Анализ бюджета Сахалинской области за 2011 год

Содержание

Введение

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона. Бюджеты региональных субъектов начинают в последнее время играть все более важную роль в экономическом и социальном развитии страны. Расширение прав региональных и местных органов власти способствует расширению их сферы применения.

Нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике  страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют  региональным бюджетам в полной мере выполнять свое предназначение. Но с постепенным восстановлением экономики их роль будет возрастать все больше.

В связи с  этим представляется актуальность темы данной курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является проанализировать структуру доходов и расходов бюджета субъекта РФ, выявить проблемы в формировании бюджета и найти пути их наиболее эффективного решения.

Для достижения поставленной цели решаются следующие  задачи:

1. Раскрыть понятия «бюджет субъекта РФ»;
2. Выявить, является ли бюджет субъекта РФ самостоятельным;
3. Охарактеризовать требования, предъявляемые к построению данного бюджета;
4. Раскрыть понятие «доходы бюджета»;
5. Выявить, за счет, каких средств формируется доходная часть регионального бюджета;
6. Оценить возможность законодательных органов субъектов РФ вводить налоги;
7. Дать определение понятию «расходы бюджета»;
8. Определить, при каких обстоятельствах появляются расходные обязательства бюджетов субъектов РФ;
9. Охарактеризовать возможность совместного финансирования расходов региональных бюджетов и федерального бюджета;
10. Охарактеризовать доходы и расходы бюджета Сахалинской области за 2010 год;
11. Выявить проблемы, связанные с доходами и расходами бюджетов субъектов РФ
12. Найти возможное решение данных проблем.

При написании  данной работы использовались законы, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, учебная литература, справочно-правовые системы и интернет-источники.

Глава 1. Бюджет субъекта РФ, его доходы и расходы

1.1 Бюджет субъекта РФ

Основу системы  государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов. Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящих за рамки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государство. С его возникновением и развитием органически связано существование и развитие бюджета.

В Бюджетном  Кодексе термин бюджет определяется как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Сущность бюджета, как и любой экономической  категории, проявляется в его  функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается:

1. В образовании основного общегосударственного фонда денежных средств
2. Использовании средств основного общегосударственного фонда
3. Осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов

В силу федеративного  устройства РФ, существует три уровня бюджетов:

1) Федеральный  бюджет. Является основным планом  государства, позволяющим органам  власти осуществлять свои властные  полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях  и сферах деятельности.

2)Бюджеты субъектов  РФ. Представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций субъекта РФ.

3) Местные бюджеты.  Являются формой образования  и расходования денежных средств,  предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В соответствии с конституцией РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область  и отдельные города  (Москва и  Санкт-Петербург). Субъекты РФ по своему административно-территориальному образованию состоят из районов, городов, поселений, составляющих муниципальные образования.

В соответствии с федеративным принципом построения государства, каждый субъект РФ имеет  бюджет, средства которого используются для решения задач и выполнения функций, отнесенных к органам власти субъекта Федерации. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджеты субъектов РФ именуются региональными бюджетами. Региональные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов, издаваемых субъектами РФ, и постановлений, принимаемых органами власти местного самоуправления. Это означает, что региональные бюджеты самостоятельны и не включаются в бюджетную систему вышестоящего уровня.

Принцип самостоятельности  бюджетов различных уровней бюджетной системы предполагает:

1. Право законодательных и исполнительных органов власти на своем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2. Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий органов власти по формированию доходов соответствующих бюджетов;
3. Наличие собственных источников доходов формирования бюджета соответствующего уровня бюджетной системы;
4. Право органов власти самостоятельно определять направления  расходов бюджетных средств;
5. Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, или суммы превышения доходов над расходами, или сумм экономики по расходам бюджетов.

В последние  годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов  власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне. Региональные бюджеты, или бюджеты Субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ. Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений. Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремиться к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий.

Проблема регионального развития на современном этапе становления федеративных отношений в России является одной из ключевых. Наблюдается огромная дифференциация в уровне развития регионов, обусловленная целом комплексом причин, включая размещение производительных сил в предыдущие десятилетия, климатическое и географическое расположение, наличие природных ресурсов. Такое положение дел, в свою очередь оказывает существенное влияние на остроту социальных проблем. 
1.2 Доходы бюджета субъекта РФ

По своему материально-вещественному воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Основным источником формирования рассматриваемых доходов является национальный доход, причем, в сферу бюджетного распределения попадают его конкретные компоненты. Речь идет о доходах хозяйствующих субъектов, полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта. К ним относятся:

1. Предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);
2. Заработная плата работников сферы материального и нематериального производства;
3. Доходы лиц, работающих не по найму;
4. Рента собственников земли;
5. Ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Источником  формирования бюджетного фонда иногда выступает национальное богатство, а именно доходы от приватизации государственной  и муниципальной собственности, от продажи золотовалютного запаса и других национальных ценностей.

Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются  за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым Кодексом РФ, а пропорции  их распределения между бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. В соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса РФ, налоговые доходы бюджетов субъектов РФ состоят из:

• налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;
• налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;
• транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

Регулирующие  налоговые доходы бюджетов субъектов  РФ поступают от федеральных налогов  и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ. Регулирующие налоги формируют бюджет субъектов РФ на 70% общей суммы бюджета. В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

• налога на прибыль организаций по ставке, - по нормативу 100 процентов;
• налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
• акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;
• акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов;
• акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;
• налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;
• налога на добычу полезных ископаемых - по нормативу 60 процентов;
• налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 процентов;
• регулярных платежей за добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья - по нормативу 5 процентов;
• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов - по нормативу 80 процентов;
• сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;
• налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;
• единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;
• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов.

Согласно статье 58, все вышеперечисленные налоговые доходы могут быть переданы либо частично, либо полностью в соответствующие местные бюджеты органами государственной власти субъектов РФ.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации  формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации - по нормативу 100 процентов;
• доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации - по нормативу 100 процентов;
• доходов от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями субъектов Российской Федерации;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации;
• платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;
• доходов от передачи в аренду или продажу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20 процентов;
• платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
• разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - по нормативу 100 процентов.