Экологический контроль

 

1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ.

 

Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции современного государства. Вместе с тем он - составная часть механизма реализации эколого-правовых норм. В целом экологический контроль - это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества

Целью экологического контроля является обеспечение деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.

Экологическому  контролю подлежит хозяйственная и  иная деятельность, связанная с использованием отдельных видов природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, осуществляемая на территории Украины, а также в пределах территориальных  вод континентального шельфа, исключительной экономической зоны под юрисдикцией  Украины.

Как уже  было сказано, экологический контроль можно рассматривать в двух уровнях.

Во-первых, экологический контроль - это функция государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. В этом смысле он представляет собой самостоятельный вид деятельности, в содержание которой входят сбор информации о подконтрольных объектах, ее обработка, оценка и передача для принятия управленческих решений в заранее определенных целях.

Но можно  взглянуть на экологический контроль и иначе, как на элемент механизма  управления качеством окружающей природной  среды. Этот срез экологического контроля позволяет рассматривать его  в качестве гарантии выполнения природоохранительных мероприятий и реализации регулирующих эти мероприятия правовых норм, способа обеспечения законности в государственном управлении охраной природы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ТРАНСПОРТА И ГРУЗОВ.

 

В пунктах  пропуска через государственную  границу Украины, таможнях отправления  и назначения из девяти видов контроля проводится также экологический. Следует отметить, что специалисты территориальных подразделений Минэкоресурсов проводят экологический контроль транспортных средств, грузов, которые содержат промышленное сырье, отходы производства, товары химической промышленности, радиоактивные и другие опасные для окружающей среды и здоровья людей вещества, средства защиты растений, удобрений и т.п.

Сейчас  экологический контроль проводится в  120 пунктах пропуска через государственную  границу (год назад их насчитывалось 132). Посты экологического контроля функционируют в  47 пунктах пропуска для автомобильного транспорта, 34 морских  и речных портах, 16 аэропортах и 23 железнодорожных  станциях. Полномочия относительно обеспечения  экологического контроля в пунктах пропуска возложены на министерство в соответствии с Комплексной программой развития государственной границы Украины для предупреждения незаконного ввоза на территорию государства опасных отходов, продуктов биотехнологии, отравляющих веществ, которые могут вызвать возникновение техногенных аварий, катастроф и т.п.

Экологический контроль, замечу, проводится как при  импорте грузов, так и при экспорте и транзите. Причем только один раз. А это значит, что в случае, если инспекторы провели экологический  контроль в пункте пропуска «Тиса», то в пункте пропуска «Бачевск» он уже не будет проводиться. Экологический контроль осуществляется также с целью соблюдения требований международных Соглашений и Конвенций. В частности, что касается международной торговли видами дикой фауны и флоры, которые находятся под угрозой исчезновения (СІТЕС), трансграничной перевозки отходов, международной перевозки опасных грузов (ДОПОГ) и т.д.

В целях  упрощения процедуры экологического контроля в пунктах пропуска, ускорения  прохождения грузов и транспортных средств, обеспечения более эффективного контроля за соблюдением требований экологической безопасности во время  внешнеэкономических операций постановлением Кабинета Министров от 26.10.2001г. № 1-429 «Об осуществлении экологического контроля в зоне деятельности таможен  назначения и отправления» предусмотрено  поэтапное (до 2005 года) введение в действие постов экологического контроля на внутренних таможнях.

Согласно  приказу Минэкоресурсов от 08.04.2002 года № 141 утвержден перечень пунктов пропуска через государственную границу, где признано нецелесообразным существование 15 постов экологического контроля. Через эти пункты пропуска поток транспортных средств и грузов, подконтрольных экологической службе, небольшой. Здесь преимущественно перемещаются через границу легковые автомобили, которые не подлежат экологическому контролю (согласно постановлению Правительства № 1788, вступившему в силу еще 3 января 2002 года).

Таким образом постепенно будут переносить выполнение контрольных мероприятий из пунктов пропуска во внутренние таможни. В зоне деятельности таможен назначения и отправления создано уже 87 постов экологического контроля. Ведь во внутренних таможнях можно заблаговременно провести экологический контроль, а в пунктах пропуска сделать это значительно сложнее. К тому же мы должны создавать такие условия на границе, чтобы не возникало очередей, на которые нарекают перевозчики.

 

 

 

 

 

3. ОСНОВНІЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ.

 

 

Согласно  требованиям «Положения об экологическом  контроле в пунктах пропуска через  государственную границу и в  зоне деятельности региональных таможен  и таможен», утвержденного приказом Минэкоресурсов от 08.09.1999 г. № 204, проверке подлежат документы, наличие которых предусмотрено международными соглашениями для перевозок любым видом транспорта, в том числе автомобильным:

• транспортная накладная для соответствующего вида транспорта — международная товаротранспортная накладная (СМR);
• контракт (только в случае проведения экологического контроля в зоне деятельности региональных таможен и таможен);
• счет — фактура (invoice, account, final invoice, Rechnung и т.п.);
• разрешение (лицензия) на ввоз, вывоз, транзит экологически опасных грузов или отходов;
• сертификат качества (при условии импорта);
• сертификат соответствия (при условии импорта);
• сертификат экологического контроля (для экспортируемого металлолома);
• карантинный (фитосанитарный) сертификат (для древесины и изделий из нее).

Причем  дубликаты сертификатов должны быть заверены в установленном порядке.

К этому  перечню, в случае необходимости, во время экологического контроля перевозчики  или владельцы груза должны также  подавать Экологическую декларацию; протокол (сертификат) радиационного  обследования; «Лист безопасности», который выдается фирмой — производителем, если перевозятся пестициды и  агрохимикаты, разрешение или заключение Минэкоресурсов Украины на трансграничную перевозку отходов; разрешение Минэкоресурсов на транспортировку по территории Украины грузов, содержащих отравляющие вещества, продукты биотехнологий и т.п.; письмо — разъяснение, что продукция не содержит озоноразрушающих веществ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ЭКООЛГИЧЕСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ, ПРАВИЛА  ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЯ.

 

Экологические декларации – документ, который  подтверждает  экологическую безопасности продукции, точность и достоверность  которой контролируются и удостоверяются Министерством экологии и природных ресурсов Украины. Пример бланка представлен в приложении А.

Прежде  всего необходимо отметить, что в нашей стране еще низкий уровень знаний природоохранного законодательства. Это касается как владельцев грузов, так и таможенных брокеров, занимающихся оформлением документов на груз. Таможенные брокеры хорошо знают лишь таможенное законодательство, поскольку без этого они не получат лицензию в Гостаможслужбе. Природоохранное же законодательство они, как правило, игнорируют. Такой стереотип приводит к проблемам на границе, так как инспектор экологической службы не даст «добро» на перемещение груза, если с ним не все в порядке. Чтобы этих проблем не возникало, следует заблаговременно оформить Экологическую декларацию.

Экологическая декларация (ЭД) и ее форма введены  в действие приказом Минэкобезопасности от 08.09-1999 г. № 204 «Об утверждении Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен» (зарегистрирован в Минюсте 15.11.1999 г. № 7849080), порядок оформления которой утвержден начальником Государственной экологической инспекции Минэкоресурсов Украины 13.11.2001г.

Экологическая декларация является официальным документом, который удостоверяет соответствие груза требованиям природоохранного законодательства, нормам и правилам экологической безопасности. Применение другой формы ЭД запрещается.

Оформление  ЭД при экологическом контроле транспортных средств и грузов производится в  зоне деятельности таможни отправления, странах экспортерах крупных партий грузов, в морских и речных портах (во время разгрузки судов).

Официальные бланки ЭД выдаются территориальными органами Минэкоресурсов по устным обращениям заинтересованных лиц. ЭД заполняет владелец груза, грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель или экспедитор транс-портно-экспедиционной организации (декларант) в двух экземплярах на каждую партию груза. Такая декларация предоставляется в комплекте с другими документами на пост экологического контроля.

Первый  экземпляр ЭД остается у декларанта, а второй — на посту экологического контроля. В морских и речных портах ЭД заполняется на каждую судовую  партию груза, которая потом перегружается  на автомобильный или железнодорожный  транспорт.

ЭД считается  оформленной, если проведены два  этапа экологического контроля и  госинспектор поставил на ней печать поста экологического контроля и  штамп «ВВОЗ/ВЫВОЗ РАЗРЕШЕН». Оформленная ЭД регистрируется в специальном журнале под порядковым номером и хранится один год на посту экологического контроля. После окончания срока хранения ЭД уничтожается.

Декларант, следует подчеркнуть, несет ответственность  за достоверность информации, которая  указывается в ЭД. Госинспектора  постов экологического контроля, кстати, не имеют права заполнять ЭД либо вносить в нее изменения и  дополнения.

В ЭД указывается:

• Дата и место заполнения ЭД.
• Полное название, адрес и реквизиты владельца груза, его отправителя и получателя.
• Категория груза определяется по классу токсичности буквенным индексом в соответствии с требованиями ГОСТа 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка». В последней графе указывается перечень документов, которые предоставлены госинспектору на рассмотрение при проведении экологического контроля и наличие которых предусмотрено соответствующими постановлениями Кабинета Министров Украины, другими нормативными документами и международными соглашениями относительно перевозок соответствующим видом транспорта.
• Сведения о происхождении груза (место изготовления, создания), место назначения, цель ввоза/вывоза, место, условия и сроки хранения.
• Экологическая безопасность (опасность) для окружающей среды.
• Название, марка, регистрационный номер транспортного средства, осуществляющего перевозку, его принадлежность.
• Фамилия и инициалы лица, заполняющего декларацию. В случае если физическое лицо является представителем юридического лица, оно должно предоставить доверенность этого юридического лица, которая подтверждает ее полномочия.

 

Пункт 8 ЭД в связи с вступлением в  силу Закона Украины «О введении единого  сбора, взимаемого в пунктах пропуска через государственную границу  Украины» не заполняется.

После завершения экологического контроля госинспектор должен подписать ЭД, поставить печать поста экологического контроля и  штамп «ВВОЗ/ВЫВОЗ РАЗРЕШЕН».

При изменении  вида транспорта на другой (автомобильный, железнодорожный), с целью дальнейшей транспортировки по территории Украины  судновой партии груза из морского и речного порта, либо экспорте груза  на нескольких транспортных средствах (вагонах), в пакете документов на каждое транспортное средство (вагон) должна находиться заверенная копия ЭД.

Для получения  заверенных копий ЭД декларант (с  необходимым их количеством) обращается к начальнику поста экологического контроля, в котором выдан ее оригинал.

Начальник поста экологического контроля, сравнив  копии с оригиналом, в нижней части  копии Экологической декларации, в соответствии с предоставленными документами на транспортное средство, записывает:

 

«действительно____________на груз _____________________________

(название  и код согласно УКТВЭД)

в количестве ____________ тонн,

загружен  в автомобиль (вагон) государственный № _________________

прицеп  № _________________ (при наличии)»

 

после чего заверяет ее собственной подписью и  печатью поста экологического контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Закон Украины « Об охране окружающей природной среды».

2. Екосередовище і сучасність : монографія / С. І. Дорогунцов, М. А. Хвесик, Л. М. Горбач, П. П. Пастушенко. – Т. 8.

3. Интервью  Ивана Бабенко с начальником отдела Государственной экологической инспекции Министерства экологии и природных ресурсов Украины Владимиром Евсеевым.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А.

ЕКОЛОГІЧНА  ДЕКЛАРАЦІЯ N ____

1. Дата та місце заповнення декларації _________________________________

2. Повна назва, адреса та реквізити:

а) власник вантажу _________________________________________________

б) відправник вантажу _______________________________________________

в) отримувач вантажу _______________________________________________

3. Дані про вантаж

Категорія вантажу	Назва вантажу, код УКТЗЕД	Маса (кг) об'єм (л)	Вид пакування	Марку- вання	Супровідні документи на вантаж