Теоретические основы трудовых ресурсов

В Японии безработным считается  тот, кто не работал в течении  недели обследования ни одного часа, в  Великобритании – кто не имеет  работы в течении недели обследования, ищет работу в течении этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Если определение статуса безработного в различных странах примерно одинаково и совпадает с определением международных организаций, то в  отношении подсчета числа безработных имеются два методологических подхода. Первый подход состоит в определении числа лиц, отвечающих статусу безработного в период недели обследования (США, Япония). В Великобритании такой метод считается дорогостоящим, и подсчет численности безработных ведется по числу поданных заявок в государственные службы занятости на пособие по безработице. Разница в подсчетах по двум разным методикам, как показало обследование, проведенное весной 1988 года, оказалась невелика: согласно международной методологии, в стране насчитывалось 2,37 миллиона безработных; согласно методологии, принятой в Великобритании, - 2,41 миллиона человек. Однако качественные различия были существенными.

По международной классификации, среди подавших заявки на пособие  по безработице в Великобритании 630 тыс. человек не подпали под статус безработных, поскольку не искали работу и не могли приступить к ней. Из них 310 тыс. человек сказали, что хотят работать, но не могут приступить к работе в силу различных причин. 210 тыс. подавших заявки на пособия могли работать, но не искали работу, 60 тыс. из них были уверены, что не найдут работу. Кроме этих лиц еще 160 тыс. желающих получать пособия имели оплачиваемую работу в течении недели обследования и поэтому считались занятыми. У этих людей была низкооплачиваемая работа на неполную рабочую неделю. Вместе с тем 750 тыс. тех, кто, согласно определению МОТ и ОЭСР, был безработным, не подавали заявок на пособия по безработице и не регистрировались в службах занятости. 520 тыс. из этого числа были женщины, 70 % которых были замужними и искали работу на неполное рабочее время.

Подсчет численности безработных  по английской методологии более  простой, но он не точен в отношении  качественного состава безработных  и требует дополнительных мер  контроля за поведением лиц, считающих себя безработными и рассчитывающими на материальную помощь.

Иное дело, когда речь идет о  трудоспособных лицах, которые хотели бы, но не могут трудоустроиться, и  которые в силу этих объективных  причин не попадают под статус безработных.

Органами трудоустройства и  статистикой развитых капиталистических  стран не рассматриваются как  безработные лица, проживающие в  застойных районах, где нет и  не предвидится свободных рабочих  мест. Если даже люди, проживающие в  этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро разочаровывались. Эти лица не входят даже в экономически активное население.

По-разному в странах относятся  к таким категориям населения, как  впервые ищущие работу и возвращающиеся на работу после длительного перерыва. К первой группе относятся, прежде всего, молодежь, ко второй – женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей.

Статистика некоторых стран  они включаются в понятие безработных, в других странах выделяются в  самостоятельные группы. Основной же массив безработных – это лица, уволенные с предприятий и имеющие стаж работы. В эту категорию в основном входят работники, потерявшие работу вследствие структурных изменений в экономике и производстве, закрытии предприятий, перехода на новые виды продукции и т.д. Среди них люди различной квалификации и профессий, готовые работать по своей специальности на других предприятиях, пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

Они и составляют костяк безработных  – источник пополнения квалифицированных, опытных кадров, требующих минимальной подготовки и переподготовки для работы на новых рабочих местах.

Деление неработающих людей трудоспособного  возраста на вынужденно незанятых и  безработных является основной политикой  занятости, предусматривающей разработку комплекса мер экономической и социальной помощи нетрудоустроенным категориям населения.

Это еще одна категория, требующая  особого внимания в определении  и проведении политики занятости. Недозанятость  существует в двух формах: видимой  и невидимой, другими словами количественной и качественной.

Количественная форма недозанятости  выражается в продолжительности  рабочего времени, ее вынужденном сокращении по  сравнению с нормативной, качественный аспект – это низкая заработная плата, низкая производительность труда, недоиспользование профессионально - квалифицированного уровня работников и другие качественные аспекты использования рабочей силы. Недозанятость такого плана переводит проблемы занятости на уровень глобальных экономических проблем.

Глава II Современное состояние рынка труда в Кыргызской Республике.

2.1. Демографическая  ситуация как источник формирования  трудовых ресурсов

Основополагающее значение для формирования рынка труда  в Кыргызской Республике и ее регионах имеет демографическая ситуация и перспективы ее изменения, источники обеспеченности трудового потенциала жизненный уровень занятых, тенденции, направленность и интенсивность миграционных потоков во внутреннем и внешнем обмене населением. Тенденции перераспределения трудовых ресурсов в Республике в значительной мере предопределены и тем, что особенности формирования рынка труда характеризуются низким уровнем развития производительных сил и неразвитостью отраслевой структуры производства, и в целом реального сектора экономики.

По данным Нацстаткомитета  демографическая ситуация в 2001 году характеризовалась некоторым увеличением  рождаемости, снижением общей и  младенческой смертности и очередным  усилением миграционной активности населения.  В результате происходящих процессов численность постоянного населения Кыргызской Республики к концу  2001 года составила 4 млн. 823 тыс. человек, из них 35 %  - городского и 65 % - сельского населения.

В 1999 году в Республике насчитывалось 20 городов и 29 поселков городского типа, в 2000 г. к ним добавился город Баткен, а в 2001 г.  город Исфана. ¹

Однако в предыдущий период  1991-1999 статус категории городских  поселений утратили ПГТ Кант и  Ак-Суу.

За предшествующее десятилетие (1991-2001 гг.) население Кыргызстана  увеличилось на 568 тыс. человек   (104%) и сельское на 409 тыс. человек (118%). Их данного прироста на 1991-2001 гг. приходится 402 тыс. человек. Причем основная доля прироста в этот период обеспечивалась за счет сельского населения - 385 тыс. человек (195%), тогда как состав горожан сократился на 88 тыс. человек или на 5,6%.

Если все население  в анализируемый период ежегодно возрастало в среднем на 75-80 тыс. человек или по 1,3%, то в последующем, за 1991-2001 гг. происходило значительное и неуклонное снижение среднегодовых  темпов прироста населения с 1,4 до 0,9 %, обвальный характер, которого проявился в 1993 г. снизился на 39,4 тыс. человек (или на (-0,9%)). Это связано с массовым оттоком населения из Республики, равным 121 тыс. человек. (табл.2.1).

Таблица 2.1.

Динамика и  темпы прироста численности населения за 1991-2001 гг¹.

Наиболее высокие темпы прироста населения по прежнему сохраняются  в южных регионах: Баткенской, Джалал-Абадской и Ошской областях (1,4 - 1,6 % за 1991 - 2001 гг.). Прирост численности городского населения страны составил 1,1 %, сельского - 0,9%

Усилилась дифференциация регионов по роли и значению в воспроизводстве населения республики. Если в целом южный регион в настоящий период обеспечивает около 86% всего прироста населения страны, то в его составе только на одну Ошскую приходится порядка 48% прироста численности жителей всей республики. Напротив, в северных регионах обозначилось абсолютное сокращение населения, за исключением столицы - основного места притяжения и  вселения сельских мигрантов. А в Чуйской и Иссык-Кульской областях  за искомый период произошло  как абсолютное, (соответственно, на 27,5 тыс. человек и на 3 тыс. человек) так и относительное сокращение постоянных жителей.

Следовательно, почти  половина основного источника прироста идет на покрытие и возмещение миграционной убыли населения и  варьирует от 88% в городских поселениях, до 37% в сельских населенных пунктах. Республика относится к категории стран с низким уровнем урбанизации - всего  менее 35% городского поселения и он сократился с 1991 года на 3,5 процентных пункта т.е. произошло дезурбанизация. В региональном разрезе показатель урбанизации еще ниже и колеблется от максимального значения в Иссык-Кульской области - 30,4 % до минимального уровня в Таласской области - 16,8%

Процесс  дезурбанизации в переходный период приобрел всеобщий характер и с разной степенью интенсивности происходил во всех регионах, за исключением Таласской области. Причем как это  не парадоксально, наибольший размах он приобрел в самой индустриально развитой Чуйской агломерации.

На уровень воспроизводства  населения влияет совокупность факторов, (экономических, социальных, экологических и прочих), которые вынуждают население республики прибегать к ограничению рождаемости, что проявилось в снижении уровня рождаемости и сокращении числа детей и более очередностей  рождения. При этом сокращается более высокая частота рождений у женщин, проживающих сельской местности.

Начиная с 90-х годов, произошел перелом  в естественном производстве населения, связанный в основном с сокращением  рождаемости. Коэффициент рождаемости  приобрел отчетливую тенденцию  к снижению (приложение 1.)

Общая деторождаемость  в расчете на 1000 человек населения  неуклонно понижается с 29,3 в 1990 г. до 19,9 в 2000 г. Снижение рождаемости наблюдалось  во всех регионах республики, особенно в Нарынской, Ошской и Иссык-Кульской областях. Проявление данной тенденции привело к снижению суммарного коэффициента рождаемости до 2,4 детей в 2001 г. (1990 г. – 3,7). Это свидетельствует о зарождении предпосылок внутрисемейного регулирования рождаемости, перехода от традиционно многодетного к новому типу семьи – среднедетной.

Число рождений значительно  различается у городских и  сельских женщин, что также зависит  от национального состава и региона. Сельские женщины рожают детей больше чем городские (в городах – 1,9, в селах 3,2 детей). Суммарный коэффициент поколения сельских матерей в возрасте 60-69 лет имело в два раза больше детей, чем городских (6,3 и 3,2, соответственно). Существенны различия и возраст рождения первого ребенка  у молодых матерей: средняя сельская женщина рожает первого ребенка к 24 годам, городская к 29 годам. В связи с этим, наиболее высокая рождаемость в Нарынской области (3,6 ребенка на женщину), всех южных регионах и Таласской области (3,1 –3,2 ребенка), Иссык-Кульская (2,9), где идет процесс расширенного воспроизводства. В Чуйская области едва обеспечивается смена поколений родителей детьми (2,3 ребенка на женщину), а в столице на лицо суженное воспроизводство населения (1,5 ребенка).

Уровень фертильности значительно  различается от брачного состояния женщины: у женщин, состоящих в зарегистрированном браке, рождаемость в два раза выше, чем у женщин состоящих в незарегистрированном браке и разведенных.

На уровень фертильности значительно  влияет уровень образования  женщины, который обратно пропорционален рождаемости: чем он выше, тем меньше детей в семье и это закономерность прослеживается у женщин различных национальностей. Так, женщины с высшем образованием рожают по 2,3 ребенка, а не имеющие начального образования – по 5,1 детей, посвящая себя семье.

Несмотря на тенденцию  снижения рождаемости уровень ее и соответственно абсолютное число  рождений все еще остаются высокими. В 2001 году родилось 98,1 детей (на 1,4 тыс. больше чем, за предыдущий год), или 19,8 на 1000 населения. Увеличение рождаемости отмечалось во всех областях, кроме Нарынской и Ошской, имевших ранее один из самых высоких показателей рождаемости по стране и Чуйской области, где  он остался неизменным.

Одно из главных проблем  демографической ситуации в республики является рост смертности, уровень которой к концу 1996 г. достиг 8 промили, против 7 промили в 1990 г.

Смертность населения  страны за последние годы несколько  снизилась, в 2001 году общий коэффициент  смертности составило 6,6 на 1000 населения (против 7,0 в 1990 г.). Снижение смертности произошло во всех областях, в основном за счет ее сокращения от болезней системы кровообращения  и болезней органов дыхания. Так, болезни органов дыхания сократились в 2000 г. до 90,1 тыс. человек (1990 г. 216,1), от болезней системы кровообращения сократилось 300,2 в 1990 г. до 268,4 в 2000 г. Вместе с тем, последние продолжают занимать наибольший удельный вес в структуре причин смерти населения (47 % всех умерших), после них следуют болезни органов дыхания (11%), травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин (10%) и новообразования (9%), инфекционные и паразитарные и болезни органов пищеварения (5,6%). (табл. 2.2)