Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма

В диспозиции же статьи УК нередко описан только какой-нибудь один элемент из всего этого комплекса.

Преступлений, которые различались бы между собой только по признаку объекта, не так много. Тем не менее, во всех подобных случаях, когда объекты двух преступлений достаточно четко отличаются один от другого, трудности при квалификации обычно не возникают. Сложнее разграничить преступления, если их объекты частично совпадают (пересекаются ) друг с другом. Это встречается главным образом в случаях посягательства на сложные группы общественных отношений и интересов, которые тесно взаимосвязаны между собой.

Казалось бы, разграничение составов преступлений по объекту непосредственно вытекает из их классификации по разделам и главам Особенной части Уголовного кодекса. Группируя преступления по главам, уголовный кодекс учитывает лишь основную направленность данного преступления, наиболее важную часть общественных отношений, на которые оно посягает, выделяет основной непосредственный объект.

Именно этот объект лежит в основе отграничения терроризма от иных преступлений.

Ранее уже говорилось о том, что терроризм всегда ставит под угрозу такие объекты, как жизнь и здоровье человека, а также правоотношения собственности.

Если известно по данным уголовного дела, что совершенное преступление привело к смерти или причинило вред здоровью личности, то для квалификации преступления по объекту необходимо, прежде всего, подобрать полный перечень уголовно – правовых норм, охраняющих (хотя бы частично) этот объект.

Этот перечень будет довольно большим. Жизнь и здоровье человека охраняются не только статьями о преступлениях против личности, но и статьями глав о государственных, должностных преступлениях, о преступлениях против собственности, о воинских преступлениях и др., в том числе и против общественной безопасности.

Обширный перечень норм, охраняющих нарду с другими общественными интересами жизнь и здоровье человека, можно изложить сравнительно экономно, сгруппировав составы преступлений в зависимости от содержания объекта посягательства.

Таким образом, установив, например, что преступление привело к  смерти человека, еще нельзя окончательно его квалифицировать, так как в Уголовном кодексе имеется много статей, предусматривающих ответственность за посягательство на жизнь. Но уже значительно легче квалифицировать содеянное, если мы, например, знаем, что посягательство на жизнь было одновременно сопряжено с посягательством на иной объект. Круг уголовно – правовых норм существенно суживается, выявляются смежные составы. Речь может идти о массе преступных посягательств, в том числе и терроризме. Дальнейшее разграничение требует перехода от объекта к другим элементам преступления. Таким образом, установление объекта преступного посягательства служит как бы предварительной программой для выбора той группы смежных составов, среди которых нужно будет уже более тщательно искать необходимую норму.

Так, например, если умышленное деяние изначально в равной степени направлено против таких объектов, как жизнь человека и общественная безопасность, то речь должна идти о совокупности преступных посягательств - убийства и терроризма. Действительно, статья о терроризме не охватывает умышленного причинения смерти человеку, и содеянное квалифицируется по ст. ст. 105 и 205 УК РФ.

В большинстве случаев объект не является единственным разграничительным признаком преступлений. Нередко различие в объектах двух преступлений связано с различием и других элементов.

Тем не менее, для вопроса о квалификации объективно содеянного (взрыв, поджог, иное действие, в том числе повлекшие те или иные последствия) как терроризма необходимо установить, что деяние посягало изначально на такой объект, как интересы охраны общественной безопасности. В первую очередь это касается многообъектных преступлений в которых также дополнительным объектом является жизнь и здоровье людей. Дальнейшее отграничение проводится по другим элементам состава.

2  Разграничение по объективной  стороне.

Объективная сторона преступления - элемент, обычно наиболее полно отраженный в диспозиции статьи УК. Поэтому разграничение преступлений по признакам объективной стороны состава представляется менее сложным.

Правильное установление признаков объективной стороны важно по многим причинам. Оно нередко дает возможность определить признаки объекта и субъекта преступного посягательства. Правильно установив способ действия, в некоторых случаях можно сделать обоснованный вывод об объекте или хотя бы о примерном круге объектов преступного посягательства, а подчас и о форме виновности.

В практической работе юриста так обычно и происходит. Узнав о том, что произошел взрыв или поджог, следователь обращается к статьям Уголовного кодекса о преступлениях против жизни и здоровья, терроризме, диверсии, умышленном уничтожении или повреждении чужого имущества и т.п. Характер объективной стороны этих преступлений совпадает с большей или меньшей точностью.

Вместе с тем признаки объективной стороны имеют для разграничения преступлений большое самостоятельное значение. Разграничивать преступления по объективной стороне, как правило, приходится в тех случаях, когда установлено, что оба деяния посягают на одну и ту же область преступного посягательства и установлено, что эти деяния относятся к одной группу преступлений58.

Для определения признаков объективной стороны, по которым одно преступление отличается от другого, прежде всего, необходимо выявить содержание смежных составов.

Так, например, именно по признакам объективной стороны терроризм отграничивается от захвата заложников, угона судна водного или воздушного транспорта и других смежных составов. Если же в содеянном устанавливаются деяния, характерные для нескольких таких составов, то содеянное квалифицируется по совокупности терроризма и этих преступлений. Так, например, именно по совокупности терроризма и захвата заложников были квалифицированы нападение чеченских боевиков на город Буденновск и последующее за этим удержание многих заложников в районной больнице летом 1995 года.

Однако возможна и обратная ситуация, когда смежные составы преступления содержат признаки терроризма. Например, при захвате заложников виновный угрожает совершением каких-либо действий в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти. К таким ситуациям применимо определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по делу Бугаева и других от 11 февраля 2000г.№2-0122/99. В указанном определении разъясняется, что угроза расстрелом заложников и иные действия, совершенные в целях понуждения к выполнению каких – либо действий, охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст. 205 УК РФ не требуют59.

3. Разграничение по субъективной  стороне

Субъективная сторона преступления, говоря в самой общей форме, представляет собою отражение (возможность отражения) в сознании субъекта объективных признаков содеянного и характеризует отношение к ним субъекта. Отсюда следует, что если одно преступление по объективным признакам отличается от другого, то непременно различна и их субъективная сторона. Но даже и в случаях совпадения нескольких преступлений по объекту, объективной стороне и субъекту они всегда имеют различные признаки субъективной стороны, так как в противном случае речь шла бы не о нескольких, а об одном и том же преступлении.

Правильное понимание содержания субъективных признаков того или иного преступления позволяет с высокой степенью точности квалифицировать совершенное деяние.

Представляется, что признаки субъективной стороны играют наиболее важную роль при отграничении терроризма от частично или полностью совпадающих по объективной стороне преступлений. В первую очередь это касается целей терроризма.

Сложным представляется разграничение диверсии и террористического акта, поскольку по законодательной обрисовке действий (совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации (ст.281 УК РФ)) они почти полностью совпадают.

Однако, если в ст.281 УК РФ, говорящей об ответственности за диверсию, дан исчерпывающий перечень преступных действий, то к терроризму относятся, кроме названных непосредственно в ст. 205 УК РФ, еще самые разнообразные иные действия. Кроме того, в диспозиции ст.205 УК РФ предусмотрено не только действие но и угроза такими действиями.

Диверсия окончена в момент самого причинения вреда, главной составляющей которого является материальный ущерб, террористический акт же окончен в момент создания опасности общественно опасных последствий60.

Целью диверсии является само уничтожение или повреждение материальных объектов, чтобы непосредственно таким путем подорвать мощь государства, террористический акт не преследует цель убить, уничтожить, повредить, главное – запугать население, воздействовать на принятие решения органами власти, поэтому террористу «достаточно» создания опасности.

Различие между рассматриваемыми преступлениями состоит и в объекте посягательства – общественная безопасность при терроризме (спокойствие, ощущение защищенности населения) и экономическая безопасность России – при диверсии61.

Определенные трудности вызывает и разграничение таких очень схожих по многим признакам преступлений, как терроризм и бандитизм.

Бандитизм – это организация вооруженных банд с целью нападения на предприятия, организации либо отдельных лиц, а равно участие в таких бандах или совершаемых ими нападениях. Объектом бандитизма также является общественная безопасность62.

Основными разграничивающими признаками этих преступлений выступают элементы объективной стороны и цели совершения преступлений.

Обязательный признак объективной стороны бандитизма – создание устойчивой, вооруженной группировки (банды) в целях нападения. При терроризме создание террористической группировки – лишь приготовление к квалифицированному терроризму, а террористический акт, совершенный организованной группой – квалифицированный терроризм.

Нападение – основное общественно опасное действие бандформирований. Терроризм не связан с насилием над конкретными людьми и представителями государственных и общественных организаций, он, скорее, представляет собой «рассеянную» угрозу или опасность населению, обществу.

Вооруженность – обязательный признак бандитизма, в то время как при терроризме возможны действия, не связанные с наличием или применением оружия. Применение же огнестрельного оружия является квалифицирующим признаком терроризма.

Все же главное различие состоит в целях этих преступлений. Целями бандитских нападений являются различные материальные интересы: завладение имуществом, оружием, наркотиками; запугивание и «обложение данью» предпринимателей и т.п.

Цель терроризма – устрашение населения, оказание воздействия на властные органы для принятия ими решений, необходимых террористам, т.е. скорее это идеологические (как противоположность материальным) цели.

От террористического акта следует отличать совершение общеопасных действий на почве хулиганских побуждений. Основное отличие здесь можно усмотреть по мотивации и целям преступного посягательства.

Террористический акт следует отличать от политических и заказных убийств. Если убийство террористической направленности служит средством создания обстановки страха, напряженности и одновременно способом воздействия на третьих лиц, то политическое или заказное убийство без элементов терроризирования является способом решения каких – либо вопросов самим фактом его совершения; здесь нет необходимости в понуждении кого – то к чему – то, все разрешается в результате самого наступившего последствия. Оценивая уголовно – правовое значение угрозы для квалификации конкретных действий как терроризма, необходимо видеть различие между угрозой при терроризме и угрозой убийством или причинением тяжких телесных повреждений (ст.119), угрозой в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст.296), угрозой применения насилия в отношении представителя власти (ст.318). Различия можно обнаружить как в характере самих действий, их масштабах, так и особенно в целях поступков.

Такая же ситуация справедлива для отграничения терроризма от умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, совершенного «путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия» (ч.2 ст. 167 УК РФ) – при совершении этого преступления виновный никак не преследует достижения целей, указанных в ст. 205 УК РФ.

Итак, для правильного отграничения терроризма от иных составов преступлений вначале необходимо определить основной непосредственный объект объективно преступного посягательства. Дальнейшее отграничение проводится по иным элементам состава. Представляется, что основное при этом значение имеет отграничение терроризма от иных составов по признакам субъективной стороны преступления (например, от диверсии, умышленного уничтожения и повреждения чужого имущества и пр.)

2.3 Пробелы и недостатки уголовного законодательства регулирующего борьбу с терроризмом.

Говоря об уголовно – правовом регулировании борьбы с терроризмом, нельзя не сказать о том, что существуют пробелы, недостатки и неточности уголовного законодательства регулирующего вопросы ответственности за террористические деяния.

Описание объективной стороны терроризма, данное в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, имеет несколько погрешностей. В нем для выражения терроризма используются словосочетания «иных действий» и «эти действия», предполагающие лишь активную форму поведения человека. Между тем террористическая акция иногда может быть осуществлена и путем бездействия (например, посредством невыполнения обязанностей, связанных со своевременным отключением производственных или технологических процессов в энергетике, на транспорте либо в добывающей промышленности63).

Из диспозиции ст. 205 УК РФ следует, что законодатель пошел по пути перечисления отдельных действий, входящих в объективную сторону терроризма. Перечень действий, указанных законодателем в данной статье, не является исчерпывающим. В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом» к способам совершения террористических акций относятся не только взрывы и поджоги, но и применение ядерных, взрывчатых, радиоактивных, химических, биологических, токсических, сильнодействующих ядовитых веществ64.

Практика международного терроризма показывает, что террористические организации проявляют достаточную изобретательность и изощренность при выборе способа совершения террористических акций. Например, после атаки воздушных пассажирских судов, управляемых террористами – смертниками и уничтожившие 11 сентября 2001 года две башни всемирного торгового центра в Нью – Йорке, террористы предприняли новые террористические акции, выразившиеся в распространении по почте биологических веществ, содержащих возбудителей сибирской язвы65.