История управления с древних времён до настоящего времени

Дисциплина. ИСТОРИЯ  УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ

Семинар №3 Разрушение российской государственности в 16 - 17века. Преодоление Смуты и развитие государственного и регионального управления в 17 веке.

Вопросы.

1. Основные противоречия политико – государственного  развития Московского царства в 17 веке. Опричнина и её последствия.
2. Кризис российской государственности в период Смутного времени. Причины и начало Смутного времени. Самозванство. Угроза потери национальной независимости.
3. Восстановление российской государственности в 1 пол в XVII веке. Укрепление союза «земли и государства». Активизация деятельности Земских Соборов..
4. Соборное уложение 1649 года и его значение  в укреплении правовых органов Московского государства.
5. Эволюция системы центрального и местного управления во 2 половине 16 века. Приказная система управления. Сословная структура, права и привилегии «приказных людей».  Бюрократизация государственного аппарат.
6. Реорганизация местного управления. Отмена системы кормлений. Введение губного и земского самоуправления. Введение городского самоуправления. 

-1- Основные противоречия  политико – государственного  развития Московского царства  в 17 веке. Опричнина и её последствия.  
Единое российское государство сложилось к концу 15 века, одновременно с Англией и Францией. Если на Западе складывание государства шло одновременно со складыванием рынка и разделением властей, то в России это было продиктовано исключительно внешними факторами: Орда, развитие торговли и т.д.  
Иван Грозный считал, что все его подданные — холопы, равным себе считая лишь турецкого султана. Иван Грозный считал европейских царей урядниками. Россия — самая большая вотчина царя.  
Иван Грозный в своем правлении опирался дворянскую группу и наместников.  
В 50-х годах 16 века Иван Грозный пытался ввести органы местного управления, во главе которых ставил земских старост. Одновременно в центре учреждались отраслевые органы. Но поскольку не было опыта самоуправления, затеи проваливались.

Иван Грозный подозревал, что его низведут до ранга английской королевы. Суть деспотизма и появления Опричнины — возомление себя диктатором.  
Спр.* В России на одного боярина приходилось 3 дворянина, столько же чиновников и 10-15 простолюдинов.*

При Иване Грозном были разгромлены Тверь, Новгород.  
В результате Опричнины была уничтожена самая активная часть страны. Страшные последствия Опричнины — присоединение многих к опричникам. Из-за ослабления сил страны вследствие Опричнины Россия проиграла Левонскую войну в 1549г. В 1551г. набег Крымского Хана.

Самодержавие явилось единственной конструкцией страны.  
В 1598г. после смерти сына Ивана Грозного начинается дезинтеграция страны. Борис Годунов пытался остановить этот процесс.  
В 1601-604 годах в России голод из-за неурожаев вследствие ливших не переставая дождей; этими бедствиями ознаменовалось начало Смутного времени. После смерти Бориса Годунова в 1605г. смута усиливается.

В 1610г. польский царевич Владислав был призван на царство, но он отказался от принятия христианства. В 1612г. было создано 2 ополчение и интервенты были изгнаны из Москвы. Тогда же на царство бы избран Михаил Романов, чем ознаменовалось начало правления династии Романовых на российском престоле.  
В 1550г. проведена военная реформа. В России была централизована система управления всеми вооруженными силами. Местничество было ограничено. Были созданы стрелецкие войска. Казацкие части, сложившиеся на Дону, должны были подчиняться верховной власти. В России казаки были юридически свободны в принятии решений, но фактически зависели от Москвы.  
При молодом царе сложился кружок из особо приближенных (Избранная рада). На протяжении 13 лет Избранная рада управляла страной. Избранная рада свидетельствовала о компромиссе между слоями государства.  
1 Земский Собор был созван в 1549г. Факт созыва свидетельствовал о том, что Россия из раннефеодальной монархии превращается в сословно-представительную. Иван Грозный нуждался в поддержке различных сословий особенно в борьбе с боярским произволом. Земский Собор помогал лавированию государственной власти между дворянством и боярством. Земский Собор созывался по мере надобности царем и не ограничивал его власти.

Многие предприятия царя вызывали сопротивление крупной знати. Именно по крупной знати и пришелся первый удар царя. Чтобы разгромить оппозицию, Иван Грозный в 1564г. уехал из Москвы в Александровскую слободу, где начал создавать Опричнину (опричь (старорусское) — кроме того).

В январе 1565г. в Москву приехали два царева гонца, которые зачитали два его указа. В первом Иван Грозный обвинил боярство в измене; к посадскому населению он лоялен. Вследствие козен врагов Иван Грозный снимает с себя ригали власти, как говорилось в документе.

Московские жители потребовали, чтобы бояре и духовенство уговорили царя вернуться на престол. Чуть позже московская делегация приехала в Александровскую слободу. Иван Грозный поставил условие: он будет казнить изменников по своему усмотрению. Россия будет разделена на две части: Опричнину (личную территорию Ивана Грозного) и земскую части.

Все, кто жил на территории Опричнины, но не были опричниками, выселялись.  
В 1570г. пострадал Новгород, ставший жертвой террора.  
Опричнина приблизила крепостничество.  
Многие опричники, получивших огромные богатства, стали тяготиться политикой Ивана Грозного, однако аппарат сыска и доноса делал свое дело — были казнены и многие опричники. Во время Опричнины, как считают исследователи, было уничтожено 2000-3000 человек. Опричники в течение нескольких лет занимавшаяся грабежом своего же народа, не смогли их защитить страну от набега хана Давлет Гирея в 1571г., сжегшего Москву.

Иван Грозный срочно укрепил южные границы земскими войсками, которые в 1572г. разгромили превосходившие их по численности войска Давлет Гирея, предпринявших повторную попытку набега на российские земли. В 1552г. завоевано Казанское ханство, а в 1556г. — Астраханское. Добровольно в те годы вошла в состав Российского государства. Также добровольно вошли территории Сев. Кавказа.  
В 1558г. началась Левонская война за выход к Балтийскому морю (велась 25 лет, будучи проигранной Россией). Только героическая оборона Пскова, сковавшая и нанесшая огромные потери польским войскам, привела к смягчению военного договора. Во время обороны 30.000 псковчан противостояли 150.000 польской армии.  
С 1582г. начинается завоевание Сибири, начиная с похода Ермака, которое длилось 70 лет. Если американцы при расширении территории своей страны уничтожали коренное население Америки — индейцев, то русские покорители Сибири, не считая немногочисленных стычек, мирно сосуществовали с коренными жителями Сибири, передавая им свои знания, в том числе и культуру земледелия, поскольку те жили еще первобытным строем.

Оценка Ивана Грозного. Иван Грозный прекрасно понимал необходимость расширения страны на Восток, укрепления южных границ государства, выхода к Балтийскому морю (Иван Грозный так и не решил эту проблему).

-2- Кризис российской государственности в период Смутного времени. Причины и начало Смутного времени. Самозванство. Угроза потери национальной независимости.

Смута поистине стала войной всех против всех, разделив российское общество на враждебные один другому слои.

– Боярство, запуганное и разоренное опричниной, было недовольно тем, что после пресечения династии Рюриковичей трон достался худородному Борису Годунову, который к тому же пытался править самовластно.

В 1601–1603 гг. страну поразил страшный голод – результат неурожаев. Правительство Б. Годунова принимало всевозможные меры, вплоть до бесплатной раздаче хлеба из государственных житниц, крестьянам вновь разрешили переход в Юрьев день. Однако все было тщетно, люди умирали десятками тысяч. Пустели города и села, жители разбредались куда глаза глядят. По лесам и дорогам орудовали разбойники. В этой обстановке всеобщего недовольства, усиленного голодом, все более упорными становились слухи о чудесном спасении царевича Дмитрия – младшего сына Ивана Грозного от его последней жены Марии Нагой, погибшего в Угличе в 1591 году, при загадочных обстоятельствах, в возрасте восьми лет.

Традиционно предположение, что в роли Лжедмитрия I выступал беглый монах Григорий Отрепьев, есть также мнение историков, что к роли самозванца готовило его московское боярство, недовольное Годуновым.

Появление самозванца было на руку польско-литовской шляхте. Король Сигизмунд III вынашивал планы отторжения от России ряда земель по ее западной границе, прежде всего Смоленска. Поэтому Лжедмитрий встретил поддержку в правящих кругах Речи Посполитой и у католической церкви. «Царевич» тайно перешел в католичество, щедро сулил своим покровителям, в том числе сандомирскому воеводе Юрию Мнишеку, всевозможные блага московского престола: земли, деньги, выгодные государственные должности. Вокруг авантюриста быстро собрались искатели легкой наживы и приключений.

В апреле 1605 году Борис Годунов внезапно умер, и на престол взошел его 16-ти летний сын Федор. В начале мая царские войска перешли на сторону Лжедмитрия, царь Федор и его мать вскоре были убиты, а 20 июня 1605 года самозванец торжественно въехал в Москву и венчался на царство в Успенском соборе. Интересы различных слоев общества, поддержавших Лжедмитрия, противоречили друг другу. Поэтому, удовлетворив желания одних, новый царь неизбежно вызывал недовольство у других.

По всей стране открыто говорили, что шапкой Мономаха завладел беглый монах. Бояре также более не нуждались в царе – авантюристе. Новому заговору предшествовала свадьба Отрепьева с Мариной Мнишек – католичка была увенчана царской короной православного государства. Москва при активной поддержке боярства забурлила. В ночь на 17 мая 1606 года началось восстание горожан. Заговорщики ворвались в Кремль и убили Лжедмитрия I.

На престол через три дня вступил один из организаторов заговора Василий Шуйский (1606–1610). Он был избран Земским собором.

С воцарением Шуйского закончился первый период смуты и начался второй. Сразу после воцарения Шуйского пошли слухи о чудесном спасении Лжедмитрия I. Центром опять стала Северская земля, откуда летом 1606 года от имени спасшегося царя начал свой поход на Москву И. Болотников. В составе его войск – крестьяне, посадские, казаки, холопы. Цель восставших – свержение Шуйского и воцарение законного царя – Дмитрия. Через два месяца осады болотниковцы капитулировали перед царскими войсками в Туле.

В июне 1608 года Лжедмитрий II, с которым объединились польские авантюристы, отряды казаков, остатки болотниковцев, подошел к Москве и обосновался в селе Тушине, куда стали собираться все недовольные Шуйским.

В 1609 году польский король Сигизмунд III, окончательно убедившись в том, что Лжедмитрий не в состоянии овладеть Москвой, решил непосредственно вмешаться в русские дела. В обстановке распада тушинского лагеря бояре – тушинцы заключили с Сигизмундом III договор об избрании на московский трон его сына, королевича Владислава. В договоре была оговорена масса условий с тем, чтобы не ущемлялись права русских и Православной церкви.

В июле 1610 года дворяне, во главе с Захарием Ляпуновым свергли Шуйского, вынудив его постричься в монахи. Власть временно перешла в руки Боярской думы, которая предложила трон Владиславу на условиях договора. Боярское правительство (семибоярщина) согласилось впустить в Москву польские войска во избежание бунта в поддержку Лжедмитрия. После его убийства, в декабре 1610 года смута приобрела преимущественно характер национальной борьбы, в которой русские стремились освободиться от польских интервентов.

Осенью 1612 года столица была освобождена от польского гарнизона, который разместился в ней после подписания договора о призвании польского королевича.

Последствия смуты:

– дальнейшее ослабление позиций боярства, могущество которого было подорвано еще в период опричнины;

– возвышение дворянства, получившего новые поместья и возможности для окончательного закрепощения крестьян;

– тяжелые экономические потрясения «смерть» и «запустение», финансовые проблемы, отсюда закрепощение посадского и сельского населения;

– у русских людей возникло и окрепло чувство национального и религиозного единства, осознание того, что управление государством – не только личное дело царя и его советников, но и дело «земское», русское общество впервые ощутило возможность выбора монарха.

3. Восстановление российской государственности в 1 пол в XVII веке. Укрепление союза «земли и государства». Активизация деятельности Земских Соборов..

Со времени «Публичных чтений о Петре Великом», с которыми выступил выдающийся российский историк С.М. Соловьев в 1872 году, в исторической науке утвердилась характеристика 17 века как века переходного. В конце столетия Россия перешла из древней истории в новую. Какие же явления социально-экономического и политического развития России в данный период подтверждают это?

Изменения произошли в политической сфере. Суть их состояла в постепенной эволюции российской государственности в сторону формирования абсолютной монархии. Со второй половины 17 века власть царя становиться менее деспотичной по форме, но более сильной и неограниченной по существу. Усиление самодержавной власти помимо общеисторических вызывалось следующими конкретными фактами:

• закрепощением населения и обострением социальных противоречий;

• – завершением формирования служилого сословия, находившегося под контролем государства;

– восстановлением экономики, позволявшим увеличивать налоговые поступления;

– усложнением системы управления, ростом аппарата чиновничества;

– появлением новых внешнеполитических задач.

Начало правления династии Романовых стало расцветом сословно-представительной монархии. Для укрепления централизованной власти в государстве требовалась постоянная поддержка дворянства и верхушки городского посада. Поэтому «выборные по всей земле люди» из числа участников Земского Собора 1613 г. заседали в Москве практически беспрерывно, вплоть до 1622 г., своим постоянным присутствием в столице подкрепляя верховную власть самодержца новой царской династии. По мере упрочения позиций Михаила Фёдоровича и особенно его сына Алексея Михайловича, начинают отчётливо проявляться абсолютистские тенденции, которые выражались: