Внебюджетные фонды как инструмент реализации социально-экономических задач государства

     Для формирования внебюджетных социальных фондов, кроме страховых взносов, предусмотрены и другие источники доходов. К ним относятся средства бюджета, перечисляемые в законодательном порядке во внебюджетные социальные фонды, добровольные взносы юридических и физических лиц, доходы от капитализации свободных финансовых ресурсов.

     Государственные социальные внебюджетные фонды – образование и использование фондов финансовых ресурсов путем распределения и перераспределения внутреннего продукта на основе страхования для обеспечения финансирования системы социальной защиты населения.

     Организационно-правовая форма внебюджетных социальных фондов обусловила их автономность и некоторую экономическую самостоятельность, которая касается, в основном, формирования и использования финансовых ресурсов обязательного социального страхования. Одна из основных задач функционирования социальных фондов заключается в оптимизации процесса образования их доходной части, что и может быть достигнуто в результате эффективного управления имеющимися в распоряжении фондов денежными средствами.

     Таким образом, государственные внебюджетные социальные фонды были созданы для решения ряда задач:

1. Служить материальной основой государственного обязательного социального страхования;
2. Являться одним из основных источников финансирования социальных гарантий, закрепленных Конституцией РФ;
3. Функционировать как самостоятельные финансово-кредитные учреждения, т.е. обеспечивать эффективность процесса формирования и использования фондов денежных средств.15

     Для внебюджетных социальных фондов характерно единство функций.

     Государственные внебюджетные социальные фонды выполняют распределительную, регулирующую, воспроизводственную и страховую функцию.

     Распределительная функция социальных внебюджетных фондов, проявляется в участии, первичного и вторичного распределения валового внутреннего продукта. Для фазы формирования фондов за счет страховых платежей работодателей присуще первичное распределение. К области перераспределения можно отнести привлечение в социальные фонды средств бюджета государства, добровольных взносов юридических и физических лиц, получение доходов от размещения свободных финансовых ресурсов, а также использование средств внебюджетных социальных фондов на финансирование социальных выплат (пенсий, пособий и т.д.).

     Фискальная функция государственных внебюджетных социальных фондов проявляется при формировании их доходной части. Основным источником средств, зачисляемых в бюджет внебюджетных фондов, является поступление страховых взносов, ставки которого в части зачисления в различные внебюджетные социальные фонды устанавливаются в законодательном порядке.

     Регулирующая функция взаимодействует с распределительной функции в тесном единстве. С помощью внебюджетных социальных фондов происходит перераспределение валового внутреннего продукта. Такое перераспределение целенаправленно на поддержку нужного уровня жизни членов общества, не участвующих в трудовом процессе по объективным причинам. Путем системы внебюджетных социальных фондов государства регулирует соотношение доходов разных социальных слоев населения, также уменьшает разрыв в степени материального обеспечения беззаботных и работающих членов общества. 16

      Воспроизводственная функция социальных внебюджетных фондов проявляется в их содействии воспроизводству трудовых ресурсов, а конкретнее в образовании нужных для этого условий. Разные социальные пособия медицинского обслуживания временно нетрудоспособного и безработного населения поддерживают восстановление трудоспособности работников. Реабилитация инвалидов, создание для них возможности заниматься общественно полезным трудом уменьшает нагрузку на государство в области финансирования подходящих социальных программ и формирует дополнительные трудовые ресурсы.

     Договоры разных видов социального страхования, к примеру, страховых свидетельств государственного пенсионного страхования, выдача медицинских полисов происходит через внебюджетные фонды. Социальные внебюджетные фонды – страховые организации, выступающие в роли страховщика, говоря другими словами они выполняют функцию страхования.

      Социальные внебюджетные фонды занимают преобладающее место во внебюджетной системе России. На их долю приходится около 7% ВВП Российской Федерации. К социальным внебюджетным фондам России относятся:

1. Пенсионный фонд;
2. Фонд социального страхования;
3. Фонды обязательного медицинского страхования.17

     Пенсионный фонд РФ является самым крупным из государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Он образован 22.12.1990 г. постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения, выделенными в самостоятельный внебюджетный фонд. При этом решались две важные задачи:

1. Средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса, поэтому Пенсионный фонд РФ имеет статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда;
2. Главные источники финансирования пенсионных выплат – страховые взносы и платежи, уплаченные работниками и их работодателями. В итоге источников выполнения обязательства государства перед пенсионерами оказался не бюджет государства, а страховой платеж. Средствами ПФР являются и средства обязательного пенсионного страхования, а также они сохраняют статус федеральных.

     Когда образовался Пенсионный фонд в России вместе с ним появился значительно новый механизм финансирования и выплаты пособий и пенсий. За счет поступления необходимых страховых взносов работодателей и граждан создаются средства для финансирования выплат пенсий. Пенсионный фонд - важнейшее звено модели финансовых отношений пенсионных накоплений (Приложение 1).

     Любой пенсионный  фонд имеет главный принцип  – солидарная ответственность  поколений, которая обозначает перераспределение  средства во времени. Например: сегодняшние  работники производят выплату  пенсий вчерашним работникам, будущие  – примут обеспечение настоящих  и т.п.) 18

     Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

     Пенсионный фонд – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

Пенсионный Фонд осуществляет ряд социально значимых функций:

• Администрирование страховых взносов, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

• Персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

• Назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 российских пенсионеров;
• Назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;
• Выдача сертификатов на получение материнского капитала;
• Управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• Реализация Программы государственного софинансирования пенсии. 19

     Положением о ПФ РФ, а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением, которое возглавляет Председатель Правления. Текущее или оперативное управление осуществляется исполнительной дирекцией. В субъектах РФ органами текущего управления являются Отделения пенсионного фонда. В муниципальных образованиях – уполномоченные Отделения пенсионного фонда. Структура Фонда представлена в Приложении 2.

     Правление пенсионного фонда осуществляет перераспределение средств фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в бюджетах уполномоченных отделений.

     Вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ, который призван способствовать материальному обеспечению граждан, которые в силу различных обстоятельств не участвуют в трудовом процессе.

     Фонд функционирует с 01.01.1991 г. на основании Постановления Совета Министром РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25.12.1990 г. 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». Сегодня Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

     Фонд социального страхования РФ – один внебюджетный фонд, который относится к бюджетной системе РФ. Также как и в других государственных внебюджетных фондах, Бюджет Фонда не включается в состав консолидированного бюджета РФ и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

     Механизм формирования и использования преобладающей части средств фонда позволяет около 70% средств оставлять в распоряжении плательщиков, т.е. сумма платежей, причитающихся к уплате работодателем, уменьшается на сумму расходов, компенсируемых в текущем году Фондом.

     С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан (получателей социальных услуг) путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. 20

     Основными задачами Фонда являются:

• Обеспечение гарантированных государством пособий;
• Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• Разработка совместно с Министерством труда и социального развития и Министерством финансов предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• Сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

     Все виды выплат социальных пособий и компенсаций, производимых фондом можно объединить в две группы:

     Группа 1. Социальная помощь в период временной нетрудоспособности работника и все виды социальной помощи семьям, имеющим детей.    

     Группа 2. Обязательное социальное страхование от несчастные случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 21

     Третьим фондов является  Фонд обязательного медицинского страхования – это самостоятельное некоммерческое финансово-кредитное учреждение, которое создано для реализации государственной политики в области ОМС граждан РФ от 29 июля 1998 г. №857.

     К задачам деятельности федерального фонда ОМС относят:

1. Финансовое обеспечение установленных законодательством прав граждан на медицинскую помощь за счет средств фонда;

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» граждане имеют право на:

• Обязательное медицинское страхование;
• Выбор СМО;
• Выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами ОМС;
• Получение медицинской помощи на всей территории РФ;
• Защита нарушенных прав (предъявление иска).

2. Обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и создания условий для повышения качества медицинской помощи на всей территории России;

3. Достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС;

Данная задача решается путем:

• Установления фондам надлежащих подушевых нормативных средств, перечисляемых в СМО не застрахованного в соответствии с его риском заболеть;
• Своевременного выравнивания финансовых ресурсов районов и городов, направляемых на проведение ОМС.

4. Участие в разработке и осуществление финансовой политики в области медицины.

     Средства федерального фонда находятся в федеральной собственности, являются строго целевыми и не входят в состав бюджета других фондов. 22

     К основным функциям ФОМС относят:

• Финансирование целевых программ в рамках ОМС;
• Разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства;
• Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы ОМС;
• Участие совместно с органами власти в разработке базовых программ страхования;
• Международное сотрудничество по вопросам ОМС.