Анализ и оценка основных показателей бюджета Оренбургской области за 2011 – 2013 гг.

Доклад, 11 Марта 2015, автор: пользователь скрыл имя

Описание работы

1 Анализ доходов бюджета Оренбургской области за 2011 – 2013 гг.
2 Анализ динамики и структуры расходов бюджета Оренбургской области за 2011 – 2013 гг.
3 Анализ сбалансированности бюджета Оренбургской области за 2011 – 2013 гг.
4. Пути обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации
5. Проблемы сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации
6. Предложения по повышению эффективности системы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

Скачать архив (163.34 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Файлы: 1 файл

бюджет Оренбургской области за 2011-13.docx

— 198.19 Кб (Скачать файл)

В Российской Федерации в период 2011-2012 гг. дефицит федерального бюджета вырос с 4% до 5,9% к ВВП. Дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в тот же период вырос с 0,13% до 0,85%. В условиях финансово-экономического кризиса наблюдалось снижение доходов (прежде всего от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц), что не могло не повлечь увеличения дефицита бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Однако основная нагрузка по уровню дефицита легла на федеральный бюджет. Потери бюджетов субъектов Российской Федерации от сокращения налоговых доходов частично были восполнены за счет увеличения межбюджетных трансфертов. В 2012 г. из федерального бюджета было выделено 193,4 миллиарда рублей в форме дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации.

На 1 января 2010 г. с дефицитом были исполнены бюджеты 62 субъектов Российской Федерации. Основными источниками финансирования дефицитов бюджетов субъектов являются: привлеченные кредиты банков и бюджетные кредиты. За 2012 г.субъектами Российской Федерации было получено кредитов от кредитных организаций в размере 304,6 млрд руб., только в 9 субъектах отсутствовали данные кредиты. Бюджетные кредиты были предоставлены в размере 170 млрд руб. и отсутствовали только в 3 субъектах Российской Федерации. Минимально для достижения сбалансированности субъектами Российской Федерации используется остаток средств на счетах, в том числе средств резервных фондов.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации с 1.01.2012 г. субъекты Российской Федерации вправе создавать Резервные фонды, средства которых могут быть направлены на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности его доходов.

Данные фонды могут создаваться для целей: обеспечения финансирования расходов в период сезонного сокращения доходов бюджетов; компенсацииснижения доходов бюджета субъекта Российской Федерации в связи с рецессией;финансирования значимых расходов субъекта Российской Федерации.

Таким образом, резервные фонды могут выступать активным инструментом сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Между тем он не нашел должного применения до настоящего времени.

Создание резервных фондов позволит субъектам Российской Федерации самостоятельно выходить из кризисных ситуаций и обеспечить стабильность исполнения расходных обязательств.

Создание резервного фонда будет эффективным, если его средства приносят доходность. Субъектам Российской Федерации разрешено размещать временно свободные средства только на банковских депозитах, с учетом ограничений, уставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Поэтому для достижения реальной доходности от управления средствами резервных фондов субъектов Российской Федерации необходимо внести некоторые изменения в действующую редакцию Бюджетного кодекса, а именно в статью 236 и постановить, что действие статьи так же не распространяется на субъекты, создавшие Резервные фонды.

Помимо вопроса создания резервного фонда для субъектов Российской Федерации, стоит вопрос привлечения кредитов кредитных организаций. Данные кредиты являются источниками финансирования дефицита бюджета, сопровождаются повышенным уровнем расходов на обслуживание государственного (муниципального) долга. Средневзвешенная ставка по кредитам кредитных организаций за 2012 г. составила 12-14%, по отдельным кредитам ставки могли составлять 20-22%, при этом срок предоставления кредитов варьировался от 60 до 1000 дней .Таким образом, представляется целесообразным сокращать объем кредитов кредитных организаций в общем объеме источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов и местных бюджетов, либо привлекать кредитные ресурсы на наиболее выгодных условиях, используя практику проведения конкурсов среди кредитных организаций.

В этой связи совершенствование механизма сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации связывается с необходимостью:

ü расширения участия резервных фондов субъектов Российской Федерации в целях финансирования расходов субъектов Российской Федерации в период общеэкономического спада либо период сезонных отклонений объема поступлений доходов от объема расходов;

ü закрепление мер ответственности за превышение утвержденного Бюджетным кодексом Российской Федерации уровня дефицита бюджет субъектов Российской Федерации. Если рассматривать международный опыт, то можно отметить, что в Евросоюзе были предложены следующие меры, применяемые к странам, нарушающим бюджетную дисциплину: введение права лишать страну финансовой поддержки из фондов ЕС, а также взимать штраф с государств – нарушителей бюджетной дисциплины около 0,2% ВВП . В Российской Федерации такими мерами могут быть, прежде всего, приостановление либо сокращение предоставления межбюджетных трансфертов; сокращение предоставления бюджетных кредитов, либо ужесточение условий их предоставления.

ü Законодательной регламентации основных форм использования резервных фондов субъектов Российской Федерации, в том числе в условиях дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации. С этой целью в Бюджетный кодекс необходимо внести некоторые изменения, а именно: закрепление целей создания резервных фондов субъектов Российской Федерации и направления его использования; вид нормативно-правового акта, отражающего объем резервного фонда субъекта Российской Федерации; полномочия органов управления фондов;

ü Составления программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и внедрение такого показателя, как результат деятельности.

Учитывая все проблемы сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и применяя пути их решения, можно добиться эффективного исполнении этих бюджетов, снизить объемы бюджетных дефицитов и обеспечить самостоятельное сбалансирование бюджетов субъектов Российской Федерации, минимизируя зависимость от федерального бюджета.

Кузнецова Е.В. Оценка качества сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации [текст] / Е.В. Кузнецова // Финансы. — 2011. — № 2. C. 15 – 19. (0,6 п.л.); 2) Кузнецова Е.В. Методологические основы и особенности обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации [текст] / Е.В. Кузнецова // Региональная экономика: теория и практика. — 2011. — № 12 (195) март. С. 53 – 60. (0,9 п.л.);

О внесении изменений в Бюджетный ко-

декс Российской Федерации и Федеральный закон

«О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Рос-

сийской Федерации в части регулирования бюд-

жетного процесса и приведении в соответствие с

бюджетным законодательством Российской Феде-

рации отдельных законодательных актов Россий-

ской Федерации» : федер. закон от 30 дек. 2011 г.

№ 310-ФЗ // СЗ РФ. – 2012. – № 1. – Ст. 18.

2. Методические рекомендации для субъ-

ектов Российской Федерации по формированию

и использованию региональных фондов финан-

совых резервов : Утв. Министерством финансов

Российской Федерации 27 авг. 2010г. [официаль-

ный сайт Министерства финансов Российской Фе-

дерации]. – М., 2010. – Режим доступа: http://www.

minfin.ru/ru/budget/regions/methology, свободный.

3. О Резервном фонде Кемеровской области :

закон Кемеровской области от 15 июля 2012 г. №

90-ОЗ // Кузбасс. – 2012. – № 126.

4. Методические рекомендации для субъек-

тов Российской Федерации по формированию и

использованию региональных фондов финансо-

вых резервов : утв. Министерством финансов Рос-

сийской Федерации 27 авг. 2010г. [официальный

сайт Министерства финансов Российской Феде-

рации]. – М., 2010. – Режим доступа: http://www.

minfin.ru/ru/budget/regions/methology, свободный.

5. Мурзов А., Никитина Т. Прокуратура за-

резервирует фонд // Коммерсантъ(Саратов). –

16.04.2012. – № 68 (4123).

6. Дерюгин А. О резервных фондах субъектов

РФ // Бюджет [официальный сайт Издательского

дома «Бюджет.ru»]. – М., 2010. – Режим доступа:

http://bujet.ru/article/58598.php, свободный.

7. Собрание законодательства Томской обла-

сти. – 2010. – № 10/2(63).

Воробьёва Н. Н.ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №1, 2011

81 8. О внесении изменений в Закон Республики

Алтай «О бюджетном процессе в Республике Ал-

тай» : Закон Республики Алтай от 27 апр. 2012 г.

№ 12-РЗ // Приложение к газете «Звезда Алтая».

2012. – 29 апр.

9. Формирование региональных фондов фи-

нансовых резервов [официальный сайт Министер-

ства финансов Российской Федерации]. – М., 2010.

– Режим доступа: http://www.minfin.ru/common/

img/uploaded/library/2010/07/Rezervnye_fondy.ppt,

свободный.

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на

период до 2012 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1101-р от 30.06.2010 г. //

СЗРФ. 2010. № 28. Ст. 3720

Домбровский, Е.А. Налоговые льготы: практика применения, значение для

региональных бюджетов и методы оценки эффективности / Е.А. Домбровский //

Финансы и кредит. – 2011. – № 8 (440) 2011 февраль. – С. 75-80. (0,5 п.л.);

12 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа

Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

13 Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 «О порядке осуществления мониторинга и

оценки качества управления региональными финансами»

26 2) Домбровский, Е.А. Подходы к укреплению доходной базы региональных

бюджетов / Е.А. Домбровский // Финансы. – 2012. – № 7. – С. 30-33. (0,4 п.л.);

3) Домбровский, Е.А. Доходный потенциал региона и направления его

максимизации / Е.А. Домбровский // Вестник Финансового

5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

6. Методологические рекомендации для субъектов Российской Федерации по формированию и использованию региональных фондов финансовых резервов

7. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

8. Кудряшова Е.В. Лекции по бюджетному праву: учебное пособие. Отв. ред. Е.М. Ашмарина. М.: Финакадемия. 2010.

9. Силуанов А.Г. Финансовая система страны выстояла, потому что мы действовали слаженно и последовательно // Финансы. М., 2010. №2.

Исполнение областного бюджета за 2011 год

Закон Оренбургской области от 2 июля 2012 года № 878/255–V–ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2011 год" (rar, 771Кб)

Исполнение консолидированного и областного бюджетов области на 01.01.2012г (rar, 16Кб)

(тыс.руб.)
	Областной бюджет
	% исполнения	Бюджет принятый на 2011 год		Исполнение
ДОХОДЫ	104,1	42 517 881		44 479 933
Налог на прибыль организаций	108,3	21 216 414		22 983 221
Налог на доходы физических лиц	104,4	9 916 069		10 485 178
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимыми на территории РФ	91,6	4 261 629		3 904 941
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	103,9	5		3 980
в том числе налог, взимаемый в виде стоимости патента	126,7
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	103,5
Единый сельскохозяйственный налог	103,1
Налоги на имущество физических лиц	161,6
Налоги на имущество организаций	98,0	5 543 635		5 434 103
Транспортный налог	95,5
Налог на игорный бизнес				-4 986
Земельный налог	95,3
Налог на добычу полезных ископаемых	81,2	439 026		356 634
Сбор за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов	150,1
Государственная пошлина	103,4	52 144		57 802
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	-103,2			-4 115
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ или муниципальным образованиям	102,4	122 000		124 802
Доходы от размещения средств бюджетов	100,4	106 000		106 455
Проценты, уплаченные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны	2,3	16 697		11 963
Доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества	110,0	88 320		130 351
в том числе арендная плата за землю	108,4	82 020		109 206
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий	105,0	11 800		12 993
Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности	109,8	325 000		361 269
Платежи при пользовании природными ресурсами	105,5	158 612		179 328
Доходы от оказания платных услуг и компенсация затрат государства	111,3	233 784		289 819
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	114,2	15 884		28 397
Административные платежи и сборы	179,2	1 906		3 279
Прочие неналоговые доходы	113,0			-3 838
Штрафные санкции, возмещение ущерба	115,1	8 956		18 357
Доходы от приносящей доход деятельности	87,9	1 634 184		1 212 989
ИТОГО ДОХОДОВ	103,1	44 152 065		45 692 922
Безвозмездные поступления всего:	97,9	15 729 453		15 439 436
- в том числе из федерального бюджета	100,0	15 066 231		15 063 957
-от государственных организаций	80,0	520 403		413 830
-прочие безвозмездные поступления	105,5	142 819		157 530
- доходы бюджетов от возврата остатков субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет	1 782,7			53 311
- возврат остатков субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет	-21 935,9			-249 192
ВСЕГО ДОХОДОВ	102,0	59 881 518		61 132 358

II. Расходы
	Областной бюджет
	% исполнения	Бюджет принятый на 2011 год	Исполнение
Общегосударственные вопросы, в т.ч.	93,5	1 474 869	1 331 853
- функционирование законодательной и исполни-тельной власти	95,6	296 626	277 112
- судебная система	100,0	216 688	216 686
- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора	95,3	141 863	129 790
- обеспечение проведения выборов и референдумов	94,8	112 206	106 905
- резервные фонды	-	27 028
- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	99,9	49 900	49 855
- другие общегосударственные вопросы	90,1	630 558	551 505
Национальная оборона	97,3	47 022	45 655
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, в т.ч.	97,1	2 230 993	2 177 070
- органы внутренних дел	98,5	1 978 369	1 950 255
- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	92,5	73 088	68 093
- обеспечение пожарной безопасности	89,8	168 536	148 045
- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	94,8	11 000	10 677
Национальная экономика, в т.ч.	95,8	10 238 934	9 829 919
- общеэкономические вопросы	99,6	929 422	925 477
- топливно-энергетический комплекс	100,0	67 792	67 792
- воспроизводство минерально-сырьевой базы	100,0	17 106	17 106
- сельское хозяйство и рыболовство	99,5	3 779 762	3 760 700
- водное хозяйство	96,6	585 402	565 580
- лесное хозяйство	99,7	199 883	199 315
- транспорт	99,5	282 465	280 836
- дорожное хозяйство	90,2	3 134 621	2 828 214
- связь и информатика	95,6	74 590	71 244
- прикладные научные исследования в области национальной экономики	-	800
- другие вопросы в области национальной экономики	93,1	1 167 091	1 113 655
Жилищно-коммунальное хозяйство	88,8	5 203 489	4 826 572
Охрана окружающей среды	98,2	153 324	150 831
Образование	96,8	11 817 860	11 494 245
Культура, кинематография	93,6	810 151	728 316
- культура	94,4	639 661	590 723
- кинематография	99,4	25 537	25 537
- другие вопросы в области культуры, кинематографии	87,5	144 953	112 056
Здравоохранение	93,9	13 291 034	12 536 574
- здравоохранение	92,0	3 709 470	3 296 970
- другие вопросы в области здравоохранения	95,9	9 581 564	9 239 604
Социальная политика	93,6	13 369 134	12 614 289
Физическая культура и спорт	94,6	1 043 800	1 011 232
Средства массовой информации	90,5	113 930	101 374
Обслуживание государственного и муниципального долга	56,2	222 635	133 031
Межбюджетные трансферты		5 381 435	5 380 756
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности		3 001 432	3 001 432
Иные дотации		61 603	61 603
Прочие межбюджетные трансферты общего характера		2 318 400	2 317 721
ИТОГО РАСХОДОВ	94,3	65 398 610	62 361 717
Дефицит(-), профицит (+)		-5 517 092	-1 229 359

Исполнение областного бюджета за 2012 год

Исполнение консолидированного и областного бюджетов области на 01.12.2012 (rar, 15Кб)

(тыс.руб.)
	Областной бюджет
	Бюджет принятый на 2012 год	Исполнение	% исполнения
ДОХОДЫ	49 398 839	46 547 445	94,2
Налог на прибыль организаций	24 035 306	22 693 580	94,4
Налог на доходы физических лиц	11 218 113	10 391 836	92,6
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимыми на территории РФ	4 882 432	4 107 552	84,1
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	172 597	189 176	109,6
в том числе налог, взимаемый в виде стоимости патента
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
Единый сельскохозяйственный налог
Налоги на имущество физических лиц
Налоги на имущество организаций	6 125 562	6 272 492	102,4
Транспортный налог	976 817	830 722	85,0
Налог на игорный бизнес		1 212
Земельный налог
Налог на добычу полезных ископаемых	441 437	410 198	92,9
Сбор за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
Государственная пошлина	84 635	87 038	102,8
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам		4 152
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ или муниципальным образованиям	64 760	10 045	15,5
Доходы от размещения средств бюджетов	102 000	93 648	91,8
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны	11 668	7 309	62,6
Доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества	100 061	115 344	115,3
в том числе арендная плата за землю	93 461	110 289	118,0
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий	9 150	18 883	206,4
Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности	331 754	365 750	110,2
Платежи при пользовании природными ресурсами	394 426	504 888	128,0
Доходы от оказания платных услуг и компенсация затрат государства	333 232	360 584	108,2
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	9 865	40 679	412,4
Административные платежи и сборы	5 516	7 326	132,8
Прочие неналоговые доходы		-117 185
Штрафные санкции, возмещение ущерба	99 508	152 216	153,0
Доходы от приносящей доход деятельности
ИТОГО ДОХОДОВ	49 398 839	46 547 445	94,2
Безвозмездные поступления всего:	13 451 102	12 426 934	92,4
- в том числе из федерального бюджета	12 640 942	12 038 404	95,2
- от государственных организаций	659 316	591 706	89,7
- прочие безвозмездные поступления	150 844	9 313	6,2
- доходы бюджетов от возврата остатков субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет		73 758
- возврат остатков субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет		-286 247
ВСЕГО ДОХОДОВ	62 849 941	58 974 379	93,8

	Областной бюджет
	Бюджет принятый на 2012 год	Исполнение	% исполнения
Общегосударственные вопросы, в т.ч.	1 437 015	1 082 849	75,4
- функционирование законодательной и исполнительной власти	313 753	268 801	85,7
- судебная система	250 310	231 864	92,6
- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора	178 186	124 330	69,8
- обеспечение проведения выборов и референдумов	29 450	22 399	76,1
- резервные фонды	47 757		-
- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	54 100	52 036	96,2
- другие общегосударственные вопросы	563 459	383 419	68,0
Национальная оборона	52 891	50 625	95,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, в т.ч.	419 839	286 465	68,2
- органы внутренних дел
- органы юстиции	103 361	99 130	95,9
- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	68 843	58 226	84,6
- обеспечение пожарной безопасности	191 387	129 009	67,4
- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	56 248	100	0,2
Национальная экономика, в т.ч.	12 612 274	9 908 828	78,6
- общеэкономические вопросы	312 287	275 286	88,2
- топливно-энергетический комплекс	40 051	40 051	100,0
- воспроизводство минерально-сырьевой базы	18 038	16 110	89,3
- сельское хозяйство и рыболовство	3 936 182	3 436 440	87,3
- водное хозяйство	309 015	205 832	66,6
- лесное хозяйство	212 609	197 592	92,9
- транспорт	476 291	361 674	75,9
- дорожное хозяйство	6 179 752	5 006 137	81,0
- связь и информатика	209 987	76 149	36,3
- прикладные научные исследования в области национальной экономики	1 000		-
- другие вопросы в области национальной экономики	917 062	293 557	32,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	4 145 895	2 953 647	71,2
Охрана окружающей среды	172 323	146 336	84,9
Образование	13 657 653	11 803 709	86,4
Культура, кинематография	1 132 904	931 549	82,2
- культура	930 493	766 793	82,4
- кинематография	28 537	27 037	94,7
- другие вопросы в области культуры, кинематографии	173 874	137 719	79,2
Здравоохранение	15 954 896	12 568 219	78,8
- здравоохранение	4 741 797	3 187 489	67,2
- другие вопросы в области здравоохранения	11 213 099	9 380 730	83,7
Социальная политика	15 117 497	12 716 206	84,1
Физическая культура и спорт	960 254	851 711	88,7
Средства массовой информации	101 496	89 752	88,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	457 048	170 605	37,3
Межбюджетные трансферты	4 912 177	4 501 618	91,6
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2 013 310	1 825 784	90,7
Иные дотации	861 158	861 158	100,0
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	2 037 709	1 814 676	89,1
ИТОГО РАСХОДОВ	71 134 162	58 062 119	81,6
Дефицит(-), профицит (+)	-8 284 221	912 260

Информация о работе Анализ и оценка основных показателей бюджета Оренбургской области за 2011 – 2013 гг.