Судебная реформа 1864 г

         Позже в 1844 Д.Н. Блудов посвятил  свой доклад проектам II отделения  императорской канцелярии  и Министерства  юстиции. В случае принятия  всех этих предложенных нововведений  судебная система могла бы  измениться коренным образом,  но все эти изменения не  были на руку правительственным  чиновникам, и правительство отвергало  их принятие.

         Поэтому все попытки изменения  судебной системы в годы правления  в Российской Империи Императора  Николая I терпели крах, лишь с  восхождением на престол его  сына Императора Александра II, развитие  судебной системы в России  получило мощный толчок к прогрессу.

       С восхождением на царство Александра II в условиях начавшегося в обществе умственного и нравственного  подъема сразу же произошло оживление  работ по судебной реформе. Уже в 1857 г. граф Блудов решительно высказался за необходимость не частичных улучшений  судопроизводства, а коренных его  изменений. В 1857 - 1860 годах им были составлены подготовительные проекты будущих уставов «сообразно требованиям непреложных начал юридической науки».² И в октябре 1861 года представлены Александру II на рассмотрение.

       Начальным этапом для подготовки судебной реформы  считается 13 ноября 1857 г. - день, когда  в Государственный совет был  внесен проект реорганизации гражданского судопроизводства. Но можно перенести этот день на полгода назад, еще летом 1857 года Император повелел представить в Государственный совет проект Устава гражданского судопроизводства, родившийся в недрах II отделения.

       К проекту была приложена объяснительная записка начальника II отделения  графа Д.Н. Блудова, датированная 8 июня. Проект исходил из введения принципа состязательности процесса, предлагалось сократить количество судебных инстанций  и обратить внимание на существенное изменение кадров судебных органов.

       Проект, носивший название «Устав гражданского судопроизводства», вызвал бурную реакцию среди чиновников, разделив их на две стороны – консерваторов и либералов. Либералы желали кардинальных перемен в судебной системе России,  а консерваторы лишь незначительных изменений.

       Прежде  всего, и сам глава II отделения  боялся коренных изменений в судебной системе России, не особо желал  следовать западноевропейским моделям  и учреждать адвокатуру, вводить  принципы устности гласности, непосредственности, равенства сторон в процессе.

       Предоставленный в октябре 1861 года доклад Д. Н. Блудова  Императору, в котором содержались  итоги проведенных Блудовым наблюдений об общем состоянии дел  в Империи  на тот момент, и в котором и  высказывались предложения по изменению  ситуации на будущее. Вскоре Император  утвердил предложения Д. Н. Блудова  содержащиеся в докладе.

       После чего была собрана комиссия, в которую  входили лучшие юридические силы того времени, профессора права, сенаторы и даже юристы-практики, вплоть до высших полицейских чинов, комиссия пошла по пути противоположному блудовскому, за основу были взяты западноевропейские модели судоустройства.

       Результатом работы комиссии стали проект «Основные  положения преобразования судебной части», на которые после их публикации поступило 446 замечания, в т. ч. из глухих уголков Сибири.

       Подготовленные  комиссией проект рассматривался в Государственном совете в мае - июле 1864 года и были утверждены Александром II 20 ноября 1864 г.

       Состав  документов Судебной реформы 1864 года включал в себя четыре устава, которые регулировали отношения в сферах:

1. Судоустройства России;
2. Гражданского процесса;
3. Уголовного процесса;
4. Назначения наказаний.

       Последний не был, упомянут в «Основных положениях» и был своего рода нововведением, наказания налагались мировыми судьями – кодекс материального права, содержащий нормы небольших уголовных и административных правонарушений, остальные уставы исходили из начал заложенных еще в «Основных положениях».

       В принятых Александром II, 20 ноября 1864 года специальным указом «Основных положений преобразований судебной части», говорилось: «Судебные Уставы вполне соответствуют желанию Нашему водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных Наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе Нашем то уважение к закону, без коего немыслимо общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого от высшего до низшего"³.

       Данный  указ не поставил точку в проведении Судебной реформы 1864 года, продолжались работы по созданию новых судебных учреждений, которые начались еще до утверждения «Основных положений».

         Например, были утверждены институт судебных следователей и т. д. После 19 октября 1865 г. так же Александром II было утверждено «Положение о введении в действие судебных уставов».

       После выходило много дополнений, и новел, судебные уставы распадались и приписывались к разным сводам законов, лишь после смерти Александра II они были воссоединены воедино, в один свод законов, в коем виде они и выходили изначально. Проведение реформы затянулось на 35 лет.

       Официальный акт о ее завершения - специальный указ Императора Николая II был издан 1 июля 1899 г. На практике Судебную реформу 1864года пытались реализовать почти 50 лет, вплоть до первой мировой войны. Судебная реформа была самой продолжительной и буржуазной реформой того времени. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   V. Судебные уставы  (20 ноября 1864 года)

       Хотелось  бы отметить, что на момент издания  судебных уставов 1864 года, они имели  два очень положительных момента, таких как: общедоступность изложения и изящество редакции. Как уже отмечалось выше, Судебные уставы состояли из 4 документов, и носили название:

1. Учреждение судебных установлений;
2. Устав уголовного судопроизводства;
3. Устав гражданского судопроизводства;
4. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

       Вслед за изданием Судебных уставов при  Государственной канцелярии начались работы по изданию законодательных  актов по введению этих уставов.

       Сначала Судебные Уставы были введены в двух судебных округах: Петербургском и Московском.

       Открыл  новые суды министр юстиции Д. Н. Замятнин в Петербурге -17 апреля, в Москве - 23 апреля 1866 года. Затем  стали открываться и другие судебные округа (Харьковский, Тифлисский, Саратовский и др.), но до 1894 года ещё не везде была введена судебная реформа.

       Только  в 1894 году Судебные Уставы распространились на всю территорию Европейской России.

       После смерти Императора Александра II, Судебные уставы были переименованы, в память их создателя: «Судебными Уставами Императора Александра II».

       5.1. «Учреждение судебных установлений»

Основные  изменения затронувшие судоустройства России того времени были изложены в «Учреждение судебных установлений», который ввел новые основания системы судоустройства России, а в частности: ст. 1 устава гласила: «Власть судебная принадлежит:

1. Мировым судьям;
2. Съездам мировых судей;
3. Судебным палатам;
4. Правительствующему Сенату в качестве верховного кассационного суда».⁴

       Следовательно, провозглашалось отделение судебной власти от административной, независимость суда в принятии решений, в частности эта статья провозглашала демократическую основу построения всей судебной системы России.

       Далее отменялся сословный принцип построения судебной системы и вводился всесословный суд (ст. 2 Устава). Провозглашалось независимость и несменяемость судей. Сокращалось количество судебных инстанций. Построение судебных органов следовало по принципу значимости рассматриваемых уголовных дел: значимости мировая юстиция предназначается для малозначительных дел, общие судебные места - для дел, не ограниченных ни тяжестью преступления, ни ценой гражданского иска. Состав общих судебных мест назначался правительством.

       Вводился  институт присяжных заседателей, (в списки присяжных не включались священники и монахи, учителя народных школ, военные чины, в основном это были обыватели всех сословий, зачастую крестьяне) который предназначался для рассмотрения уголовных дел в окружных судах. Также утверждается институт адвокатуры, впервые за всю историю России, назывались они «присяжные поверенные». Происходит реорганизация прокуратуры, которую включили в состав судебного ведомства,  так же в состав судебного ведомства был включен изъятой у полиции в 1860 году следственной части.

       В основном Судебная реформа 1864 года строилась  на основополагающих демократических  принципах, провозглашенных при  ее принятии:

1. Гласность;
2. Состязательность;
3. Устность;
4. Непосредственность;
5. Право на защиту.

       Эти принципы сделали Судебную реформу  самой демократичной и буржуазной из реформ, проводимых в то время. 

   

2. «Устав уголовного судопроизводства»

 

       Принятый 20 ноября 1864 г. Императором Александром II «Устав уголовного судопроизводства» включал «Общие положения» и три книги:

       1) «Порядок производства в мировых  судебных установлениях»;

       2) «Порядок производства в общих  судебных местах»;

        3) «Изъятия из общего порядка  уголовного судопроизводства».

       В общей сложности Устав состоял из трех книг, шестидесяти глав и 1254 статьи. Которые были изложены простым, формальным и довольно лаконичным языком.

         С принятием вышеперечисленных законодательных актов уголовное судопроизводство приняло новую, особую форму, которая в свою очередь не уступала западноевропейским моделям уголовного судопроизводства.

       Основными стадиями в уголовном процессе, согласно Уставу, были:

1. Предварительное расследование;
2. Предание суду;
3. Приготовительные распоряжения к суду;
4. Рассмотрение дела;
5. Исполнение приговора.

       По  своему характеру приговоры различались  на окончательные (которые подлежали пересмотру только в кассационном порядке, т.е. не по существу, а лишь по вопросу об их законности или незаконности) и следовательно неокончательные (допускавшие возможность пересмотра дела по существу, т.е. в порядке апелляции). Оставление в подозрении не допускалось.

       Отменялся принцип формальных доказательств, а помещенные в Судебных уставах  нормы о силе доказательств должны служить только руководством при определении вины или невиновности подсудимых по внутреннему убеждению судей, основанному на совокупности обстоятельств, обнаруженных при производстве следствия и суда.

       Разрешение  дело происходило не более чем  в двух инстанциях, по делам о правонарушениях, предусматривающих наказания, сопряженные с лишением прав состояния или с потерей особенных прав и преимуществ определение вины подсудимого вверялось присяжным заседателям.

       В компетенцию Судебной палаты входило разрешение жалоб и протестов на приговоры окружного суда. В качестве первой инстанции Судебная палата могла лишь выступать в делах связанных о государственных преступлениях, и о должностных преступлениях (преступления по должности).

       По  Уставу уголовного судопроизводства 1864 года любое происшествие, содержащее в себе признаки преступления (проступка), перед тем как поступить на рассмотрение общего суда, должно было сначала пройти стадию подготовительного производства, которое в свою очередь подразделялось на дознание и предварительное следствие. Дознание проводилось полицией и жандармами.