Экологический контроль и обеспечение экологической безопасности

Во втором случае, согласно ст.14 Закона о социальном страховании, комиссия лишь рассматривает заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа. Такая запись означает, что комиссия может и не учесть мнение представительного органа пострадавшего.

Учитывая, что порядок уменьшения размера страховых выплат регламентирован Законом о социальном страховании, комиссии при определении степени вины пострадавшего следует, по нашему мнению, руководствоваться указанной ст.14.

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев и их учет достаточно подробно регламентируется ст.230 ТК РФ.

В ст.230 ТК РФ указываются случаи в которых оформляется акт о несчастном случае. Акт оформляется, если несчастный случай:

- вызвал необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу;

- повлек потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня;

- повлек смерть работника.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Результаты расследования несчастных случаев оформляются по формам, утвержденным указанным выше постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73:

- форме 1 – извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом);

- форме 2 (форме Н-1) – Акт о несчастном случае на производстве (акт составляется при индивидуальном несчастном случае, когда пострадавшим является один человек);

- форме 3 (форме Н-1ПС) – Акт о несчастном случае на производстве (происшедшем с профессиональным спортсменом);

- форме 4 – Акт расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);

- форме 5 – Заключение государственного инспектора труда;

- форме 6 – Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица);

- форме 7 – Протокол осмотра места несчастного случая;

- форме 8 – Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

- форме 9 – Журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Что касается особенностей оформления результатов расследования и учета несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан), то основываясь на тексте ст.230 ТК РФ, они подробно регламентируются в п.26 – 35 Положения.

Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве

Перечень разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, которые рассматриваются соответствующими органами Федеральной службы по труду и занятости или судом, приводится в ст.231 ТК РФ. К таким разногласиям относятся:

- непризнание работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая;

- отказ в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;

- несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием акта о расследовании несчастного случая. 36

Подача жалобы в орган государственной инспекции труда или в суд не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

В связи с изложенным заметим, что перечень разногласий по указанным вопросам, приведенный в ст.231 ТК РФ, в действительности может быть продолжен. Могут возникнуть и иные разногласия, например, по процедурным вопросам ведения расследования несчастного случая. В подобных ситуациях заинтересованная сторона также вправе обратиться с жалобой в указанные инстанции.

В ст.231 ТК РФ, к сожалению, ничего не говорится о порядке разрешения, учета разногласий, возникших между членами комиссии по расследованию несчастного случая. При возникновении таких разногласий в комиссиях, осуществляющих свою деятельность в соответствии с указанным выше Положением особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, руководствуются положениями его п.24.

Согласно Федеральному закону "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" застрахованный, страховщик и страхователь, не согласные с заключением учреждения медико-социальной экспертизы (в том числе с установленной степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности), могут обжаловать его в суд (пункт 2 статьи 13).

Кроме того, для быстрого рассмотрения жалоб и обращений, с целью оперативного восстановления нарушенных прав и устранения возможных ошибок (такие функции, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 805 "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы",37 выполняются главным и федеральным бюро медико-социальной экспертизы) как застрахованному, так и другим участникам страховых отношений (страховщику, страхователю) до обращения в суд либо одновременно с этим пунктами 31 и 32 Правил предоставлено право обжаловать решение учреждения медико-социальной экспертизы в учреждение, проводившее освидетельствование пострадавшего, или в главное бюро медико-социальной экспертизы, или в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации. 38

Предоставление такого права страховщику и страхователю само по себе не может рассматриваться как нарушение права пострадавшего и его представителя на обращение в суд либо другого права, поскольку досудебное обжалование решения учреждения МСЭ не отменяет право на судебную защиту, установленную как названными Правилами, так и Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10. 2005) // РГ от 25.12. 1993, № 237, СЗ РФ от 17.10. 2005, № 42, ст.4212.
2. Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" от 16.12. 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
3. Рекомендация № 31 Международной организации труда "О предотвращении несчастных случаев на производстве" (Принята в г. Женеве 21.06. 1929 на 12-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 – 1956. – Т.I. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С.171 – 177.
4. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.05. 2005) // СЗ РФ от 07.01. 2002, № 1 (ч.1), ст.3, СЗ РФ от 09.05. 2005, № 19, ст.1752.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.09. 2005) // СЗ РФ от 07.01. 2002, № 1 (ч.1), ст.1, СЗ РФ от 03.10. 2005, № 40, ст.3986.
6. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06. 1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07. 2005) // СЗ РФ от 17.06. 1996, № 25, ст.2954, СЗ РФ от 25.07. 2005, № 30 (ч.1), ст.3104.
7. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. 1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07. 2005) // СЗ РФ от 05.12. 1994, № 32, ст.3301, СЗ РФ от 25.07. 2005, № 30 (2 ч), ст.3120.
8. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01. 1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.07. 2005) // СЗ РФ от 29.01. 1996, № 5, ст.410, СЗ РФ от 25.07. 2005, № 30 (1 ч), ст.3100.
9. Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07. 1999 № 181-ФЗ (ред. от 09.05. 2005) // СЗ РФ от 19.07. 1999, № 29, ст.3702, СЗ РФ от 09.05. 2005, № 19, ст.1752.
10. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07. 1998 № 125-ФЗ (ред. от 01.12. 2004, с изм. от 29.12. 2004) // СЗ РФ от 03.08. 1998, № 31, ст.3803, СЗ РФ от 03.01. 2005, № 1 (часть 1), ст.28.
11. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08. 1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07. 2005) // СЗ РФ от 28.08. 1995, № 35, ст.3506, СЗ РФ от 25.07. 2005, № 30 (ч.1), ст.3108.
12. Постановление Правительства РФ "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" от 16.12. 2004 № 805 // СЗ РФ от 27.12. 2004, № 52 (часть 2), ст.5478.
13. Постановление Правительства РФ "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" от 31.08. 2002 № 653 // СЗ РФ от 09.09. 2002, № 36, ст.3497.
14. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" от 15.12. 2000 № 967 // СЗ РФ от 25.12. 2000, № 52 (Часть II), ст.5149.
15. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 16.10. 2000 № 789 (ред. от 01.02. 2005) // СЗ РФ от 23.10. 2000, № 43, ст.4247, СЗ РФ от 14.02. 2005, № 7, ст.560.
16. Постановление Правительства РФ "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" от 23.05. 2000 № 399 // СЗ РФ от 29.05. 2000, № 22, ст.2314.
17. Постановление Минтруда РФ "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" от 24.10. 2002 № 73 // Российская газета от 18.12. 2002, № 237.
18. Постановление Минтруда РФ "Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях" от 22.01. 2001 № 10 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2001. – № 4.
19. Постановление Минтруда РФ "Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" от 08.02. 2000 № 14 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2000. – № 2 – 3.
20. Приказ Минздравсоцразвития РФ "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" от 24.02. 2005 № 160 // Российская газета от 14.04. 2005, № 76.
21. Приказ Минздрава РФ "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" от 28.05. 2001 № 176 // Российская газета от 10.08. 2001, № 153 – 154.
22. Приказ Минздравмедпрома РФ "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" от 14.03. 1996 № 90 (ред. от 06.02. 2001) // Новая Аптека. – 2002. – № 4, Здравоохранение. – 2001. – № 4.
23. Закон Красноярского края "Об охране труда в Красноярском крае" от 29.06. 1999 № 7-419 (ред. от 01.07. 2003) // Красноярский рабочий от 28.07. 1999, № 139, Красноярский рабочий от 22.07. 2003, № 104.
24. Постановление администрации Красноярского края "Об образовании краевого межведомственного координационного Совета по охране труда" (вместе с "Положением о краевом межведомственном координационном Совете по охране труда") от 17.04. 1995 № 183-П.

Специальная литература

1. Анисимов Л.Н. Трудовой договор: заключение, изменение и прекращение. Практические рекомендации. – М., ЗАО Юстицинформ, 2005.
2. Братчикова Н.В. Комментарий к закону об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. – М., Юридический Дом "Юстицинформ", 2001.
3. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. – М.: Дело, 2003.
4. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник.2-е изд. – М.: Юристъ, 1999.
5. Игнатюк Н.А., Шептулина Н.Н. О государственном управлении охраной труда // Журнал российского права. – 2003. – № 5.
6. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред.А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. – М., Юристъ, 2005.
7. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред.К.Н. Гусова. – М.: ООО "ТК Велби", ООО "Издательство Проспект", 2003.
8. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П. Орловского. – М., ИНФРА-М, 2004.
9. Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. – М., Фонд "Правовая культура", 2000.
10. Коршунов Ю.Н. Охрана труда в Российской Федерации. Научный центр профсоюзов. – М., 2003.
11. Коршунов Ю.Н. Новые изменения и дополнения в Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве // Гражданин и право. – 2000. – № 4.
12. Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство. – 2001. – № 7.
13. Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе: Автореф.: дисс. канд. юрид. наук. – М., 2001.
14. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: В 2 т. – М., 2003.
15. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2003.
16. Плыкина О. Вопросы и ответы // Адвокат. – 2005. – № 8.
17. Российское трудовое право / Под ред.А.Д. Зайкина. – М., 1998.
18. Селиванова Н. Когда беда стучится в дверь // Кадровое дело. – 2004. – № 1.
19. Селиванова Н. Следствие ведут знатоки // Кадровое дело. – 2004. – № 3.
20. Ситникова Е. Ликбез по охране труда // Кадровое дело. – 2003. – № 2.
21. Смирнов О.С. Трудовое право. Учебник. Издание 4-ое. – М., "Проспект", 2003.
22. Смык О. Нарушение правил охраны труда // ЭЖ-ЮРИСТ. – 2004. – № 27.
23. Соловьев А., Фролов О. Принципы управления охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. – 2000. – № 4 – 5.
24. Тихомиров М.Ю. Увольнение с работы: учебно-практическое пособие. Второе издание, дополненное и переработанное. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2004.
25. Чупрова Е.В. Механизм защиты прав пострадавших на производстве и членов их семей в действующем законодательстве // Адвокат. – 2005. – № 3.
26. Шептулина Н.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (постатейный). – М., Юридический Дом "Юстицинформ", 2004.

Судебная практика

1. О Федеральном законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Письмо ВАС РФ № С5-7/УЗ-645 от 18.08. 1998 // Вестник ВАС РФ. – 1998. – № 10.
2. Приложение к Письму ФСС РФ № 02-18/07-6203 от 11.07. 2005 // СПС Консультант Плюс.
3. Определение Конституционного Суда РФ № 277-О от 23.06. 2005 // СПС Консультант Плюс.
4. Приложение к ПИСЬМУ ФСС РФ № 02-18/07-3413 от 31.05. 2004 // СПС Консультант Плюс.
5. Постановление Президиума ВАС РФ № 3218/01 от 04.09. 2001 // СПС Консультант Плюс.

 

1 Игнатюк Н.А., Шептулина Н.Н. О государственном управлении охраной труда // Журнал российского права. – 2003. – № 5. – С. 17.

2 Шептулина Н.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (постатейный). – М., Юридический Дом "Юстицинформ", 2004. – С. 19.

3 Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П. Орловского. – М., ИНФРА-М, 2004. – С. 297.

4 Соловьев А., Фролов О. Принципы управления охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. – 2000. – № 4. – С. 34.

5 Постановление администрации Красноярского края "Об образовании краевого межведомственного координационного Совета по охране труда" (вместе с "Положением о краевом межведомственном координационном Совете по охране труда") от 17.04.1995 № 183-П.

6 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 28.08.1995, № 35, ст. 3506, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3108.

7 Постановление Минтруда РФ "Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" от 08.02.2000 № 14 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2000. – № 2 – 3.

8 Ситникова Е. Ликбез по охране труда // Кадровое дело. – 2003. – № 2. – С. 7.

9 Ситникова Е. Ликбез по охране труда // Кадровое дело. – 2003. – № 2. – С. 8.

10 Постановление Минтруда РФ "Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях" от 22.01.2001 № 10 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2001. – № 4.

11 Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 01.12.2004, с изм. от 29.12.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3803, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 28.

12 Постановление Президиума ВАС РФ № 3218/01 от 04.09.2001 // СПС Консультант Плюс.

13 О Федеральном законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Письмо ВАС РФ № С5-7/УЗ-645 от 18.08.1998 // Вестник ВАС РФ. – 1998. – № 10.