Договорно-правовая база таможенного союза и единого экономического пространства

Второй этап создания единой таможенной территории Таможенного  союза был ознаменован вступлением  в силу Договора о Таможенном кодексе  Таможенного союза. Таможенный кодекс вступил в силу, и единая таможенная территория Таможенного союза была сформирована для Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 г., а для трех государств-членов Таможенного союза – с 6 июля 2010 г. Однако государствами была достигнута договоренность о применении некоторых изъятий из режима функционирования единой таможенной территории, виды и срок применения которых определены в принятом 5 июля 2010 г. Протоколе об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза.

В связи со вступлением  в силу международных договоров  о косвенном налогообложении  правительствам государств-членов Таможенного союза было поручено приостановить и в дальнейшем прекратить действие соответствующих двусторонних соглашений.

В соответствии с Соглашением  об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного  союза от 11 декабря 2009 г. и Соглашением  о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 г. Комиссии Таможенного союза  делегированы полномочия, в частности, по формированию, утверждению и ведению Единого перечня продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, установлению Порядка включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр, а также формированию и ведению Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В рамках развития и применения в Таможенном союзе информационных технологий приняты два фундаментальных  соглашения: Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной  информационной системы внешней  и взаимной торговли Таможенного  союза и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней  и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза, а  также утверждена Концепция создания Интегрированной информационной системы  внешней и взаимной торговли Таможенного  союза.

Кроме этого, с 1 июля 2010 г. вступили в силу Соглашение Таможенного союза  по санитарным мерам, а также Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и Соглашение Таможенного  союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г., в связи с чем Комиссии Таможенного союза были переданы соответствующие полномочия.

В целях развития межгосударственного  сотрудничества по уголовным делам  и делам об административных правонарушениях 5 июля 2010 г. главами государств были подписаны Договор об особенностях уголовной и административной ответственности  за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. В соответствии с указанными международными договорами определены особенности привлечения к уголовной и административной ответственности лиц, совершивших правонарушения на территории Таможенного союза, установлены органы, уполномоченные осуществлять производство по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, провозглашен принцип взаимного признания и исполнения в государствах-членах Таможенного союза соответствующих процессуальных документов, а также определен порядок взаимодействия национальных уполномоченных органов по раскрытию преступлений, привлечению виновных лиц к уголовной, административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

Таким образом, к 2011 г. достигнуты значительные результаты в формировании договорно-правовой базы Таможенного  союза.

К настоящему времени План действий по формированию Таможенного  союза в основном выполнен.

В соответствии с разделом 1 Плана действий из 51 принятого международного договора, входящего в основной Перечень международных договоров договорно-правовой базы Таможенного союза, вступили в  силу и применяются 43. Семь международных  договоров утратили актуальность в  связи со вступлением в силу Таможенного  Кодекса Таможенного союза. Один документ (Соглашение о вывозных таможенных пошлинах, в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.) в соответствии с решениями Высшего органа Таможенного союза от 27ноября 2009 г. № 17 и Комиссии от 27 января 2010 г. № 160 планируется заменить Соглашением об определении порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе товаров с единой таможенной территории Таможенного союза. В настоящее время Сторонами определяется формат трехстороннего проекта Соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров с единой таможенной территории Таможенного союза, проводятся внутригосударственные консультации по вопросам унификации ставок и уплаты вывозных таможенных пошлин.

В дополнение к указанному Перечню принято более 30 международных  соглашений, регулирующих различные  вопросы деятельности органов Таможенного  союза и обращения товаров  на единой таможенной территории.

Полностью реализованы мероприятия  по введению в действие пакета международных  договоров в сфере единого  таможенно-тарифного регулирования  в Таможенном союзе. С 1 января 2010 г. введен в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ).

Выполнены основные мероприятия  по формированию таможенного законодательства: введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза; унифицирован порядок таможенного администрирования, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы; установлены и применяются единые правила определения таможенной стоимости, а также единые правила определения страны происхождения товаров.

С 1 июля 2010 г. в Таможенном союзе начало действовать единое правовое поле в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, обеспечивающее применение единых перечней подконтрольной продукции; единых требований к этой продукции; единого порядка  ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней; оформление разрешительных документов по единым формам, которые признаются всеми  Сторонами. В рамках этого правового поля исключается необходимость осуществления данных видов контроля на межгосударственных границах государств-членов Таможенного союза.

Осуществляется ведение  статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Сторон. Утверждены технические условия передачи данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли товарами.

В налоговой сфере согласованы  принципы взимания косвенных налогов  при экспорте и (или) импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в  Таможенном союзе; сформирована нормативно-правовая база Таможенного союза в области  косвенного налогообложения, которая  регламентирует порядок взимания косвенных  налогов во взаимной торговле в Таможенном союзе, а также обеспечен обмен  информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов Таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов.

Осуществляются мероприятия  по реализации соответствующих Решений  Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) и Комиссии Таможенного союза по распространению защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единую таможенную территорию.

Разработан и  принят Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 502 Статут Суда Евразийского экономического сообщества. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 г. №534 принят Договор о порядке обращения в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним.

Продолжается реализация мероприятий по приведению национальных законодательств в соответствие с договорной правовой базой Таможенного  союза, унификации торговых режимов, созданию Интегрированной информационной системы  внешней и взаимной торговли Таможенного  союза (ИИСВВТ), в рамках которой  должна быть обеспечена эффективная  интеграция национальных сегментов  и построение общего информационного  пространства Таможенного союза. Реализуются  договоренности Сторон о поэтапной  отмене ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле по мере введения единых правил в соответствующих  сферах регулирования экономики.

В целях совершенствования  законодательства Таможенного союза, в частности в целях устранения пробелов и коллизий правовых актов  органов Таможенного союза и  Единого экономического пространства, принято Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 15 марта 2011 г. № 73, которое предусматривает начало работы по кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Также были разработаны подходы к кодификации, в соответствии с которыми работу по кодификации целесообразно осуществлять по двум направлениям:

• институциональные основы функционирования интеграционного образования;
• систематизация международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Целью работы по первому  направлению будет являться создание правовой основы для нового этапа  интеграции.

Второе направление работы будет осуществляться в целях  устранения отсылочных норм, исключения противоречий, восполнения пробелов и формирования единого понятийного  аппарата.

Работа по первому направлению  будет вестись на основании принципов  и направлений дальнейшей интеграции, закрепленных в Декларации о евразийской экономической интеграции, подписанной главами государств Таможенного союза 18 ноября 2011 года в г. Москве.

Работа по второму направлению  предполагает систематизацию международных  договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого  экономического пространства. Работа по кодификации должна осуществляться поэтапно: вначале подготовка общей (институциональной) части, а затем  на ее основе – особенной части.

Работа по кодификации  должна осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами международного права, национальными законодательствами государств-членов Таможенного союза, прежде всего, конституциями, а также  с учетом международного опыта. Ключевым при проведении указанной работы должно являться полное сохранение принятых Сторонами обязательств и действующих  норм, закрепленных в заключенных  Сторонами международных договорах  в рамках Таможенного союза и  Единого экономического пространства.

Конечной целью работы является подготовка соответствующего международного договора.

Для координации и контроля указанной работы в соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 мая 2011 г. № 91 создана Рабочая группа из представителей государственных органов государств-членов Таможенного союза. Основной задачей Рабочей группы является разработка технического задания для организации, проводящей работу по кодификации. Техническое задание должно быть утверждено решением Комиссии Таможенного союза.

По итогам открытого конкурса на право заключения договора на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Кодификация международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого  экономического пространства» определена сторонняя организация.

К настоящему времени договорно-правовая база Таможенного союза и Единого  экономического пространства в основном сформирована и будет в дальнейшем инкорпорирована в единый международный  кодифицированный акт. [8]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Закрепленный нормами  российского таможенного права  принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению России к активному участию в международном  сотрудничестве в области таможенного  дела.

Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела по своему характеру весьма разнообразно и  многофункционально. Его главными задачами являются правовое обеспечение единого  таможенно-тарифного регулирования  с учетом общепризнанных международно-правовых норм, формирование оптимальных правовых условий для интеграции национальной экономики той или иной страны в мировое хозяйство и проведение целенаправленной политики на укрепление стабильности внешнеторговых отношений.

В ходе выполнения работы цель достигнута и решены поставленные задачи:

• охарактеризованы вопросы организации и правовой основы международного таможенного сотрудничества;
• рассмотрено сотрудничество России со странами дальнего и ближнего зарубежья;
• проанализирована договорно-правовая база таможенного союза и единого экономического пространства.

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ