Социально-экономическое развитие Агинского Бурятского округа

- большой износ основных фондов (более 80%);

- отсутствие собственных геологоразведочных  предприятий в округе;

- низкий уровень производительности труда;

- опережающий рост тарифов на  энергоресурсы и транспорт по  отношению к росту продукции  в стоимостном выражении;

- отсутствие инвестиций на реконструкцию; 

- необходимость крупных капиталовложений, как в разведку, так и в добычу полезных ископаемых;

- отсутствие в округе учебных  заведений по подготовке специалистов  геологоразведки и горнорудного дела.

2.2 Проблемы в развитии топливно-энергетического  комплекса

Практически 80% используемых первичных  энергоресурсов округ получает из источников, находящихся в ведении других субъектов Российской Федерации. Основным сырьём для производства тепла и электрической энергии в регионе служат энергетические угли Харанорского угольного разреза.

Из-за большого расстояния перевозок  угля, малой доли собственных энергоресурсов, в округе сложился один из самых высоких в Сибирском федеральном округе тарифов на тепловую энергию, что в значительной мере ограничивает развитие всех отраслей экономики округа.

К основным  сдерживающим факторам развития энергетики в округе являются:

- высокий удельный вес энергетической  составляющей в себестоимости  продукции (около 34%), обусловлен  технологией производства;

- отсутствие возможности у средних  предприятий самостоятельного выхода  на рынок энергоресурсов (установленный в настоящее время нижний уровень энергопотребления, позволяющий это сделать, очень высок) не стимулирует рост производства этой группы предприятий;

- установленный порядок получения  статуса «Гарантирующего поставщика  электроэнергии» в отдельных субъектах Российской Федерации монополизировал рынок поставки и реализации электрической энергии (например: Читинская область и округ, здесь единственный «гарантирующий поставщик» - ОАО «Читаэнерго»);

- Постановление Правительства  Российской Федерации № 83 от 13. 06. 2006 года имеет отрицательную черту - это возможность увеличения тарифов в одностороннем порядке, без вовлечения средств в развитие сетевого хозяйства самих сетевых компаний;

- высокая энергоемкость производимого  отечественного оборудования. Даже при более высоких параметрах технологии по отношению к импортному, отпугивает потенциального покупателя, осуществляющего малый и средний бизнес.

2.3 Проблемы дорожно-транспортного  комплекса и связи

В настоящее время и в ближайшей  перспективе основными проблемами развития дорожно-транспортного комплекса остаются:

- существенный износ (60-70%) и выбытие  основных фондов;

- значительное увеличение тарифов  на услуги всех видов транспорта  в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведёт к потере объёмов грузо- и пассажироперевозок;

- убыточность пассажирского транспорта, которая объясняется большой  долей перевозки льготных категорий пассажиров (50%);

- изменение источников формирования  территориального дорожного фонда  и снижение ставки (а с 2003 года отмена) налога на пользователей автомобильных дорог, что вызвало сокращение финансирования дорожно-строительных работ.

Одним из факторов, сдерживающих развитие отрасли и влияющих на её финансовый результат, является отсутствие на федеральном уровне механизма компенсации выпадающих доходов при перевозке льготных категорий пассажиров транспортном частного сектора - по округу пользуются  льготами около 45 – 50 % всех перевозимых пассажиров.

К основным проблемам и ограничения  в  развитии связи относятся:

- высокая степень монополизации  в округе проводной городской,  сельской и междугородной связи;

- недостаточно развитая сеть  линий ВОЛС и цифровых радио  - релейных линий,

- из 66 населенного пункта округа  более 15 не имеют собственных  сетей телефонной связи и АТС;

- в округе нет единой корпоративной  сети передачи данных органов  территориального управления.

2.4 Проблемы развития агропромышленного  комплекса

Несмотря на положительный сдвиг, достигнутый в 2001 - 2006 годы, и высокий  потенциал объёмного роста, сельхозпроизводство остаётся одной из проблемных отраслей экономики округа.

Так, к объективным проблемам  отрасли относятся:

- высокая зависимость производства, особенно в выращивании и заготовке  зерна и кормов, от тяжелых  погодно-климатических условий региона;

- растущий диспаритет между  ценами на продукцию сельского  хозяйства и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве;

- опережающий рост цен на  электроэнергию и горюче-смазочные  материалы;

- высокий износ (70%) автотранспортного парка, сельскохозяйственных машин и орудий;

- удалённость от промышленных  центров и развитых рынков  сбыта сельскохозяйственной продукции;

- ограниченность ёмкости местных  продовольственных рынков;

- слабая реализационная политика.

Действие этих факторов приводит к повышению себестоимости и снижению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции региона, неустойчивости объёмов производства и его экономической эффективности, ослаблению позиций округа на межрегиональных рынках, росту задолженностей сельхозпредприятий и отказу банков от их кредитования. Хозяйства испытывают хронический недостаток средств для капиталовложений в производство и техническую инфраструктуру (автопарк, сельхозмашины, производственные помещения и прочее).

Недостаточный уровень рентабельности сельхозпредприятий  вынуждает их ограничивать собственные социальные программы, как ремонт и строительство жилья, поддержка и привлечение молодых специалистов и кадров массовых профессий (механизаторов, чабанов и т.д.). Низкий уровень заработной платы (1186 руб. в месяц) соответственно снижает трудовую мотивацию, из села продолжается отток молодёжи и другого трудоспособного населения.

Однако наряду с этим, в сельском хозяйстве округа сохраняется и  ряд субъективных проблем и недостатков, решение которых зависит от самих товаропроизводителей.

К их числу следует отнести:

- высокий уровень себестоимости  продукции и низкую собственную  рентабельность сельхозпредприятий, что во многом связано с недостаточной эффективностью действий самих предприятий;

- высокую, в сравнении с другими  регионами, долю бюджетного финансирования (поддержки) сельхозпредприятий, что  приводит к большим рискам, связанным  со стабильностью регионального бюджета;

- недостаточное соответствие внутрихозяйственных  отношений в сельхозпредприятиях рыночным требованиям (слабая мотивация труда в целом, преимущественное стимулирование не качественных, а объёмных показателей труда и прочее);

- неэффективное использование  имеющихся резервов (в виде малоиспользуемых  в хозяйстве площадей сельскохозяйственных угодий, животноводческих стоянок, пашен, автопарка, ремонтной базы и т.д.);

- низкий уровень развития системной  и взаимовыгодной производственной  кооперации между сельхозпредприятиями, личными подсобными хозяйствами и крестьянско-фермерскими хозяйствами.

Это приводит к высокой зависимости  экономического механизма предприятий  от бюджетного финансирования, низкой отдаче от труда специалистов и других категорий работников, недостаточности  рыночной ориентации их работы и, в  целом, к снижению экономических и конкурентных качеств производства, размещенного в коллективных хозяйствах, дальнейшему падению и без того низкой инвестиционной привлекательности отрасли.

В сельском хозяйстве округа наблюдается  ряд ограничений связанных с  действием внешних (объективных) ограничивающих факторов и сводятся они к следующему:

- фактические размеры инфляции  в стране на деле превышают  темпы роста реальных доходов населения и это не развивает, а ограничивает уровень потребления;

- продолжает расти доля некачественного, но дешевого импортного продовольствия в потреблении граждан. Отечественная сельскохозяйственная продукция, в том числе выращенная в округе, в условиях засилья импортного продовольственного демпинга утрачивает свои позиции на региональных рынках;

- инфляция ежегодно полностью «съедает» прибыль сельхозпредприятий, более того, она оставляет их и без оборотных ресурсов;

- темпы роста цен на промышленную  продукцию, используемую в аграрной  экономике, превышают темпы роста цен на сельхозпродукцию. Это обусловливает ежегодное снижение собственной  рентабельности сельхозпредприятий и требует всё более возрастающих размеров дотирования сельхозпроизводства из региональных бюджетов;

- деформированная структура распределения  прибыли между сельхозпредприятиями, предприятиями переработки и сферой торговли не способствует привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство;

- изношенность технического парка  и неразвитость рынка земли ограничивают возможности сельхозпредприятий в предоставлении ликвидных залогов;

- в Российской Федерации отсутствует  национальная концепция развития  сельского хозяйства и нет  чётких, научно выверенных рекомендаций  и моделей по ведению сельхозпроизводства, позволяющих в короткие сроки улучшить и поддерживать на приемлемом уровне финансово-экономическое состояние всей массы отечественных товаропроизводителей.

2.5 Проблемы развития жилищно-коммунального  комплекса

Несмотря на все позитивные сдвиги и стабилизацию в отрасли, в данном секторе многие стратегические цели развития ещё не достигнуты, так на недостаточно качественном уровне осуществляется коммунальное обслуживание жителей и организаций крупных поселков округа. Отрасль остаётся чрезвычайно затратной и структурно несовершенной. Низок уровень её коммерциализации, что обусловливает высокую долю текущих расходов на содержание и развитие отрасли, также необходимо отметить, что использование уже существующих коммунальных сетей и котельного оборудования предприятий отрасли ограничены возможностями использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства.

В связи с возросшими за последние  годы темпами капитального строительства  и ввода в эксплуатацию жилья  и объектов социальной сферы возникает ряд острых проблем по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в окружном и районных центрах.

Отсутствие центрального водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений, дефицит  тепловой энергии является сдерживающим фактором в развитии градостроительства округа. Строительство новых канализационных сетей и очистных сооружений в комплексе с центральной системой водоснабжения позволит не только рационально использовать земельные ресурсы, но и позволит улучшить санитарно – экологическую ситуацию в населенных пунктах округа.

Сегодня не только в окружном, но и  в районных центрах существует большой  дефицит тепловой энергии, который вызван возросшими темпами капитального строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов социальной сферы.

Создание современной коммунальной инфраструктуры (строительство централизованной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) в крупных населенных пунктах округа в нынешних условиях продиктовано возросшими темпами строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья и объектов социальной сферы, и требует дальнейшего программного и поэтапного решения существующих проблем в отрасли.

Анализ существующих проблем  в жилищно-коммунальном хозяйстве  свидетельствует о неэффективной системе управления, существенных недостатках в содержании жилых домов, дотационности сферы и неудовлетворительном финансовом положении предприятий отрасли, высоких затратах, отсутствии экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, дефиците квалифицированных кадров и неразвитости конкурентной среды.

Финансовое положение некоторых муниципальных предприятий ЖКХ при существующих схемах финансирования не позволяет за счет собственных средств решать проблемы обеспечения ремонта и реконструкции, а тем более модернизации объектов ЖКХ. Нет унифицированной схемы финансирования данных мероприятий с учетом привлечения средств собственников жилищного фонда, в т.ч. физических лиц и органов местного самоуправления.

2.6 Проблемы развития социальной  сферы

Проблемы и ограничения развития образования и здравоохранения:

- переуплотненность детьми дошкольных  образовательных учреждений и  общеобразовательных школ  в поселках Агинское и Могойтуй из-за миграции сельского населения;

- отсутствие дошкольных образовательных учреждений в селах Догой и Иля;