Экономическая сущность внебюджетных фондов

РЕФЕРАТ

На тему: «Экономическая сущность внебюджетных фондов»

Сущность и  назначение внебюджетных фондов

В составе бюджетной системы  РФ важное место занимают внебюджетные фонды. Большинство фондов создаются  в процессе перераспределения национального  дохода с помощью специальных  налогов, сборов, займов, а также  выделения средств из бюджета. Бюджетные  средства переводятся в фонды  в виде субсидий и субвенций либо в форме отчие лений-6т налоговых  доходов. Внебюджетные фонды могут  также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач. 
Таким образом, внебюджетные фонды — это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. 
Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и другие целевые фонды общегосударственного и регионального значения. 
Посредством создания внебюджетных фондов любого уровня государством привлекаются значительные ресурсы для финансирования целевых мероприятий за счет специальных отчислений и других источников. Б отличие от традиционных бюджетов, внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств. Образованию внебюджетных фондов соответствующего типа предшествует определение государством наиболее важных участков развития, для обеспечения финансирования которых и предусматриваются ресурсы, концентрируемые во внебюджетных фондах, а также непосредственные источники их создания. 
В западных странах накоплен огромный опыт создания внебюджетных фондов. В особенности это относится к экономическим фондам. Они расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества. Первые фонды экономического содействия возникли в годы мирового экономического кризиса (1929—1933) для оказания финансовой поддержки частному бизнесу. После Второй мировой войны подобные фонды были созданы во всех развитых странах мира. В частности, во Франции с момента окончания войны действует Фонд модернизации, который после объединения с рядом других фондов был преобразован в Фонд экономического и социального развития. В США существует Фонд перестройки и развития экономики. 
С начала 60-х гг. XX в. в развитых странах мира большое внимание уделяется созданию научно-технических фондов. 
Впринципе, решение определенных проблем конкретного этапа развития общества может быть достигнуто либо за счет выделения средств из государственного и местных бюджетов, либо путем образования и использования специальных внебюджетных фондов. Наличие специальной системы собственных источников финансирования целевых мероприятий в отличие от бюджетных ресурсов обеспечивает дополнительное привлечение средств в фонды; целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления. 
В целом внебюджетные фонды можно классифицировать по функциональному назначению и уровням управления. 
В зависимости от функционального назначения внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического, социального и природоохранного характера. 
В соответствии с уровнем управления различают внебюджетные фонды общегосударственного и регионального значения. Из внебюджетных фондов федерального уровня выделяется часть средств, передаваемая в распоряжение территории. Вопросы непосредственной организации и функционирования внебюджетных фондов находятся в компетенции органов власти соответствующего уровня. Целевое назначение, порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов оформляются законодательно. 
Конкретное направление расходования средств внебюджетных фондов обусловлено назначением фондов, экономическими условиями, содержанием целевых программ. Часть временно свободных денежных средств внебюджетных фондов может направляться в инвестиции, на вложения в ценные бумаги, учредительную деятельность и т. п., совокупные доходы от которых служат дополнительными финансовыми источниками внебюджетных фондов. Оперативное управление внебюджетными фондами осуществляется специально созданным административным аппаратом, имеющим соответствующие права и обязанности.

Пенсионный фонд

В соответствии с действующим  законодательством РФ финансирование выплат пенсий с 1991 г. поручено осуществлять Пенсионному фонду России как  самостоятельному финансово-кредитному учреждению, образованному в целях  государственного управления денежными  средствами пенсионного обеспечения. 
Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов, — принцип солидарности поколений — был сформулирован еще Бисмарком. Его суть состоит в необходимости обеспечения заработанного конкретным человеком материального уровня путем перераспределения средств как во времени (нынешние работники содержат вчерашних), так и в пространстве — где бы человек ни жил. Пусть даже за пределами страны, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уже обеспечил себе определенный прожиточный уровень в будущем, который должен быть гарантирован вне зависимости от наличия средств в конкретном фонде. 
Пенсионный фонд России — это своеобразный механизм государственного управления денежными средствами пенсионного обеспечения, которые находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета, других фондов и изъятию не подлежат. 
 
Пенсионный фонд России подотчетен высшему законодательному органу РФ. 
Источниками формирования средств Пенсионного фонда выступают: 
- средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога; 
— средства федерального бюджета, которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам; 
- добровольные взносы юридических и физических лиц; 
— доходы от коммерческих операций. Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются: 
— на выплату пенсий (трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет); 
— оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; 
— выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; 
— повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни; 
— содержание органов управления, развитие материально-технической базы фонда; 
— участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей; 
— осуществление коммерческих операций фонда; 
— другие мероприятия, предусмотренные уставной деятельностью фонда.

Фонд государственного социального страхования

Важнейшим экономическим  инструментом в системе мер государства  по материальному обеспечению лиц, по тем или иным причинам временно не участвующих в трудовом процессе, является Фонд государственного социального  страхования. Он представляет собой  централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. 
Фонд социального страхования создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации» № 822 от 7 августа 1992 г. и действует в соответствии с Положением «О Фонде социального страхования Российской Федерации» № 101 от 12 февраля 1994 г. 
Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. 
К основным источникам формирования средств государственного фонда социального страхования относятся: 
— средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога; 
— средства федерального бюджета; 
— средства, вырученные системой социального страхования от реализации путевок в санатории и дома отдыха; 
— другие поступления и взносы. Средства фонда государственного социального страхования расходуются по следующим основным направлениям. 
Во-первых выплата пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет и др.). Право на пособие, выплачиваемое в связи с временной нетрудоспособностью, имеет работник, утративший трудоспособность вследствие увечья, собственной болезни или болезни членов его семьи и т. д. При определении конкретного размера пособия во внимание принимается длительность трудового стажа, а также причина, в результате которой утрачена трудоспособность. В размере полного заработка независимо от 1 стажа работы пособие выплачивается только в том случае, если работник потерял трудоспособность в результате профессионального заболевания или увечья. Право на пособие по беременности и родам имеют работающие женщины-матери. С целью соответствующего обеспечения охраны здоровья матери и ребенка данное пособие выплачивается независимо от трудового стажа в размере полного заработка на период отпуска по беременности и родам. Кроме того, предусмотрены единовременные выплаты; при рождении ребенка, на погребение. 
Во-вторых, на обеспечение финансирования санаторно-курортного обслуживания работников. Из средств фонда государственного социального страхования оплачивается полностью или частично приобретение трудящимися разнообразных путевок в санатории, дома отдыха, пионерские лагеря и т. п. В-третьих, на финансовое обеспечение процесса социальной и профессиональной адаптации инвалидов, содержание санаториев-профилакториев, ремонт и аренду оздоровительных лагерей, внешкольное обслуживание детей и т. д.

Фонд обязательного  медицинского страхования

Медицинское страхование  в РФ осуществляется в обязательной и добровольной формах. Обязательное медицинское страхование выступает как составная часть государственной социальной поддержки населения. Государственная политика в этой области реализуется через функционирование специального фонда. 
Фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской

 Федерации» № 1499-1 от 8 июня 1991 г., полностью введенным  в действие с 18 января 1993 г. 
Фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность на правах юридического лица в соответствии с действующим законодательством России. Формирование финансовых ресурсов фонда осуществляется за счет отчислений от средств, аккумулированных посредством внесения: единого социального налога. Средства Фонда обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности. 
Основные задачи ФОМС:  
— обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»; 
— обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; 
— участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования. 
Финансовые средства ФОМС находятся в государственной собственности РФ, они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. 
Финансовые средства ФОМС образуются за счет: 
— части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ; 
— взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; 
— ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; 
— добровольных взносов юридических и физических лиц. 
Средства ФОМС используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели. 
[19 - Свиридов О.Ю. Финансы, Денежное обращение и Кредит: 100 экзаменационных ответов. Феникс, 2010, 208 стр.]