Роль бюджета РФ

По официальным статистическим данным, ВВП за 1=е полугодие 2011 г. составил 24167 млрд. руб., что на 26,4% выше уровня 1=го полугодия 2008 г. (19112,8 млрд. руб.). В 2010 г. ВВП равнялся 44939,2 млрд. руб., что на 8,9% выше уровня 2008 г.

 

2.1 Доходы бюджета РФ

Расчет доходов федерального бюджета Минфина по основным источникам представлен в табл. 2.

Таблица 2 Динамика и структура доходов федерального бюджета РФ в 2008-2011 гг.

Как видно из расчетов, сокращение доли нефтегазовых доходов  бюджета с 50,7% в 2011 г. до 43,1% в 2014 г.  происходит  преимущественно за счет поступлений от НДПИ. Рост ненефтегазовых доходов  обеспечивается  повышением поступлений от косвенного налогообложения (НДС и акцизов),  а  доходы от налогообложения прибыли сокращаются.

К 2011 г. просматривается сокращение расходов на общегосударственные вопросы (2,1%), национальную экономику (4,3%), жилищно-коммунальное хозяйство (1,6%), образование (1,6%), здравоохранение (0,9%), межбюджетные трансферты (1,9%).  Увеличиваются расходы на оборону (6,4%), национальную безопасность (3,5%), социальную политику (1,8%), обслуживание государственного долга (1,5%). 

2.2 Расходы бюджета РФ

Общий объем ассигнований на финансирование ФЦП в 2009 году составит 1 185,4 млрд. рублей, что на 50,1 % больше, чем в 2008 году, в 2010 году – 1 360,7 млрд. рублей, что на 14,8 % больше, чем в 2009 году, в 2011 году – 1 417,5 млрд. рублей, что на 4,2 % больше, чем в 2010 году. Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах проекта федерального бюджета в 2009 году составит 13,1 % против 11,2 % в 2008 году, в 2010 и 2011 годах – 13,2 % и 12,5 % соответственно, что не соответствует основным направлениям среднесрочного бюджетного планирования, предусматривающим расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного финансирования. 

В 2009 - 2011 годах сокращается доля программной части расходов (ФЦП), в общих расходах отдельных разделов функциональной классификации, в частности: по разделу «Национальная оборона» – с 12,6 % в 2009 году до 9,9 % в 2010 году и до 8,1 % в 2011 году, по  разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» – с 24,3 % в 2009 году до 13,7 % в 2010 году и до 11,6 % в 2011 году, по разделу «Межбюджетные трансферты» – с 7,1 % в 2009 году до 6,4 % в 2010 году и до 5,5 % в 2011 году.

Федеральные целевые  программы и Федеральная адресная инвестиционная программа являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики в рамках среднесрочного бюджетного планирования⁹.

Структура бюджетных  ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в федеральном законе на 2008-2011годы, отражена на следующей  диаграмме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1 Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по направлениям (млрд. руб.)

Из общей суммы расходов по направлению «Развитие науки и технологий» на ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2008 – 2011 годы и Федеральную космическую программу России на 2006 – 2015 годы израсходовано в 2009 году 33,1 % и 22 %, в 2010 году –   34,9 % и 12,8 %, в 2011 году – 35,9 % и 13,8 % (в 2008 году – 33,3 % и 19,9 % соответственно).

Из общей суммы расходов по направлению «Развитие регионов», на реализацию ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 – 2011 годы» направляется в 2009 году соответственно    66,3 % и 20,4 %, в 2010 году – 69,3 % и 17,1 %, в 2011 году – 71 % и 14,5 % (в 2008 году – 51,8 % и 26,1 % соответственно).

Объем расходов на государственные  капитальные вложения в общей  сумме расходов на федеральные целевые  программы в 2011 году составил 1 116,5 млрд. рублей, или 82,4 %, что выше уровня 2008 года на 11,9 процентного пункта. Объем расходов на НИОКР составил 135,1 млрд. рублей, или 10 %, что выше уровня 2008 года на 1 процентный пункт. Объем расходов на прочие нужды составил 102,6 млрд. рублей, их доля в общих расходах на ФЦП уменьшится с 20,5 % в 2008 году до 7,6 % в 2011 году.

Структура бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных ассигнований в федеральном законе на 2008-2011 годы, отражена на следующей диаграмме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.2 Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по видам бюджетных ассигнований.

Низкой остается в  России доля бюджетных расходов на защиту окружающей среды, которая существенно  меньше аналогичного показателя в экономически развитых странах. Вместе с тем на высоком уровне сохраняется доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

Объем доходов федерального бюджета законопроектом увеличивается  в 2011 году на 43,2 % по сравнению с законодательно утвержденным показателем на 2008 год (далее – 2008 год), при этом их доля в ВВП снижается с 21,2 % в 2008 году до 19 % в 2011 году.

Доля  доходов без учета нефтегазовых доходов в общем объеме прогнозируемых доходов федерального бюджета увеличивается с 52,6 % в 2008 году до 63,9 % в 2011 году, в ВВП – с 11,2 % до 12,1 %, а доля нефтегазовых доходов снижается до 36,1 % и 6,9 % соответственно. Таким образом, Правительством Российской Федерации фиксируется снижение зависимости доходной части федерального бюджета от доходов от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты¹⁰.

Основную долю доходов  федерального бюджета в 2011 году по-прежнему составляют доходы от уплаты НДС – 35 % (25,7 % в 2008 году), таможенных пошлин - 33,4 % (38,5 %), НДПИ – 11,5 % (16,3 %), налога на прибыль организаций – 7,3 % (7,2 %). 

Доходы федерального бюджета от уплаты налога на прибыль  организаций, НДС, акцизов, вывозных таможенных пошлин требуют дополнительного обоснования и (или) уточнения. Имеются расхождения между показателями, содержащимися в прогнозе, и показателями, используемыми в расчетах поступлений от ряда налогов.

Неналоговые доходы в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличиваются на 24,1 % за счет увеличения доходов от внешнеэкономической деятельности, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платежей при пользовании природными ресурсами.

Объем расходов в проекте  федерального бюджета увеличивается  в 2011 году по сравнению с 2008 годом  на 4 295,8 млрд. рублей, или на 61,2 %, при  этом их доля в ВВП увеличивается  с 16,6 % в 2008 году до 16,7 % в 2011 году.

Расходы федерального бюджета на 2009 - 2011 годы сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение.

 

3 современные проблемы формирования доходов и финансирования расходов федерального бюджета РФ и пути их решения. (2010-2011гг)

 

Не сформирована система  мониторинга эффективности бюджетных  расходов, а также оценки эффективности  использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

Таким образом, формирование расходов федерального бюджета на 2009 - 2011 годы осуществлено в условиях отсутствия критериев эффективности и результативности расходов, что не позволяет провести точную оценку обоснованности бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходования бюджетных средств.

Низкой остается в  России доля бюджетных расходов на защиту окружающей среды, которая существенно  меньше аналогичного показателя в экономически развитых странах. Вместе с тем на высоком уровне сохраняется доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

Следует повысить прозрачность расходов федерального бюджета, направляемых на восстановление производственной и  социальной инфраструктуры Южной Осетии. По мнению Счетной палаты, целесообразно  поручить Правительству Российской Федерации разработать и утвердить в установленном порядке специальную программу оказания финансовой поддержки Южной Осетии.

Отмечается недостаточная  прозрачность расходов, связанных с  подготовкой Олимпиады и с  развитием г. Сочи как горноклиматического  курорта. Аналогичная ситуация в 2006 году отмечалась при реализации национальных проектов, которая была разрешена путем введения дополнительных отдельных кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Анализ состояния пенсионной системы показывает, что наблюдается углубление негативных тенденций в ее развитии, обусловленных риском потери финансовой устойчивости Пенсионного фонда в связи с существенным ростом дефицита его бюджета, низкой эффективностью управления пенсионными накоплениями, и требуется принятие мер по формированию устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

Объем государственного долга за 2009 – 2011 годы увеличился в 1,7 раза и составит 4,8 трлн. рублей (7,2 % ВВП) за счет роста государственного внутреннего долга, который увеличится на 1,9 трлн. рублей, или в 2 раза, и составит 3,7 трлн. рублей (5,5 % ВВП). Ежегодный прирост заимствований на внутреннем рынке составит 27 - 52 %. Необходимо отметить, что процентные ставки по внутренним заимствованиям значительно выше доходности от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. При этом имеется возможность сократить сами заимствования за счет активизации работы по погашению задолженности по кредитам, предоставленным Российской Федерацией, которая на 1 января 2008 года составила 1,9 трлн. рублей.

Такая долговая политика приводит к увеличению расходов на обслуживание государственного долга, которые в 2011 году составили 308,1 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с 2008 годом на 128,25 млрд. рублей, или в 1,7 раза. При этом необходимо учитывать, что увеличение расходов на обслуживание государственного долга, в свою очередь, приводит к увеличению ненефтегазового дефицита и необходимости увеличения новых заимствований.

Следует также отметить, что в первом полугодии 2008 года на низком уровне оставалась эффективность управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. До настоящего времени не внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающие меры по решению поставленной в Бюджетном послании задачи расширения состава активов, в которые могли бы надежно и эффективно размещаться средства Фонда национального благосостояния. С учетом складывающейся обстановки возрастают риски размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в целом международных резервов Российской Федерации в долговые обязательства США.

Доходы федерального бюджета от уплаты налога на прибыль  организаций, НДС, акцизов, вывозных таможенных пошлин требуют дополнительного обоснования и (или) уточнения. Имеются расхождения между показателями, содержащимися в прогнозе, и показателями, используемыми в расчетах поступлений от ряда налогов. Представляется необходимым в состав показателей прогноза включать те показатели, которые действительно будут использоваться при осуществлении расчетов доходов федерального бюджета.

В целях повышения  эффективности использования средств  федерального бюджета, выделенных на реализацию федеральных целевых программ, необходимо активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на ФЦП с конкретными целями и количественно измеримыми показателями оценки их достижения. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей – следует отказаться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Прекратить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных программ, разработать и утвердить во всех программах показатели оценки деятельности государственных заказчиков с целью повышения их ответственности за конечный результат.

 

Заключение

 

Бюджет федеральный  выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования  централизованного фонда денежных средств федерации как единого государства, предназначенного для финансирования потребностей, имеющих общегосударственное значение. Как правовая категория федеральный бюджет (или центральный бюджет) является основным финансовым планом любого государства, утверждаемым высшим законодательным органом страны (в России - Федеральным Собранием Российской Федерации). В федеративных государствах на уровне федеральных (центральных) бюджетов концентрируется, как правило, не менее 45-55% бюджетных ресурсов, еще выше -до 80-90% - в унитарных государствах (Бельгия, Франция), имеющих двухуровневые бюджетные системы.

Бюджет федеральный, являясь  центральным звеном бюджетной системы, объективно занимает особое место не только в бюджетной системе, но и  в системе государственных финансов. Посредством федерального бюджета происходит перераспределение ВВП между субъектами экономики, субъектами Федерации и социальными группами; именно перед федеральным бюджетом стрит задача обеспечения государственного суверенитета, обороноспособности и безопасности страны (защиты государства при возникновении          внутренних и внешних угроз его существованию). В условиях рыночных отношений не должна ослабевать и экономическая роль федерального бюджета. Применяя различные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы (субсидирование из предприятий и отраслей, предоставление государственных кредитов и гарантий, осуществление государственных инвестиций в капитале- и наукоемкие отрасли, а также в отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс), государство может использовать федеральный бюджет в качестве эффективного инструмента реализации структурной политики, позитивного изменения важнейших макроэкономических пропорций.