Делопроизводство местных органов власти в России и на Урале в конце 18 - начале 19 вв

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ…...…………………………………………….……………………..2

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ  РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII-НАЧАЛЕ XIX ВВ. И РАЗВИТИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА………………………………………………………….5

1.1. Органы власти России в XVIII в……………………………….……..5

1.2. Особенности коллежского делопроизводства……………...……..…9

1.3. Изменение в системе  высших и центральных органов                        государственного устройства в  начале XIX в……………………... …..11

  1.4. Становление министерского делопроизводства …. ……………….14

2. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РОССИИ И НА УРАЛЕ В КОНЦЕ XVIII – НАЧАЛЕ XIX ВВ...……………………..……20

2.1. Формирование органов власти на Урале……………………………………………………………..……..…20

2.2. Становление и развитие органов самоуправления в Екатеринбурге……….………………….………………………………...22

2.3.  Особенности организации делопроизводства на Урале…………………………………………………………………..…..28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………..………………40

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………….………………41

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

18-19 века в России это  период абсолютной власти монарха. Так же в этот переходный  период произошли изменения, связанные  с реформой территориального  управления России, замены коллегиальной  системы министерской, изменения  в  структуре государственного  аппарата.

На Урале в этот период  ликвидировали наместничества и ввели губернии.  А для  Екатеринбурга этот период явился временем сурового испытания, когда решался вопрос, сохранит ли он свое значение центра уральской горнозаводской промышленности и удержит ли лидерство среди городов Урала.

На высшем и центральном уровне происходят изменения в составе чиновников, их полномочий и должностных обязанностей. Так же в этот период появляется термин «делопроизводство», вводится однообразие в ведениях дел, процесс делопроизводства делится на этапы, регламентируется порядок составления документов.

На Урале появляются первые органы местного самоуправления, избираются чиновники, регламентируются этапы ведения дел. А в Екатеринбурге формируется своя специфика делопроизводства, связанная с особым положением «горного города».

Для того чтобы разобраться во всех этих вопросах в данной работе были проанализированы статьи и работы Н.П. Ерошкина, М.П. Ильюшенко, Е.С. Тулисова.

В монографии Н.П. Ерошкина   «История государственных учреждений дореволюционной России»  излагается история государственных учреждений, начиная с Древнерусского государства до революции 1905 года. Вскрываются социально-экономические причины их возникновения учреждений, организационного устройства, направления деятельности и их взаимодействия, выявляются причины замены одних государственных учреждений другими. На основе этого учебного пособия я проанализировала государственные учреждения 18-19 веков в России и сделала выводы об их развитии и функционировании.

Для анализа делопроизводства в России в 18-19 веках я обратилась к М.П. Ильюшенко.  В его учебном пособии рассматриваются основные этапы делопроизводственных процессов государственных институтов, закономерности и тенденции развития российского делопроизводства с IX до начала XX века.

Для того чтобы разобраться в становлении и развитии государственных учреждений на Урале мне помог сборник «История Урала с древнейших времён до 1861 года». В книге исследуются заселение и освоение края, становление производящего хозяйства, раннеклассовое общество. В центре внимания возникновение и развитие горнозаводской промышленности, превращение Урала в крупнейший район отечественной металлургии феодальной эпохи. Рассматриваются вопросы формирования новых социальных групп, в частности мастеровых и работных людей, приписного крестьянства, а также нарождающегося пролетариата. Уделено внимание положению башкир, удмуртов и других народов, населявших Урал. Отдельные разделы посвящены классовой борьбе, участию народных масс в Крестьянской войне 1773-1775 гг., культуре и быту населения Урала в период феодализма.

Чтобы изучить организацию делопроизводства на Урале, я обратилась к Е.С. Тулисову. В его статье «Архивные источники по истории уральского горного управления и организация делопроизводства горнозаводской администрации в конце 18-нач. 19 веков  Рассматриваются актуальные проблемы современной исторической науки в области исследования частной уральской металлургии XVIII столетия. Акцент при этом делается на Южно-Уральском регионе второй половины XVIII в., так как именно в исследовании данного региона имеется больше всего «белых пятен». Центральная проблема исследования - это проблема взаимодействия заводовладельцев и рабочих на частных металлургических предприятиях Южного Урала. Вопросы формирования кадров, социального обеспечения на заводах - основа данного изыскания.

«Организация делопроизводства в учреждениях России в конце XVIII – начале XIX вв. » – одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Тема работы актуальна потому, что, несмотря на существенные изменения, которые претерпела система коллежского делопроизводства, особенно в начальный период своего становления, к концу XVIII в. жизнь требовала более гибких форм делопроизводства и его ускорения. Для быстро меняющихся общественных отношений система коллежского делопроизводства продолжала оставаться громоздкой и неповоротливой.

Цель работы рассмотреть изменения государственного аппарата в центральных органах и местных учреждениях на примере Урала в конце XVIII -начале XIX вв. А так же их документационное обеспечение. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.   Рассмотреть особенности  органов власти в России в  конце XVIII - начале XIX вв.

2. Выявить изменения в российском делопроизводстве, которые повлияли на ведение дел на Урале.

3. На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о российском делопроизводстве в конце XVIII- начале XIX вв.

 

 

 

 

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ  РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII-НАЧАЛЕ XIX ВВ. И РАЗВИТИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА.

1.1. Органы власти России в XVIII в.

Административный хаос, вызванный отсутствием в приказном делопроизводстве установленного законом порядка, общих письменных форм документов, постоянных сроков для производства дел, побудил правительство искать новые формы государственного устройства.

23 марта 1715 года Пётр I рассматривает предложение о переустройстве системы государственного аппарата. Согласно проекту, предлагалось ввести в России семь коллегии, семь отделов, в которых сосредоточилось бы всё управление государством. Вначале намечалось создание семи коллегий: юстиц-коллегии, канцелярии иностранных дел, коллегии адмиралтейской, кригс-коллегии, камер-коллегии, штатс-коллегии, коммерцколлегии. Но реестр и штат всех коллегий был утвержден Петром лишь спустя два года 12 (25) декабря 1717 года. Коллегий, по этому реестру оказалось двенадцать.

Каждая коллегия состояла из председателя и нескольких членов. Кроме руководителя в состав коллегий входили: 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик, подьячие. Дела в каждой коллегии решались по большинству голосов. Коллегии ведали всеми отраслями управления, суда и государственного хозяйства.

Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий: Иностранных дел, Казенных сборов, Юстиции, Ревизионная (бюджетная), Военная, Адмиралтейская, Коммерц (торговля), Штатс-контора (ведение государственных расходов), Берг-коллегия (промышленная), Мануфактур-коллегия (горнодобывающая), Вотчинная (занималась делами господствующего дворянского сословия), Главный магистрат (управление городами).

Духовная коллегия, вскоре после основания, была преобразована в Синод, юридически приравненный к Сенату.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении – все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы. 1

С воцарением на престол Екатерины II государственный аппарат усложнился. Теперь в состав Сената входили Главная Межевая канцелярия, созданная для руководства генеральным межеванием в 1775 году, а также учреждена в феврале 1762 года вместо Канцелярии тайных розыскных дел Тайная экспедиция Сената. 2

Реформой 15 декабря 1763 года Сенат разделился на шесть изолированных друг от друга департаментов: четыре из них находились в Петербурге, а два других – в Москве. Первый департамент ведал вопросами управления. Его возглавлял генерал-прокурор. Этот департамент охранял права дворянского сословия, обнародовал законы, заведовал финансами. В ведомстве второго департамента находились вопросы суда, межевания, рассмотрение прошений на имя императрицы и т.п. Третий департамент сосредоточил самые разные дела: заведование путями сообщения и медициной, попечительством о науках, образовании и искусствах. В четвёртом департаменте находились заведование военно-сухопутными и военно-морскими делами. Московские департаменты, которые по словам Ерошкина были главными, советовали петербургским: пятый – первому, а шестой – второму. Все департаменты, кроме первого, возглавлялись обер-прокурорами, подчинёнными генерал-прокурору. Дела в департаментах должны были решаться единогласно, а в случаях разногласий – на общих собраниях департаментов Петербурга и Москвы.

Местная реформа 1775 г. и связанное с ней значительное расширение прав и компетенции местных чиновников и учреждений вызвало упразднение большинства коллегий, контор и канцелярий. В 1779 г. была закрыта Мануфактур-коллегия, в 1780 г. - Канцелярия конфискации, в 1781 г. - Штатс-контора, в 1882 г.- Главный магистрат, в 1883 г. - Берг-коллегия и Главная соляная контора, в 1885 г. - Камер-коллегия, в 1886 г. - коллегии: Вотчинная, Юстиции, Экономии, а также Главная дворцовая контора, в 1888 г. - Ревизион-коллегия и т. д.

К концу 80-х годов сохранились фактически только три "государственные" коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также Медицинская. Не успела сдать дела до правления Павла I Коммерц-коллегия. С 1882 г. обособился как самостоятельное центральное ведо Функции упраздняемых коллегий, контор и канцелярий передавались местным учреждениям. Для общего руководства отдельными отраслями управления в составе Сената были созданы экспедиции. Экспедиция о государственных доходах наследовала; распорядительные функции Камер-и Берг-коллегий, экспедиция о государственных расходах - Штатс-конторы, экспедиция о свидетельстве счетов - Ревизион-коллегии, экспедиция о государственных недоимках - Канцелярии конфискации.

В состав Сената входили также штатные казначейства в Петербурге и Москве - кассы, заведовавшие приемом, хранением и распределением денежных средств всего государства. Остатки денежных средств, не израсходованных государственными учреждениями, в течение года передавались в особые Казначейства остаточных сумм. В ведении Сената оставались банки.

 

 

В 1894 г. Межевая экспедиция Сената была преобразована в его Межевой департамент, заведовавший межеванием в России и разбиравшим межевые тяжбы.

Входя в состав Сената, все эти экспедиции подчинялись не департаментам его, а генерал-прокурору; в его же ведении находились Почтовый департамент, Ассигнационный банк и чиста формально Тайная экспедиция. Таким образом, генерал-прокурор превратился в своеобразного министра по делам всего внутреннего управления, соединяя в своем лице звание министра юстиции, финансов, государственного казначейства и государственного контроля. С генерал-прокурором сносились наместники; ему же подчинялся аппарат местной прокуратуры.

Роль самого Сената резко упала. Фактически он перестал быть органом, осуществлявшим общее руководство государственным аппаратом и всей политикой государства; его департаменты превратились, в основном, в высшие судебные инстанции. Отсутствие самостоятельных центральных учреждений, заведовавших отдельными отраслями внутреннего управления, вызывало перегрузку генерал-прокурора и сенатских экспедиций, что тяжело отражалось на управлении государством.

В целом коллежское делопроизводство, сложившееся на базе реформ государственного управления Петра I и Екатерины II, представляет собой систему, характеризующиеся высоким уровнем законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярий, строгим закреплением за должностными лицами и рядовыми работниками их обязанностей. Коллежское делопроизводство заложило основы, на которых развивалось российское делопроизводство в последующие полтора столетия. 3

1.2.  Особенности коллежского делопроизводства.

В коллежском делопроизводстве возникло большое число новых документов, а документы приказного делопроизводства получили новые названия, что явилось результатом массированного проникновения в русский язык заимствованных слов, отразившего западнический характер всех петровских преобразований. Прежние учреждения – думы и приказы заменены коллегиями, канцеляриями, конторами, ратушами. Появились и новые названия документов: векселя, облигации, реляции, мемории, рапорты, журналы, протоколы, корреспонденция, инструкция; приговоры, указные грамоты; наказы заменены указами, регламентами, инструкциями, резолюциями; челобитные – прошениями; переписка – памяти и отписки – заменены отношениями, рапортами, доношениями, реляциями, ведениями, известиями.4

Коллежское делопроизводство отличается от приказного обилием видов государственных документов. Законодательные и распорядительные акты государственной власти оформлялись повелениями, указами, регламентами, инструкциями, наказами, протоколами. Появилось много форм переписки: письма, доношения, известия, требования, ведомости.

Обмен информацией между учреждениями определялся их соподчиненностью. Вышестоящие организации направляли подчиненным указы, подчиненные вышестоящим – рапорты и доношения, равные инстанции обменивались предложениями и сообщениями. Формой письменного обращения частных лиц в государственные учреждения были челобитные, которые позже стали называться прошениями. Возник новый документ, использующийся при ведении переписки, – справка с краткими вставками из всех документов по обсуждаемому вопросу, экстракт.