

При совершении таможенных операций таможенный представитель  обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

 При осуществлении  своей деятельности таможенный  представитель вправе:

- требовать от представляемого  лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований;

- иметь доступ в  порядке, установленном законодательством  государств-членов таможенного союза,  к информационным системам таможенных  органов, используемым ими для  автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

- Законодательством государств-членов  таможенного союза может быть  предусмотрено право таможенного  представителя ограничить сферу  своей деятельности совершением  таможенных операций в отношении  отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства-члена таможенного союза.³

Обязанности таможенного  представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

В обязанности таможенного  представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с  соблюдением требований и условий  заявленных таможенных процедур, а  также иных обязанностей, которые  в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов таможенного союза.

Таможенный представитель  обязан представлять в таможенные органы отчетность в порядке, установленном  законодательством государств-членов таможенного союза.

Обязанности таможенного  представителя перед таможенными  органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Обязанности являются едиными  для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для  отдельных таможенных представителей.

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

 

2.2 Условия включения юридических лиц в Реестр таможенных представителей

 

Условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены статьей 13 Таможенного кодекса Таможенного союза:

 Размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами), не может быть менее 20 миллионов рублей.

 Дополнительными условиями  включения юридического лица  в реестр таможенных представителей  являются:

1) наличие в штате  обособленного структурного подразделения  юридического лица, через которое  заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям.

2) юридическое лицо  не является казенным предприятием;

3) отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями, 16.1 (Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации), 16.2 (Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств), 16.3 (Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или вывоз с товаров с таможенной территории РФ), 16.15 (Непредставление в таможенный орган отчетности), 16.22 Нарушение сроков уплаты таможенных платежей), 16.23 (Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;

4) отсутствие задолженности  по уплате таможенных платежей  в размере 500 000 рублей и более.

Свидетельство о включении  в реестр таможенных представителей должно содержать:

1) наименование таможенного  представителя, указание его организационно-правовой  формы и места нахождения, идентификационный  номер налогоплательщика;

2) сведения о наличии  обособленных структурных подразделений, соответствующих требованиям, с указанием их наименований и места нахождения;

3) сведения об ограничении  сферы деятельности таможенного  представителя совершением таможенных  операций в отношении определенных  видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов);

4) наименование таможенного  органа, выдавшего свидетельство;

5) дату выдачи свидетельства  и его номер.

Основаниями для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей являются: несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей и иные основания, установленные законодательством государств-членов таможенного союза.⁴

 

2.3 Заявление о включении в реестр таможенных представителей 

 

Заявление о включении  в реестр таможенных представителей должно содержать:

1) обращение заявителя  в таможенный орган с просьбой  о включении в реестр таможенных  представителей;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме,  о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения;

3) сведения о намерении  ограничить сферу своей деятельности  совершением таможенных операций  в отношении определенных видов  товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;