Социальные и правовые ограничения государственных служащих

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Иркутский филиал РАНХиГС

 

Специальность Государственное и  муниципальное управление

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Государственное  и муниципальное управление

на тему: Социальные и правовые ограничения государственных служащих

 

 

                                            Выполнил:                                                                              

                                                             студент гр. УГМУ-11

                                                          Станиславчик Р.А.

 

                                           Проверил:

                                                  преподаватель                                                       

                                                   Кокоурова А.Л.

 

    

 

 

 

 

Иркутск 2013

Содержание

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы государственной службы 4

1.1 Государственная служба: сущность, понятие, виды 4

1.2 Принципы и функции государственной службы 7

Глава 2. Понятие правового статуса в системе 9

государственной службы 9

2.1 Правовой статус государственного служащего в РФ 9

2.2 Правовые и социальные ограничения государственных служащих 13

Заключение 18

Список литературы 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современное государство, как особая организация  публичной политической власти, характеризуется  наличием разнообразных задач и  функций. В свою очередь, функции  и задачи государства реализуются  через государственную службу, которая  является комплексным правовым и  социальным институтом, функционирующим  с помощью осуществления людьми профессиональной деятельности по реализации компетенции государственных органов.

В свою очередь существует ряд определенных ограничений, которые государственные  служащие должны четко знать и  неукоснительно соблюдать на протяжении своей профессиональной деятельности. Поскольку от соблюдения всех инструкций зависит эффективность деятельности государственного аппарата в целом, данная тема является весьма актуальной и требует тщательного анализа  и серьезного подхода к изучению.

Цель  работы – изучить социальные и правовые ограничения государственных служащих.

Указанная цель достигается путем решения  следующего комплекса задач:

1. Рассмотреть сущность государственной службы, понятие, ее виды;
2. Определить правовой статус государственного служащего в РФ;
3. Выявить правовые и социальные ограничения государственных служащих;
4. Определить влияние социальных и правовых аспектов ограничений на профессиональную деятельность государственных служащих.

Предметом является государственная служба.

Объект  – социальные и правовые ограничения государственных служащих.

В работе были использованы следующие методы:

1. Метод  системного анализа. 

2. Метод  теоретического анализа. 

3. Анализ  нормативно-правовых актов. 

 

Глава 1. Теоретические основы государственной  службы

1.1 Государственная служба: сущность, понятие, виды

Государственная служба является связующим звеном, с одной стороны, между гражданином  и обществом, а с другой – между  политикой и законодательством. Если говорить о государственной службе, необходимо раскрыть само понятие государства.

Государство – это основной элемент политической системы, подразумевающий совокупность официальных органов власти, действующих  в масштабе страны или субъекта Федерации.

Свои  задачи государство решает через  институт государственной службы.

Во всем разнообразии определений государственной службы можно выделить следующие существенные аспекты: во-первых, предназначение государственной службы связано с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, государственная служба осуществляется на государственных должностях в основном в государственных органах.

Смысл государственной службы – служение государству, укрепление государственности и развитие общества.

Федеральный закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ [3] определяет государственную службу как профессиональную служебная деятельность, состоящую в обеспечении исполнения государственными служащими государственных органов РФ полномочий государственных органов.

Государственная служба обладает определенными чертами:

1. Прикладной характер. Государственная служба направлена на реализацию целей и функций государственного самоуправления. Поэтому её можно представить как систему выработанных людьми навыков, средств и действий человека в области управления.
2. Информационность. Управленческая деятельность связана с поиском и обработкой информации, на основе которой принимаются управленческие решения. От качества информации, а также ее достоверности зависит эффективность принимаемых решений и решение задач.
3. Социально-психологический характер с выраженным проявлением воли. Специфика государственной службы связана с непрерывным выполнением обязательных действий, подчинения и исполнения, требует напряжения личных качеств и согласования своих действий с целями.
4. Управленческая деятельность происходит в коллективе, предполагает взаимодействие  как внутри управляющего субъекта, так и с коллективами объектов управленческого воздействия. Чем сплоченней коллектив, тем эффективней результаты деятельности.
5. Комплексное явление. Управленческая деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц включает огромное количество составляющих: люди, информация, технические средства. Сбалансированное действие всех элементов управления придает ему эффективность.
6. Юридическая сторона. Несмотря на влияние субъективного человеческого фактора на характер управленческой деятельности, многие её составляющие фиксируются юридически, связаны с компетенцией, способами выполнения управленческих функций.

Государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы и выполняющее на возмездных началах функции этого государственного органа.

Между государственным служащим и государством на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности.

Чтобы понять сущность и выяснить основные черты государственной службы необходимо рассмотреть ее виды. Государственная служба включает в себя следующие виды:

1. Государственная  гражданская служба.

2. Военная  служба.

3. Правоохранительная  служба.

Государственная гражданская служба РФ – это вид  государственной службы, представляющий профессиональную деятельность лиц, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, государственных органов субъектов РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной  службы.

Военная и правоохранительная служба – это  виды государственной службы, связанной  с охранительной деятельностью  государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства, а также  с обеспечением правопорядка.

Главная цель военной службы состоит в защите страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность страны.

Правоохранительная  служба призвана защищать права и  свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и  административными правонарушениями.

Таким образом, сущность государственной службы заключается в обеспечении исполнения полномочий государственных органов, осуществление государственных функций. Необходимо обозначить тот факт, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а значит, с осуществлением исполнительной власти, которое базируется на соблюдении ряда принципов.

Основным предназначением государственной службы является обеспечение исполнения полномочий российского государства, органов государственной власти так, чтобы определялись сущность и социальное назначение государства, функции которого заключаются в обеспечении соблюдения интересов граждан. Конституционное положение о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, выступает определяющим звеном в служебной деятельности государственных служащих.

1.2 Принципы и  функции государственной службы

Государственная служба функционирует только в государственных органах или в организациях, называемыми службами и учреждениями, осуществляющие функции государственных органов.

Государственный орган – образование, учрежденное в системе государственного управления, которое имеет определенные цели и задачи, а также уполномоченное в нормативном порядке функциями, задачами и определенной компетенцией. Каждый государственный орган имеет свои структурные особенности. Следует отметить, что работа в государственных организациях не является государственной службой, поскольку это наемная работа, не имеющая ничего общего с государственной службой.

Государственная служба выражается через систему принципов. Принципы указывают на основные начальные положения, содержания и значения государственной службы [5, с. 26].

Рассмотрим  принципы государственной службы.

1. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение Конституции, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти.

Данный  принцип вытекает из федеративного  устройства страны, которое базируется на целостности государства, единстве системы власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и ее субъектов.

2. Законность. Данный принцип является всеобщим. Обязанность всех органов государственной власти соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы на территории России.
3. Приоритет прав и свобод человека. Обязательность их признания, соблюдения и защиты. Данный принцип определяет смысл деятельности государственных служащих. При отборе претендентов на государственные должности должно уделяться внимание их способностям и готовности учитывать в своей работе интересы граждан.
4. Равный доступ граждан к государственной службе. При прохождении государственной службы недопустима дискриминация по признакам пола, языковой национальной, социальной, расовой, языковой и религиозной принадлежности.
5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, которое предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Данный принцип обеспечивается единым порядком прохождения, профессиональной деятельностью служащих, ограничениями по службе, предоставлением правовых и социальных гарантий служащим.
7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, информирование общества о деятельности государственных служащих.

Государственные органы обязаны обеспечить каждому  возможность ознакомления с документами, затрагивающими их права и свободы.

8. Профессионализм и компетентность государственных служащих.

Профессионализм представляет собой глубокое владение практическими навыками в определенной сфере деятельности, а также надлежащие исполнение функциональных обязанностей.

Под функциями государственной  службы понимаются основные виды государственно-служебных  действий.

Говоря  о функциях государственной службы, можно перечислить следующие:

• правоприменительная, претворение в жизнь Конституции РФ, законов и других нормативно-правовых актов государства;
• регулирующая функция, т. е. разработка и реализация политики, направленной на создание определенных программ (приватизации, инвестиционной деятельности);
• правозащитная функция, т. е. обеспечение прав и свобод человека;
• правотворческая функция, т. е. разработка правовых актов, повышение качества нормотворческой деятельности государственных органов;
• функция контроля, т. е. обеспечение государственного контроля в области деятельности государства.