Совершенствования административно-правового регулирования института таможенной экспертизы

Если экспертно-криминалистические подразделения ФТС России не могут провести экспертизу, проведение ее может быть поручено государственным судебно-экспертным учреждениям, а также иным соответствующим организациям или другим экспертами лицам, обладающим специальными знаниями (познаниями). Например, проведение идентификационных экспертиз белковых веществ, при экспорте которых заявлялась огромная таможенная стоимость (миллионы долларов США за 1 г.) с целью незаконного возврата НДС, поручалось институтам Российской Академии наук, специализированным в области биоорганической химии или молекулярной биологии. Необходимо отметить, что в последние годы материально-техническое обеспечение и аппаратурное оснащение экспертно-криминалистических подразделений ФТС России поставлено на довольно высокий уровень, в связи с этим установлено жесткое административно-правовое регулирование назначения и выполнения экспертиз при   осуществлении таможенного контроля в иных экспертных организациях и иными экспертами. В то же время отсутствуют административно-правовые нормы, регулирующие порядок назначения экспертиз при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела в сторонние экспертные организации. Это приводит к тому, что некоторые должностные лица таможенных органов, ведущие производство по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, назначают большое количество экспертиз в сторонние организации. Качество и доказательственная сила получаемых при этом экспертных заключений часто оставляет желать лучшего./51/

Проведение экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях ФТС России имеет также специфические особенности. Эти особенности обусловлены характером и чрезвычайным разнообразием исследуемых объектов, вследствие чего для проведения исследований используется широчайший спектр различных физических, химических, биологических, экономических, информационно-аналитических и т. п. методов. Проведение исследований с использованием таких методов требует мощной приборной базы. Это обстоятельство накладывает определенные требования как на сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, так и на должностных лиц таможенных органов, в круг обязанностей которых входит назначение экспертиз и оценка заключения эксперта при осуществлении таможенного контроля и в производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях. С одной стороны, от сотрудников экспертно-криминалистических подразделений требуются широкий кругозор и основательная общенаучная подготовка и подготовка по конкретной экспертной специальности, с другой же стороны, требуется умение излагать ход и результаты исследований ясным, четким и понятным для несведущих в данной области лиц языком, выводы должны быть краткими и не допускать двусмысленного толкования. Должностные лица таможенных органов, использующие результаты экспертиз в своей деятельности, должны обладать кругозором и подготовкой, позволяющими, им ориентироваться в результатах исследований товаров самого широкого круга.

1.3. Организация экспертной деятельности в системе таможенных органов Российской Федерации

До 1990 г. таможенные органы СССР не имели ведомственных экспертных подразделений, для организации и выполнения экспертиз и исследований товаров. Приказом Главного управления Государственного таможенного контроля СССР от 29.10. 1990 № 258 «O создании Центральной таможенной лаборатории» была создана Центральная таможенная лаборатория. B 1992-1993 гг. созданы крупнейшие региональные таможенные лаборатории на правах юридического лица:

• Северо-Западная (г. Санкт-Петербург);
• Северо-Кавказская (г. Ростов-на-дону);
• Западно-Сибирская (г. Новосибирск);
• Дальневосточная (г. Владивосток).

Приказом Государственного таможенного комитета России от 24. 07. 2000 № 626  «O переименовании и подчиненности таможенных лабораторий» Центральная таможенная лаборатория переименована в Главную таможенную лабораторию и приказом ГТК России от 25.04. 2002 № 413 «О реорганизации таможенных лабораторий»,  преобразована  в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление. Региональные таможенные лаборатории  в 2002 г. преобразованы путем присоединения к соответствующим региональным таможенным управлениям в экспертно-криминалистические службы региональных таможенных управлений.

C 1 июля 2005 г. все экспертно-криминалистические подразделения ФТС России являются филиалами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) и их структурными подразделениями Приказом ФТС РФ от 14.05.2005 г. № 445 утверждено Положение o ЦЭКТУ.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление является специализированным таможенным управлением на правах юридического лица, входит в единую федеральную централизованную службу таможенных органов Российской  Федерации. Управление руководит деятельностью региональных филиалов, включающих экспертно-криминалистические службы и экспертно-исследовательские подразделения

(отделы, отделения и экспертные группы). ЦЭКТУ осуществляет экспертно-

исследовательскую и научно-методическую деятельность.

ЦЭКТУ осуществляет следующие основные полномочия в своей сфере деятельности:

• экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов, бланков, пломб, образцов, подписей и иных объектов), a также, при обеспечении правоохранительной деятельности;
• руководство деятельностью филиалов, находящихся в регионе деятельности соответствующих таможенных органов;
• взаимодействие c федеральными органами исполнительной власти по вопросам судебной экспертизы, экспертно-криминалистических исследований, сертификационных испытаний аккредитованными испытательными лабораториями ЦЭКТУ и филиалов, a также:
• сертификации товаров;
• координацию и контроль деятельности филиалов в области экспертиз и судебно-экспертного, экспертно-исследовательского, наyчно-методического вида деятельности.
• совершенствование правового регулирования деятельности ЦЭКТУ и филиалов;
• информационное и методическое обеспечение деятельности филиалов и таможенных органов по вопросам экспертных исследований;
• организацию проведения прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;
• организацию проведения экспертиз, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, a также конфискованных товаров;
• организацию проведения, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладных научно-исследовательских работ;
• по разработке и совершенствованию методик, экспертиз и исследований товаров и других объектов в таможенных целях;
• по применению экcпертно-исследовательских методов в борьбе c преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
• по совершенствованию экспертного контроля товаров,  перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
• проведение научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, участие экспертов  Управления и филиалов в работе межведомственных экспертных комиссий, научно-практических совещаний, конференции по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов;
• ЦЭКТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем ФТС России.
• Финансирование расходов на содержание  ЦЭКТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета;
• ЦЭКТУ не занимается коммерческой деятельностью и не оказывает платных услуг.

ЦЭКТУ имеет филиалы в городах:  Брянске, Владивостоке, Иркутске, Екатеринбурге, Калининграде, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Ростове-на-дону, Уфе. Это бывшие региональные таможенные лаборатории, созданные в 1990-e годы в местах нахождения региональных таможенных управлений или наиболее интенсивных товаропотоков, требующих проведения экспертных исследований.

Служба осуществляет судебно-экспертную, экспертно-исследовательскую и научно-методическую деятельность во взаимодействии c подразделениями Южного таможенного управления. Руководство деятельностью Службы осуществляет ЦЭКТУ. Основные функции Службы следующие:

• экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров и транспортных средств;
• руководство деятельностью обособленных экспертно-исследовательских подразделений;
• организация и совершенствование экспертного обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов региона;
• методическое обеспечение экспертно-исследовательских подразделений Службы;
• анализ и обобщение результатов проведения экспертиз и исследований товаров;
• разработка предложений по совершенствованию таможенного контроля, направленных на выявление и пресечение ввоза фальсифицированных товаров на территорию РФ;
• оказание помощи таможенным органам по внедрению экспресс-методов анализа;
• организация работ испытательных лабораторий, a также контроль их деятельности.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

2.1. Правовое регулирование судебно-экспертной деятельности.

На необходимость законодательного урегулирования вопросов,  связанных с судебно - экспертной деятельностью, указывалось еще в 70-е годы прошлого столетия.\26\. Однако соответствующий закон был принят только в 2001 году - Федеральный закон от 31. 05. 2001 г. № 73-Ф3 « О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Задачи принятия данного Федерального закона состояли в определении правовой основы, принципов организации и основных направлений государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия лицам, ведущим производство, в установлении обстоятельств,  подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники искусства, ремесла.

Принципы государственной судебно-экспертной деятельности можно подразделить на общеправовые:

- принцип законности;

- принцип соблюдения  прав и свобод человека и  гражданина, прав юридического лица;

и отраслевые:

- принцип независимости  эксперта;

- принцип объективности, всесторонности и полноты исследований.

Следует более подробно раскрыть содержание отраслевых принципов. Принцип независимости эксперта означает, что:

• при производстве экспертизы эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу;
• эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от сторон и других лиц,  заинтересованных в исходе дела;
• не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц производящих дознание,  следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организации, объединении и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого- либо из участников процесса или в интересах других лиц;
• лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации \7\.

Принцип объективности, всесторонности и полноты исследований подразумевает, что:

• эксперт проводит исследования объективно на строго научной и практической основе;
• исследования проводятся в пределах соответствующей экспертной специальности;
• исследования проводятся всесторонне и в полном объеме;
• заключение эксперта должно основываться на положениях дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных;
• экспертные исследования проводятся с использованием современных достижении науки и техники.

Итак, судебная экспертиза - это процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства, ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.