Правовой статус государственного служащего

Оглавление

 

Введение 3

Глава 1. Государственный  служащий: понятие, классификация 4

1.1. Понятие  и признаки государственного  служащего 4

1.2. Классификация  государственных служащих РФ 7

Глава 2. Правовой статус государственного служащего 16

2.1. Статус  государственного служащего: понятие  и классификация 16

2.2. Правовой  статуса госслужащего: сравнительный  анализ законодательства 18

Заключение 25

Список использованных источников 27

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы. Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ведь благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение правового статуса государственных служащих, а также их классификация позволит нам более полно понять важность института государственной службы для нашего общества и государства, которую трудно оценить в условиях непрерывно меняющегося времени.

Целью данной работы является формирование целостного представления  о государственном служащем, его  правовом статусе. Достижение этой цели зависит от решения следующих  задач:

1. Определение понятия государственного служащего и статуса госслужащего;
2. Изучить классификацию госслужащих;
3. Сделать сравнительный анализ элементов правового статуса.

Объект исследования  – правовой статус государственных  служащих Российский Федерации.

Предметом исследования является законодательство, связанное с рассмотрением  статуса государственных служащих Российской Федерации.

Методы исследования. Посредством  изучения нормативно – правовой базы  при написании данной курсовой применялись  различные общенаучные методы исследования. Анализировалось законодательство о государственной службе. На основе формально – юридического метода были даны общие определения и  классификация.

 

 

Глава 1. Государственный  служащий: понятие, классификация

 

1. Понятие и признаки государственного служащего

 

Действующее законодательство – Федеральный закон «О системе  государственной службы РФ» разделяет  понятие «государственный служащий»  и выделяет два их вида: «федеральный государственный служащий» и  «государственный служащий субъекта РФ»[1].

Федеральный государственный  служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной  службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности  государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств  бюджета соответствующего субъекта РФ.

Подчеркивается, что нанимателем  федерального государственного служащего  является Российская Федерация, а государственного служащего субъекта РФ – соответствующий  субъект Федерации.

Можно дать и современное  теоретическое определение понятия  государственного служащего. Например: государственный служащий – это  физическое лицо, обладающее гражданством РФ, назначенное в установленном  нормативными актами порядке на должность  государственной службы и возмездно  исполняющее служебные обязанности  в объеме предоставленных по ней  полномочий.

Рассмотрим существенные признаки государственного служащего  РФ, отмеченные в соответствующих  статьях федеральных законов. Одновременно это и требования, предъявляемые  к государственному служащему или  претенденту на это звание.

Первый признак: гражданство  Российской Федерации. По закону государственным  служащим России может быть только гражданин РФ. Приобретение гражданства  другого государства (или двойное  гражданство) не позволяет находиться на российской государственной службе, если иное не предусмотрено международным  договором РФ. Исключение составляет только военная служба по контракту  в Российских вооруженных силах[4].

Второй признак: наличие  должности государственной службы. Под исполнением обязанностей по должности государственной службы следует понимать осуществление  служащим своих должностных полномочий. Назначение на должность производится представителем нанимателя на конкурсной или внеконкурсной основе. На отдельные  высшие должности государственной  службы РФ назначает Президент РФ. Должность государственной службы должна быть включена в реестр должностей федеральной государственной службы или в реестры должностей государственной  гражданской службы субъектов РФ.

Третий признак: наличие  акта (приказа) руководителя государственного органа или его структурного подразделения  о назначении на должность, а также  служебного контракта. Издание акта (приказа) руководителя должно предшествовать заключению служебного контракта, а  не наоборот. Заключая служебный контракт, поступающий на государственную  службу, должен быть уверен, что его  назначение уже состоялось.

Четвертый признак: служащий добровольно берет на себя обязательства  по прохождению государственной  службы. Необходимость личного волеизъявления служащего для прохождения государственной  службы подтверждает демократизм существующей системы государственной службы России.

Пятый признак: денежное содержание государственный служащий должен получать только из государственного бюджета  – федерального или регионального. Компенсацию за свою службу госслужащий  получает от государства в денежной форме, которая имеет различное  обозначение в зависимости от вида государственной службы – денежное содержание, вознаграждение, довольствие.

Существуют и другие признаки государственного служащего РФ. Это  касается, в частности, квалификационных требований, возраста (18-65 лет), владения государственным языком, состояния  здоровья служащего, запретов и правоограничений, связанных с гражданской службой. Так, государственный служащий не может  быть принят и находиться на государственной  службе в случае:

• его выхода из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства;
• предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлений на гражданскую службу;
• избрания или назначения госслужащего на государственную должность РФ или субъекта РФ или избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
• избрания на оплачиваемую должность в профсоюзном органе [9].

Таким образом, государственный  служащий – это физическое лицо, обладающее гражданством РФ, назначенное  в установленном нормативными актами порядке на должность государственной  службы и исполняющее свои служебные  обязанности за счет соответствующего государственного бюджета. В соответствии с действующим законодательством  не являются государственными служащими политические деятели, занимающие государственные должности РФ и субъектов РФ, а также служащие государственных учреждений и предприятий (больниц, школ и т.д.). Для гражданского служащего обязательным условием его службы является наличие аппаратной должности в органе государственной власти, для военнослужащего – наличие должности на государственной военной службе, для работника правоохранительных органов – наличие соответствующей должности на правоохранительной службе.

 

1.2. Классификация  государственных служащих РФ

 

На основе современных  данных знаний можно предложить следующие  подходы для классификации российских государственных служащих:

1. По уровням государственной власти:

• федеральные государственные служащие;
• государственные гражданские служащие субъектов РФ.

2. По ветвям государственной власти:

• государственные служащие законодательной власти;
• государственные служащие исполнительной власти;
• государственные служащие судебной власти и прокуратуры;
• государственные служащие иных высших органов государственной власти.

3. По видам государственной службы:

• гражданский служащий;
• военнослужащий;
• служащий правоохранительных органов.

4. По условиям прохождения службы:

• карьерные государственные служащие, работающие на основе бессрочного служебного контракта;
• государственные служащие, замещаемые должности государственной службы по контракту на определенный срок.

5. По классным чинам, воинским и специальным званиям, дипломатическим рангам[9].

Последняя квалификация является особо значимой, поскольку имеет  давние исторические традиции и в  настоящий момент в большей степени  нормативно урегулирована. Классные чины на гражданской службе введены в Российской Федерации вместо квалификационных разрядов. Классные чины, воинские и специальные звания – одна из фундаментальных основ государственной службы, поэтому на ней следует остановиться подробно.

В современном российском законодательстве определено четыре вида классификации государственных  служащих. В соответствии с федеральными законами о видах государственной  службы гражданам, проходящим федеральную  государственную службу РФ, присваиваются:

• классные чины;
• дипломатические ранги;
• воинские звания;
• специальные звания.

Для граждан, проходящих государственную  гражданскую службу субъектов РФ, устанавливаются только классные чины[9].

Законодательно установлены  общие условия (принципы) присвоения и сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий государственных служащих РФ:

• их последовательное присвоение по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;
• присвоение классного чина, воинского звания и т.д. государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;
• досрочное присвоение классного чина, воинского звания и т.д. либо присвоения классного чина и т.д. на одну ступень выше, предусмотренных для замещаемой должности государственной службе, в качестве меры поощрения;
• учет классного чина, воинского звания и т.д. при переводе или поступлении служащего с государственной службы одного вида на другой;
• сохранение присвоенного классного чина, воинского звания и т.д. при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнения с государственной службы;
• лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания только по решению суда.

При переводе государственного служащего с государственной  службы одного вида на государственную  службу другого вида ранее присвоенный  классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а  также пребывание в них учитываются  при присвоении классного чина и  т.д. по новому виду государственной  службы. Заметим – учитываются, но не переносятся автоматически.

В частности, в Указе Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной  гражданской службы РФ федеральными государственными гражданскими служащими» 2005 г. говорится, что при поступлении на гражданскую службу гражданина РФ, имеющего классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, то ему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность [5].