Договорно-правовая база таможенного союза и единого экономического пространства

Процедура и порядок принятия решений Комиссии предусмотрены  в статье 7 Договора, согласно которой  принятие решений Комиссии осуществляется путем голосования членов Совета или членов Коллегии.

Голоса в Комиссии распределяются следующим образом:

- в  Совете Комиссии – один голос члена Совета Комиссии является одним голосом;

-  в Коллегии Комиссии – один голос члена Коллегии Комиссии является одним голосом.

Финансирование деятельности Комиссии осуществляется на основании  бюджета Комиссии на очередной календарный  год, формируемого за счёт долевых взносов  Сторон, определяемых пропорционально  нормативам распределения сумм ввозных  таможенных пошлин для каждой Стороны  в соответствии с Соглашением  об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения  ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное  действие) от 20 мая 2010 года.

Формирование договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого  экономического пространства осуществлялось в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза  в рамках Евразийского экономического сообщества утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября 2007 года № 1, а также Планом действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010-2011 гг. утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2010 года №35.

25 января 2008 г. Высшим органом  Таможенного союза на уровне  глав правительств приняты 9 международных соглашений в области таможенного, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Главы правительств также определили принципы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ и оказании услуг в Таможенном союзе.

В период 2009-2010 гг. в рамках Таможенного союза приняты Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран и Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Кроме этого, в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. разработаны и одобрены этапы  и сроки формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и  Российской Федерации, предусматривающие  три основных этапа формирования единой таможенной территории Таможенного  союза. В частности, определены следующие  этапы: предварительный – до 1 января 2010 г., первый – с 1 января 2010 г. до 1июля 2010 г. и второй – с 1 июля 2010 г. до 1 июля 2011 г. При этом главы государств определили конечную дату создания единой таможенной территории Таможенного союза – 1 июля 2010 г.

На предварительном этапе  решались две основные задачи: завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и организация  поэтапного переноса согласованных  видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний  контур единой таможенной территории.

27 ноября 2009 г. главами  государств-членов Таможенного союза подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таким образом, осуществлена кодификация таможенного законодательства Таможенного союза, свидетельствующая о качественно новом уровне межгосударственной экономической интеграции.

В области таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования  Межгоссоветом ЕврАзЭС (Высшим органом Таможенного союза) Решениями утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС). Главы государств также приняли решение о передаче Комиссии Таможенного союза ряда важных функций в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, предусмотренных соответствующими международными договорами Таможенного союза, в частности, ведение ЕТТ ТС.

В области защиты прав потребителей Высшим органом Таможенного союза  принято решение о наделении  Суда ЕврАзЭС функциями по разрешению споров в рамках Таможенного союза.

При этом механизмом для  прямого обжалования действий Комиссии стал Экспертный совет, наделенный полномочиями по рассмотрению заявлений занимающихся хозяйственной деятельностью юридических  и физических лиц государств-членов Таможенного союза по вопросам соответствия решений Комиссии Таможенного союза его договорно-правовой базе.

В рамках предварительного этапа также приняты международные  соглашения по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам.

В целях реализации Решения  Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 9 июня 2009 г. № 13 о вступлении в силу Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 г. Комиссия Таможенного союза 26 ноября 2009 г. Решением № 125 одобрила Единую методологию ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

Кроме того, главами правительств 11 декабря 2009 г. принят Протокол о порядке  передачи данных статистики внешней  торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза, а с 1 июля 2010 г. стали действовать технические условия передачи данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли и Инструкция о порядке формирования таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, направленные на обеспечение осуществления Центром таможенной статистики Комиссии Таможенного союза своих функций.

Во исполнение основных положений  Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе  приняты три протокола. Кроме  того, подписан межведомственный Протокол об обмене информацией в электронном  виде между налоговыми органами государств-членов Таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов с формой заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов.

В связи с переносом  согласованных видов государственного контроля на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации  предусмотрен переходный период, в  течение которого в местах совершения таможенных операций на территории Республики Казахстан должен осуществляться мониторинг таможенных процедур при временном  сохранении отдельных форм таможенного  контроля на российско-казахстанской  границе.

В целях создания Единого  экономического пространства 19 декабря 2009 г. Высшим органом Таможенного  союза был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации  на 2010-2011 г., предусматривающий разработку двух пакетов соглашений, посвященных вопросам экономической политики, свободы движения капитала, валютной политики, транспорта, энергетики, связи, свободы передвижения рабочей силы и технического регулирования.

В соответствии с задачами первого этапа формирования единой таможенной территории государств-членов Таможенного союза с 1 января 2010 г. Комиссией Таможенного союза ведется работа по осуществлению полномочий в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза.

Так, с 1 января 2010 г. вступил  в силу ряд международных договоров  и нормативных правовых актов  в сфере таможенно-тарифного регулирования, включая ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС. С указанной даты также введены  в действие три соглашения Таможенного  союза по нетарифному регулированию.

В целях реализации ст. 57 Таможенного кодекса Таможенного  союза разработаны Единая база данных предварительных решений Таможенного  союза по классификации товаров  и Технические условия передачи данных о предварительных решениях по классификации товаров.

Комиссия Таможенного  союза в рамках наделенных полномочий утвердила Перечень товаров, в отношении  которых установлены квоты и  объемы тарифных квот для ввоза товаров  на территорию государств-членов Таможенного союза, а также Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта.

Для обеспечения выполнения условий формирования единой таможенной территории решалась задача унификации торговых режимов по отношению к  третьим странам. В этих целях  проведен анализ действующих торговых соглашений государств-членов Таможенного союза, устанавливающих режимы наибольшего благоприятствования и свободной торговли с третьими странами. В связи с этим Комиссией Таможенного союза утверждена Концепция унификации торговых режимов государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и проведены консультации по вопросам унификации изъятий из режима свободной торговли товарами, существующего у государств-членов Таможенного союза с государствами-членами СНГ, Грузией, Сербией и Черногорией. [5]

На завершающей стадии первого этапа формирования единой таможенной территории договорно-правовая база Таможенного союза значительно  расширилась за счет принятия большого количества международных договоров. В значительной степени это связано  со вступлением в силу Договора о  Таможенном кодексе Таможенного  союза: поскольку некоторые нормы  Таможенного кодекса носят отсылочный характер, возникла необходимость введения в действие одновременно с Кодексом правовых механизмов, разработанных  в целях реализации его положений.

Так, 20 мая 2010 г. подписано  Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), устанавливающего единый унифицированный  механизм зачисления и распределения  между государствами-членами Таможенного союза ввозных таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие.

В развитие положений принятых международных договоров Таможенного  союза Комиссией Таможенного  союза был утвержден ряд важнейших  нормативно-правовых актов в различных  сферах регулирования, среди них:

1)  в сфере таможенного регулирования:

• формы таможенных деклараций и инструкции по их заполнению;
• Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля;
• формы общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в cфере таможенного дела;
• Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары;
• Перечень категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условия помещения товаров под такую таможенную процедуру;
• форма пассажирской таможенной декларации и порядок ее заполнения;
• форма таможенного приходного ордера и порядок его заполнения и применения; форма и порядок заполнения транзитной декларации и др.;

2)  в сфере таможенно-тарифного регулирования:

• Положение о порядке технического ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Регламент взаимодействия по вопросам ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;
• Положение о порядке принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров и др.;

3)  по вопросам применения санитарных мер:

• единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза;
• единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю);
• единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров) и др.;

4)  по вопросам применения ветеринарно-санитарных мер:

• единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору);
• Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;
• Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);
• единые формы ветеринарных сертификатов и др.;

5)  в сфере технического регулирования:

• Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения;
• Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме;
• единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии; Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза и др.