Внешние эффекты

• устраняются при государственном регулировании;
• путем переговоров.

Таким образом, все виды внешних  эффектов, хотя и по-разному, приводят к потерям общественной полезности, что свидетельствует о неэффективности  распределения ресурсов, проявляясь в перепроизводстве или недопроизводстве благ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Проблема внешних эффектов и ее решения.

2.1 Теорема Коуза

Теорема Коуза-Стиглера гласит: при нулевых трансакционных издержках  и четком установлении прав собственности, независимо от того, как эти права распределены между экономическими субъектами, частные и социальные издержки будут равны. Права собственности – это совокупность властных прав, санкционированных поведенческих отношений, складывающихся  между людьми по поводу использования ими экономических благ.* Это значит, что эффективное распределение ресурсов будет достигаться независимо от распределения прав собственности на данные ресурсы; главное, чтобы издержки от  действий по распределению благ были не велики. В конце  переговоров по установлению прав собственности, все не учтенные ранее в рыночных расчетах ресурсы, получают денежную оценку, и их собственником становится (или остается) тот экономический субъект, которому это наиболее выгодно.

Результатом переговоров  в любом случае окажется общественно  оптимальный объем данного блага, что вытекает из теоремы Коуза-Стиглера.

Следует подчеркнуть, что  распределение прав собственности  не оказывает воздействия на эффективное  размещение ресурсов, но в то же время  оно значительно воздействует на доходы экономических субъектов. В  связи с 

этим важно разграничивать эти две стороны значения прав собственности в 

решении проблемы внешних  эффектов и имущественного положения  экономических субъектов.

Теорема Коуза-Стиглера показывает, что внешние эффекты возникают  при разногласиях относительно прав на использование ресурсов. Если ясно, кто 

*Скляр М.А. Экономическая  теория (микроэкономика). СПб,2007. С.82

владеет правами собственности  и кому следует платить за право  использования ресурсов, внешние  эффекты могут быть устранены  посредством переговоров, проведение которых возможно, если число участников невелико.

Согласно этой теореме, эффективный  с общественной точки зрения результат  может быть достигнут без вмешательства  правительства и независимо от того, кто будет изначально наделен  правом собственности. Теорема поддерживается теми экономистами, которые преуменьшают роль государственного регулирования  экономики вообще и проблем, порождаемых  существованием внешних эффектов, в  частности. Однако общество не может  полагаться на предлагаемое теорией  Коуза-Стиглера решение во всех случаях. Эта теорема применима к ситуациям, в которые вовлечено небольшое  количество участников и источников отрицательных внешних эффектов легко определяются. Но она неприменима, если издержки на осуществление переговоров  настолько велики, что они превышают  выгоды от этих переговоров.

Функции государства состоят  лишь в том, чтобы установить права  собственности. Как только эти права  установлены, люди могут продавать  их. Однако лица, которые получили права  первыми, вначале будут находиться в лучшем положении, чем лица, которые  вынуждены покупать эти права, если они намерены использовать данный ресурс.

Правительство может способствовать достижению эффективности, устанавливая права собственности на ресурсы  и разрабатывая механизм, создающий  условия для обмена этими правами  при низких трансакционных издержках.

 

 

2.2 Способы преодоления  трудностей на рынке. Государственное регулирование отрицательных внешних эффектов.

Проблема регулирования отрицательных  внешних эффектов заключается в  использовании корректирующего  налогообложения, благодаря которому происходит трансформация внешнего эффекта. Это приводит к тому, что  цена продаваемого товара растет, а  объем продаж сокращается. В современном  мире с высоким уровнем развития промышленности особенно важным становится регулирование уровня загрязнения  природной среды. В целях обеспечения  условий для комфортного проживания населения государству необходимо выработать правильную стратегию в борьбе с загрязнением окружающей среды и проводить эффективную политику в этой области.

Существуют четыре способа сокращения вредных выбросов в окружающую среду.

Первый способ — это установление законом норм или стандартов по вредным  выбросам, иначе говоря, предельных концентраций вредных веществ в  промышленных отходах. К недостаткам  этого способа можно отнести  то, что установление стандартов на выбросы разрешает в определенных пределах сбрасывать вредные вещества; установление единых для всей страны норм не учитывает степень остроты  экологической проблемы в различных  регионах и не стимулирует снижение производителями существующего  уровня загрязнения. Кроме того, отдельные  фирмы и общество в целом несут  значительные потери.

Второй способ — это введение платы за выбросы. Эта система  более гибкая, о чем свидетельствует  опыт ее применения в ФРГ. Она способствует сокращению общего объема вредных выбросов.

Третьим способом сокращения загрязнения  окружающей среды является так называемый «бабл-принцип», когда ограничения  на выброс устанавливаются для целого предприятия или группы. В отраслях с высокими природоохранными издержками это позволяет сэкономить значительную часть расходов на охрану среды в  результате более высокой степени  очистки там, где эти меры дешевле.

Четвертый, один из новых методов  регулирования загрязнения окружающей среды — продажа прав на загрязнение  окружающей среды. Этот способ в настоящее  время успешно применяется в  США. Государство определяет объем  вредных выбросов, допустимых в данном регионе и продает на них соответствующие  права в форме лицензий с аукциона. Предприятия и фирмы получают возможность обмениваться правом на выброс загрязняющих веществ в рамках общего лимита на загрязнение.

В России в настоящее время используются два способа регулирования уровня загрязнения внешней среды —  установление норм загрязнения (например, предельно допустимых концентраций (ПДК) ядовитых веществ) и плата за выбросы.

Стандарты по вредным выбросам (emissions standards) - это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Такие стандарты приняты во многих странах.  В США,  например,  за их выполнением следит Управление по охране окружающей среды.  Превышение установленных правительственными органами стандартов влечет крупный штраф или уголовное наказание.

Практика установления стандартов имеет,  однако,  свои очевидные  недостатки.  Прежде всего, они разрешают  в определенных пределах бесплатно  сбрасывать вредные вещества.  При  установлении единых для страны норм не учитываются разная степень остроты  экологических проблем в разных регионах,  а также существенные различия предельных частных издержек отдельных фирм.  Поэтому затраты,  связанные с достижением единого уровня загрязнения,  могут приводить к значительным потерям отдельных фирм и общества в целом,  так как игнорируются существующие в частном секторе сравнительные преимущества.  И, наконец,  что особенно важно,  стандарты не стимулируют производителей к снижению существующего уровня загрязнения.

Большей гибкостью обладает плата за выбросы. Плата за выбросы - это плата,  взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объема вредных выбросов,  о чем наглядно свидетельствует опыт применения ее в Германии.  Однако полной уверенности в том,  что стандарты загрязнения не будут нарушены,  при такой системе нет.  В последнее время получают все более широкое применение новые методы борьбы с загрязнением окружающей среды.  Среди них такая своеобразная форма,  как продажа прав на загрязнение природной среды.  Государство определяет объем вредных выбросов,  допустимый в данной области,  и продает его в форме лицензий, каждая из которых дает право на сброс загрязняющих веществ. Согласно рекомендациям Р. Коуза, необходимость заполнения пробелов в существующей системе собственности способствует созданию новых рынков и осуществлению интернализации внешних эффектов.

Корректирующие  налоги.

Корректирующий налог (налог  Пигу) - налог на выпуск товаров или  услуг, который поднимает предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводит к  сокращению производства.

Налог Пигу устанавливается  в размере, равном предельным внешним  издержкам на каждую единицу выпускаемой  продукции:

 

Т = МЕС,

где Т - размер корректирующего  налога; МЕС - предельные внешние издержки.

Тогда МРВ + Т = MSC, и кривая предельных индивидуальных издержек с  учетом налога Пигу совпадает с кривой предельных общественных издержек, что  ведет к уменьшению выпуска продукции  с отрицательными внешними эффектами до оптимального уровня.

    

                                   

P                                                   ST

PT                                            T=MEC                                                                                                                 

PS

                                 

                                                                                             

Q

Рисунок  1 .

                                                                                                     

Корректирующие  субсидии.

Корректирующие субсидии - это платеж потребителям или производителям товара, потребление которого создает  положительный внешний эффект. Такие  субсидии предназначены для интернализации внешнего эффекта посредством оказания такого понижающего воздействия  на цену потребления товара, которое  увеличит объем его производства до эффективного уровня.

Корректирующая субсидия устанавливается в размере, равном предельной внешней полезности на каждую единицу выпускаемой продукции  с положительным внешним эффектом:

Ср = МЕВ,

где Ср - размер корректирующей субсидии; МЕВ - предельная внешняя  полезность.

Тогда МРВ + G = MSB, и кривая предельной индивидуальной полезности с учетом такой субсидии будет  совпадать с кривой предельной общественной полезности, что приведет к увеличению выпуска продукции с позитивными  внешними эффектами до эффективного с позиции размещения ресурсов уровня: Qq = Qp

      P                                                                                         

                                                                                                          

                                                                                                           

          G=MEB                               S                                                     

                                                                                                            

 

                                                                                         

Q      

Рисунок 2.

Если корректирующий налог  увеличивает предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводит к повышению  цены, то корректирующая ссуда, увеличивая предельную индивидуальную полезность до уровня предельной общественной полезности, приводит к понижению цены.

Корректирующие налоги и  субсидии могут быть использованы для  достижения эффективности производства. И чтобы ввести эти налоги, требуется  установить внешний эффект и определить предельные издержки третьих лиц, связанные с данным эффектом.

 

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Законодательный механизм защиты окружающей среды.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», опубликованному  в 1991 г., задачами экономического механизма  охраны окружающей природной среды  являются:

-установление лимитов загрязнения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

-установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

-предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществлении эффективных мер по охране окружающей природной среды.

Применяемые в России в настоящее  время способы уменьшения загрязнения  не являются достаточно эффективными, так как они требуют от государства  больших затрат, связанных с проверкой  качества окружающей среды, соблюдения установленных норм, взиманием штрафов  или предоставлением субсидий, а также взиманием платы за загрязнения. Однако в России, видимо, применение более эффективных способов еще невозможно. Нет уверенности, что владельцы предприятий смогут договориться друг с другом о внедрении очистных технологий, не прибегая к нерыночным методам, а государство не может гарантировать защиту владельцев компаний.