Формирование социальной защиты населения в Оренбургской области

Обеспечение прав и интересов престарелых и инвалидов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» все нуждающиеся ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на учет до 1 марта 2005 года приобрели жилье - 194 чел. Активно решается вопрос обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет после 01.03.2005. По состоянию на 23.04.10 состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилой площади 886 ветеранов и вдов участников ВОВ, из них - 304 чел. получили свидетельства на социальную выплату, 72 - заключили договоры купли-продажи жилья.

В 2009 году в области появилась новая категория льготников - с 1 января жителям области, не имеющим государственных наград, но имеющим значительный стаж трудовой деятельности (не менее 40 лет для женщин, 45-лет для мужчин) присваивается звание «Ветеран труда Оренбургской области».

Указом Губернатора области звание «Ветеран труда Оренбургской области» уже присвоено – около 18 тыс. оренбуржцев, которым предоставляются меры социальной поддержки, аналогичные мерам, представляемым ветеранам труда федерального значения.

Ежегодно в рамках областных целевых программ предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, включая единовременные выплаты ко Дню Победы, оказание материальной помощи, медико-социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение:

• более 130 тружеников тыла получили санаторно-курортное лечение в Оренбургском центре комплексной реабилитации инвалидов «Русь»;
• около 7 тыс. участников Великой Отечественной войны и вдов погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны получают единовременную выплату ко Дню Победы (500 руб.);
• более 10 тысяч инвалидов получают дополнительную реабилитационную помощь, в том числе:
• выполнение операций с использованием эндопротезов;
• приобретение медицинского оборудования для оснащения центра комплексной реабилитации ветеранов и инвалидов боевых действий;
• обучение вождению автотранспорта, оплата проезда инвалидов по зрению в специализированные реабилитационные центры;
• оформление подписки на периодические печатные издания;
• обеспечение техническими средствами реабилитации, не вошедшими в Федеральный перечень.

На базе областного реабилитационно-технического центра действует служба «Социальное такси» для доставки инвалидов в учреждения здравоохранения, культуры и к другим объектам социальной сферы (за 2009 - более 2 тыс. услуг)14.

Предмет особой ответственности органов социальной защиты населения - система социального обслуживания населения, которая способна обеспечить всех нуждающихся граждан основными видами и формами социального обслуживания.

Основная задача органов и учреждений социальной защиты населения – поддержка нуждающихся категорий граждан (по возрасту, по состоянию здоровья, утратившие мотивацию к самостоятельному жизнеобеспечению, в том числе и малообеспеченные).

В области сформирована и функционирует сеть учреждений социального обслуживания, способная обеспечить всех нуждающихся граждан основными видами и формами социального обслуживания

Каждому пятому жителю области – предоставляется социальные услуги, как на дому, так и в стационарных условиях, потребность в учреждениях социального обслуживания растет - ежегодно численность граждан, охваченных различными видами социальных услуг, увеличивается в среднем на 10% (50 тысяч граждан). Ежегодно численность граждан, охваченных различными видами социальных услуг, составляет более 420 тыс. чел.: около 4 тыс. чел.  находятся на стационарном обслуживании; около 27 тыс. чел. - на надомном социальном обслуживании; около 440 тыс. чел. (в том числе около 127 тыс. семей с детьми) получают различные виды социальной помощи.

Обеспечение безопасных условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания находится на постоянном контроле:

• организация медико-социального обслуживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется в соответствии с Национальными стандартами;
• на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях системы социальной защиты в 2009 году дополнительно из областного бюджета выделено - 50,0 млн. руб.: разработан план мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения, социального обслуживания и образования, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 31.03.2009 № 127-п.; разработан план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных учреждений социального обслуживания, утвержденный председателем Правительства – первым вице-губернатором Оренбургской области С.И.Грачевым 21.04.09;
• в рамках соблюдения мер антитеррористической безопасности:  во всех учреждениях обеспечена бесперебойная телефонная связь, устанавливаются металлические входные двери, распашные решетки на окна, укреплены ограждения территорий, обеспечено наружное освещение зданий и круглосуточная охрана, введен пропускной режим,  устанавливается система видеонаблюдения;
• в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами: в учреждениях социального обслуживания с круглосуточным проживанием людей проводятся мероприятия по защите сотрудников и проживающих от гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний, а так же дополнительные мероприятия, направленные на предупреждение заноса и ограничение распространения случаев гриппа, вызванных высокопатогенным вирусом.

В целях расширения информационного пространства для населения области введена  новая система предоставления социальных услуг -  круглосуточная служба «Единого социального телефона», функционирование  интернет-приемной Министра социального развития области и интернет-портала «Государственные услуги»).  

Опека и попечительство.

На территории Оренбургской области определен вопрос по установлению патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, неспособными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права, вопрос полномочий органа опеки и попечительства в отношении имущества граждан, признанных безвестно отсутствующими.

Исполнение полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляется с привлечением подведомственных министерству здравоохранения и социального развития Оренбургской области государственных медицинских учреждений, учреждений, оказывающие социальные услуги.

Всего на территории Оренбургской области осуществляют свою деятельность 76 государственных учреждений здравоохранения и социального обслуживания, находящихся в ведении министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области15.

Установлено взаимодействие с судами общей юрисдикции: в целях недопущения вынесения необоснованных судебных постановлений по делам с участием органов опеки и попечительства Оренбургский областной суд информируется обо всех законодательных решениях по вопросам опеки и попечительства:

• рассмотрено 1456 судебных обращений;
• назначено 1156 опекунов над недееспособными лицами, от обязанностей опекунов освобождено 60 человек, продлено 1868 опекунских удостоверений;
• на территории области проживают более 5000 граждан, признанных судом недееспособными (по данным с органов Пенсионного фонда РФ, лечебных учреждений, учреждений социального обслуживания);
• в интересах подопечных органом опеки и попечительства издано 890 распорядительных документов, связанных с предварительным разрешением на совершение сделок с имуществом и на расходование доходов подопечных.

Итогами работы в 2009 году (в сравнении с 2008 годом) стало снижение:   на 2% количества семей, нуждающихся в заботе государства; на 13% количества семей с моральным неблагополучием; уровень заболеваемости общей и инфекционной патологией, в стационарных учреждениях социального обслуживания (случаев вспышек острых инфекционных заболеваний в течение последних 2-х лет не отмечалось). Увеличение: на 7% количества многодетных семей;    на 5% количества семей, состоящих на социальном патронаже в органах и учреждениях социальной защиты населения; на 7% количества семей, получивших различные виды помощи в органах и учреждениях социальной защиты населения на 24,7% году число лиц старческого возраста и долгожителей (от общей численности, проживающих) в стационарных учреждениях социального обслуживания.

2.3 Направления совершенствования деятельности Министерства социального развития Оренбургской области

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства.

Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности.

В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы:

1. Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

2. Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности.

3. Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся.

4. Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

5. Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.

6. Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.

7. Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.

8. Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне - обеспечение предоставления пожилым людям установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот, дополняемых и развиваемых на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Развитие социальной защиты населения в Оренбургской области должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

• улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;
• повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;
• развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;
• совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;
• использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия и т.д.);
• организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;
• обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.