Экономико-правовая безопасность функционирования и развития муниципального образования (на примере Липовского сельского поселения)

Однако в  муниципальной собственности не могут находиться объекты коммерческого  назначения, т.е. объекты, приносящие доход. По мнению В.И. Васильева, оставление в муниципальной собственности объектов коммерческого назначения мешает развитию частного бизнеса и создает почву для злоупотреблений чиновниками служебным положением [51, с. 730]. Противоположной точки зрения придерживается А.Н. Костюков. По его мнению, указанное положение ФЗ (о целевом назначении имущества) фактически лишает муниципальное образование возможности извлечения прибыли, что приводит к существенному снижению доходной базы местного бюджета [26, с. 484]. Однако в п. 6 ч. 1 ст. 55 ФЗ указывается, что к собственным доходам местных бюджетов относятся доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Никаких уточнений данного положения Закон далее не дает. Тем не менее, органы местного самоуправления сдают в аренду нежилые помещения и земельные участки и извлекают из этих сделок прибыль, что в принципе не соответствует п. 6 ч. 1 ст. 55 ФЗ.

Рассмотрев  основные позиции экономической  безопасности муниципального образования  как хозяйствующего субъекта, можно  сделать следующие выводы:

- Муниципальная собственность выделена законодателем в самостоятельный вид собственности и имеет наряду с другими формами собственности равное право на защиту.

- Собственником муниципального имущества следует считать муниципальное образование. Данный подход должен быть последовательно и единообразно отражен в законодательных актах, что будет способствовать их единому пониманию и применению.

- Для обеспечения местного самоуправления ресурсами законодателю также следует добавить в перечень имущества право муниципального образования иметь в собственности объекты коммерческого назначения с целью получения неналоговых доходов для местных бюджетов.

 Таким образом,  проблем  и коллизий в законодательстве  о местном самоуправлении много,  в основном они касаются финансовой сферы как признака реальной самостоятельности. Решаться они должны постепенно с учетом всех сфер жизни маленькой, но очень значимой в масштабах все страны территории со своим укладом жизни – муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Развитие местного самоуправления говорит о важном и глубинном процессе – изменении  идеологической основы общества, формировании в нем отношений, основанных на более  справедливых принципах, позволяющих  получить высокий социальный и экономический эффект. Следовательно, роль местного самоуправления в социально-экономическом развитии села чрезвычайно высока.

Наиболее правильным и точным следует считать определение,  согласно которому экономическая безопасность муниципального образования – это важнейшая качественная и динамичная характеристика экономической системы муниципального образования, отражающая процесс взаимодействия с окружающей средой и направленная на реализацию муниципальных интересов в сфере экономики, своевременное реагирование на внутренние и внешние угрозы.

Учет особенностей проблем обеспечения муниципальной экономической безопасности  возможен лишь при создании особой системы параметров, ориентированной на небольшую территорию. Однако, учет всех составляющих экономической безопасности как экономической  категории является весьма сложной задачей, стоящей перед органами муниципального образования. В соответствие с этим местному самоуправлению строить достаточно гибкую, но в то же время действенную систему управления  в целом и экономической безопасности в частности.

Анализ уровня экономического развития Липовского сельского поселения свидетельствует о  наличии ряда проблем во всех сферах жизнедеятельности сельского поселения (дефицит местного бюджета, неудовлетворенные потребности по ведущим статьям расходов и т.д.), а это в свою очередь характеризует уровень экономической безопасности Липовского сельского поселения как крайне низкий.

Угрозы  экономической безопасности Липовского сельского управления составляют: зависимость  от бюджетов высшего уровня; необходимость восстановления и развития социально-ориентированных сфер экономики (образование, здравоохранение, культура) при недостатке бюджетных средств;  социальные проблемы: старение и алкоголизация населения, отток трудоспособного населения в другие городские округа и регионы и т.д.

Для развития экономической  основы местного самоуправления целесообразно  закрепить за местными бюджетами  налог, уплачиваемый по упрощенной системе  налогообложения, единый налог на вмененный  доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог, налог на доходы физических лиц полностью, а также отчисления от налога на прибыль либо налога на добавленную стоимость.

Муниципальное имущество – это тот базис, вокруг которого выстраиваются основные меры защиты экономических интересов муниципалитета, другими словами, это основа экономической безопасности муниципалитета. Для обеспечения местного самоуправления ресурсами законодателю следует добавить в перечень имущества право муниципального образования иметь в собственности объекты коммерческого назначения с целью получения неналоговых доходов для местных бюджетов.

В рамках развития налогового потенциала муниципальных  образований необходимо также усиливать  работу по улучшению управляемости  социально-экономическим развитием, для чего все органы местного самоуправления должны разрабатывать реально функционирующие программы комплексного социально-экономического развития, увязывающие по срокам, объемам финансирования, имеющимся ресурсам все мероприятия, необходимые для эффективного развития муниципального образования.

Ключевой фактор успешного развития муниципального образования – грамотные и  профессиональные кадры, а главный  фактор риска – некомпетентность и недобросовестность сотрудников. В таких условиях проблема экономической безопасности местного бюджета становится чрезвычайно актуальной и стратегической.

В целом, перечисленные  в работе рекомендации направлены на активное социально-экономическое  развитие сельских территорий, усиление системы власти, создание более благоприятных условий для развития предпринимательства. Развитие местного самоуправления способствует подъему аграрного сектора; в свою очередь, улучшение финансового состояния отрасли создает предпосылки для развития социальной инфраструктуры села. По-другому реализовать экономические интересы сельских поселений не представляется возможным. В результате реализации основных направлений деятельности по развития социально-экономической деятельности повысится и экономическая безопасность муниципального образования.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст]: Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст]: Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40.
5. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности [Текст]: Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50.
6. По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.1996 г. № 13-П // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 23.
7. О Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс]: Письмо Конституционного Суда РФ от 11.07.1997. г. № 4994 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
8. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации [Текст]: Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. - 2000. -  № 2.- Ст.170.
9. О Восточном управленческом округе  [Электронный ресурс]: Закон Свердловской области от 20.05.1997 г. № 32-ОЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
10. О порядках предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм и на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство начинающим фермерам [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Свердловской области от 10.07.2012 г. № 775-ПП – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
11. Устав Туринского городского округа [Электронный ресурс]: Решение Туринской районной Думы от 09.06.2005  № 91 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
12. Об утверждении положения о бюджетном процессе в Туринском городском округе [Электронный ресурс]: Решение Думы Туринского городского округа от 28.02.2008 г. № 361– Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
13. Положение о Липовском сельском управлении Администрации Туринского городского округа [Электронный ресурс]: Решение Думы Туринского городского округа от 18.08.2011 г. № 389– Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
14. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]  / А.С.Автономов; Ин-т государства и права Рос. акад. наук, Акад. правовой ун-т. - М.: МЗ-пресс, 2009. - 79 с.
15. Адуков, Р.Х., Адукова, А.Н., Миндрин, А.С. Местное самоуправление на селе: состояние, проблемы и пути развития [Текст] // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2007. - № 9. – С. 50 – 76.
16. Бородина, Н.М. Финансово-экономические основы местного самоуправления [Текст] / Н.М.Бородина, А.А.Подсумкова; Ин-т государства и права Рос. акад. наук, Акад. правовой ун-т. - М.: МЗ-пресс 2010. - 145 с.
17. Боташева, Л.Э.  О некоторых вопросах обеспечения экономической безопасности на муниципальном уровне [Текст] // Общество и право. - 2010.  
    - № 2. - С. 34 – 58.
18. Гаджиева, Л.Э. Налогообложение как особый системный инструмент государственного регулирования экономической безопасности России [Текст] / Л.Э. Гаджиева; Ин-т государства и права Рос. акад. наук, Акад. правовой ун-т. - М.: МЗ-пресс 2003. - 176 с.
19. Городецкий А. Вопросы безопасности экономики России [Текст] // Экономист. - 2005. - № 10. - С. 42 – 52.
20. Лапыгин, Ю.Н Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии [Текст] / Ю.Н Лапыгин; Мур. ин-т Владимирского гос. ун-та. - Муром: МИВлГУ. 2005. - 160 с.
21. Доценко, Д.В. Стратегия региональной экономической безопасности [Текст] // Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. - 2009. -  № 10.- С. 45 – 67.
22. Доценко, Д.В. Экономическая безопасность: методологические аспекты и составляющие  [Текст] // Аудит и финансовый анализ.  - 2009. - № 4. - С. 23 – 37.
23. Жилкина, Ю.В. Макроэкономические показатели экономической безопасности страны [Текст] // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. -2010. - № 10. - С. 23-38.
24. Жилкина, Ю.В. Обеспечение экономической безопасности государства [Текст]  // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. 
    - № 8. - С. 32 – 46.
25. Завадский, В.В. Инновационное развитие муниципального образования [Текст] // Муниципалитет: управление и экономика. - 2012.  
    - №1. - С. 13 – 24.
26. Кирьянов, А.Ю. Экономическая безопасность как особое направление обеспечения региональной безопасности в современном Российском государстве [Текст] // Адвокатская практика. - 2006. - № 1.  
    - С. 43 – 56.
27. Кирюшин, А.В., Плотников, С.В. Правовые аспекты обеспечения экономической безопасности Российской Федерации [Текст] // История государства и права. - 2006. - № 9.  - С. 14 – 31.
28. Клещенко, Ю.Г., Савченко, М.М. Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности [Текст] // Финансовое право.  - 2009. - №5. - С. 5 – 19.
29. Кузьмин, В.Д. Антикризисный совет [Текст] // Финансовое право. 
    - 2008. - № 9. - С. 32 – 41.
30. Купрещенко, Н.П. Экономическая безопасность [Текст] / Н.П. Купрещенко; Вест. Акад. экон. без. МВД России. - М.: Высш. шк., 2005. – 204 с.
31. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: Учебник // О.Е.Кутафин, Е.И.Фадеев. - М.: Юристъ, 2009. – 359 с.
32. Миронов, Н.К.  Великое в малом [Текст] // Муниципальная власть. - 2009. - № 6. - С. 45 – 53.
33. Напалкова, И.Г. Экономическая безопасность: институционально-правовой анализ [Текст]: Монография // И.Г. Напалкова. - Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2006. – 278 с. 
34. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений [Текст] / Н. Ю. Шведова;  
    Рос. акад. наук. Ин-т рус. Яз. им. В. В. Виноградова.  - М.: Азбуковник, 1999.  
    - 944 с. 
35. Орлова, Н.Ю., Некрасов, В.И. Региональные особенности экономической безопасности хозяйственных комплексов [Текст] / Н.Ю. Орлова, В.И. Некрасов; Рос. акад. наук. - Екатеринбург – Ижевск: Издательство ИЭ УрО РАН. 2007. - 167с.
36. Плешаков С.  Сопровождение села [Текст] // Муниципальная власть. - 2009. № 3. - С. 85 – 93.
37. Прудиус  Е.В. О понятии и системе экономической безопасности [Текст] // Законодательство и экономика. - 2008. - № 1. - С. 45 – 59.
38. Сенчагов, В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России [Текст] // Вопросы экономики. - 2005. - № 1. - С. 84 – 100.
39. Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность России [Текст] // ЭКО. - 2007. - № 5. - С. 46 – 54.
40. _{Экономическая безопасность России: Общий курс} [Текст]: _{Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010. – 815 с.}
41. Степенко, В.Е., Чернова, О.А. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России: сущность, спектр угроз и обуславливающих их возникновение факторов [Текст] // Юридический мир. 
    -2006. - № 5. - С. 32 – 45.
42. Фомин, А.Г. Финансовое обеспечение расходных полномочий муниципальных образований [Текст] / О.А. Гришанова, А.Г. Фомин; Сб. науч. тр. вузов России.22 вып. - Иваново: ИГХТУ, 2007. – 324 с.
43. Химичева, Н.И. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение [Текст] // Финансовое право. - 2010. - № 10. - С.13 – 25.
44. Чуловский, К.Ю. Понятие местного бюджета и его доходов в российском бюджетном праве [Текст] // Современное право.  - 2007. - № 9.  
    - С. 21 – 36.
45. Чуловский, К.Ю. Проблема самостоятельности местных бюджетов [Текст] / К.Ю. Чуловский; Вест. Омск. Ун-та. Серия «Право», № 2. - Омск: Омск. ун-т, 2006.  – 132 с.
46. Шугрина, Е.С. Муниципальное право [Текст]: _{Учебник / Под ред.} Е.С. Шугриной. - М.: Изд-во «Проспект», 2007. – 672 с.
47. Экономика [Текст]: Учебник / Под ред. И.А. Архипова, А.Н. Нестеренко, Л.К. Большаковой. - М.: Вита-Пресс, 2009. – 556 с.
48. Экономическая безопасность: Производство – финансы – банки [Текст]: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2008. – 354 с.
49. Экономическая и национальная безопасность [Текст]: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. - М.: Экзамен, 2005. – 327 с.
50. Туринский городской округ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://turinsk.midural.ru/

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

 

 Программа социально – экономического развития территории Липовского сельсовета на 2012 год

 

Липовское сельское управление Администрации Туринского городского округа

Центр – с. Липовское – расположен на левом берегу реки Тура, расстояние до районного центра – 30 км, до областного центра – 350 км.

Липовский сельсовет  объединяет 5 населенных пунктов:  С. Липовское, д. Петрово, д. Чернышово, д. Шевелевское, п. Увельки.

На территории проживают 1061 человек, число хозяйств – 354.

Основное сельскохозяйственное предприятие – СПК  «Урал» и СПК «Росток».

На территории сельсовета расположены следующие  объекты социальной сферы:

• Липовская средняя школа
• Липовский Дом Культуры
• Липовский ФАП
• Петровский Дом Культуры
• Липовская сельская библиотека
• Почтовое отделение связи
• Отделение СБ РФ

Все улицы центральной усадьбы  заасфальтированы, основные улицы в  населенных пунктах также заасфальтированы.

Все населенные пункты телефонизированы с выходом  на междугороднюю связь.

Основная деятельность населения  – производство сельскохозяйственной   продукции.

Основные направления  работы Липовского сельского управления по социально-экономическому развитию на 2012 год:

• Сельское хозяйство и личное подсобное хозяйство граждан
• Народное образование
• Здравоохранение
• Культура и спорт
• Жилищно-коммунальное хозяйство
• Укрепление законности и охрана прав граждан, противопожарная безопасность.

Для реализации социально-экономических  задач программы развития села на 2012 год необходимо выполнить следующие  мероприятия:

1. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЛИЧНОЕ ПОДСОБНОЕ ХОЗЯЙСТВО ГРАЖДАН.

• В 2012 году СПК «Урал» планирует произвести:

Зерна – 4413 тн

Молока – 5000 тн

Мяса КРС  – 186 тн

• Закончить ремонт животноводческих ферм к 01. 09.2012 г.
• Организовано провести заготовку грубых кормов для владельцев КРС в объеме 6 тн на личное подсобное хозяйство.
• Иметь на территории сельского управления ЛПХ  не меньше: КРС – 160 голов, свиней – 230 голов.
• Выделить владельцам ЛПХ для восстановления хоз.построек  строительного леса в объеме не ниже 100 куб м.

2. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ.

• Произвести  капитальный ремонт спортзала, отмостки и фундамента здания МКОУ Липовская СОШ.
• Отвести грунтовые воды из подвала школы.
• Организовать туристические походы по краеведческому изучению истории своего края.
• Организовать на базе школы в летний период работу летне-оздоровительного лагеря с наполняемостью не менее 30 человек и военно-спортивный лагерь –  15 человек
• Подготовить и оказать помощь в поступлении в Педагогическую академию одного выпускника школы.

3. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

• Провести рентгеноскопическое обследование населения.
• Провести диагностическое обследование, диспансеризацию детей дошкольного и школьного возраста.
• Обеспечить мероприятия по сокращению заболеваемости среди населения.
• Направить одного человека на обучение.

4. КУЛЬТУРА И СПОРТ.

• Провести капитальный ремонт крыши и потолочного перекрытия в здании Липовского ДК.
• Подготовить спортивную базу МКОУ Липовская СОШ для проведения летней спортивной спартакиады среди сельских коллективов Туринского района в июне 2012 года.
• Организованно принять участие в районных соревнованиях по волейболу, футболу, легкой атлетике.

5.ЖИЛИЩНО –  КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО.

• Провести санитарную вырубку деревьев вдоль дороги к сельскому кладбищу с. Липовское.
• Оформить документы по отводу земли под сельское кладбище с. Липовское и произвести осветление территории захоронений.
• Провести обваловку территории свалки ТБО с. Липовское.
• Провести ремонт двух водоразборных колонок в с. Липовское и одной в д. Петрово.