Повышение эффективности сельского хозяйства Дальнего Востока

Проблемой сельского хозяйства Дальнего Востока является повышение его продуктивности и тем самым экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Глава 2. Обзор применения современных технологий в мире, России и

ДВ для решения проблемы (ситуации).

В целом для сельского хозяйства Дальнего Востока необходимо решение ряда вопросов на федеральном уровне, учитывая удаленность и экстремальные условия ведения отрасли, необходимо на 50% снизить транспортные тарифы, компенсировать для южных районов 30%, а приравненных к районам крайнего севера и районам крайнего севера 50% стоимости комбикормов, используемых на комплексах и птицефабриках. Усреднить по стране тарифы на электрическую и тепловую энергию. Это создаст экономические предпосылки для восстановления сельского хозяйства в регионе. Поддержка экономически необходимого уровня интенсивности должна обеспечиваться государством на основе нормативного ресурсного обеспечения. Методы осуществления такой поддержки требуют усовершенствования и более полного учета интересов аграрного сектора.

С 1993 года была введена компенсация части стоимости минеральных удобрений и средств защиты. С 1994 г по настоящее время через форму товарного кредита и лизинговые поставки поддерживаются цены выше, чем на свободном рынке, на продукцию топливно-энергетического комплекса и сельскохозяйственного машиностроения. Принятие таких форм служит для ресурсопроизводящих отраслей сигналом повышения спроса и возрастания цен. Такая политика ведет к росту затрат на производство сельскохозяйственной продукции и уменьшению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Одновременно создается иллюзия, что средства направляются на поддержку сельского хозяйства. Фактически они оседают в ресурсопроизводящих отраслях, способствуют сохранению и поддержанию диспаритета цен между отраслями, не оказывают стабилизирующего воздействия на развитие сельского хозяйства. Механизм реализации этих мер, провоцирует рост цен на промышленные ресурсы. Поэтому необходимо изменить методы оказания ресурсной поддержки.

В переходный период от централизованного распределения к рыночным отношениям наиболее приемлем вариант оказания ресурсной поддержки сельскому хозяйству путем прямых поставок минеральных удобрений, средств защиты растений и животных, техники и других ресурсов в рамках программ восстановления и развития конкурентных отраслей, территорий, производства отдельных видов продукции. В условиях Дальнего Востока конкретные программы необходимо разработать и осуществлять по производству сои, риса, зерна. При этом государство через уполномоченные структуры закупает необходимые ресурсы по рыночным ценам, создает гарантированный спрос на них. Товаропроизводители сельскохозяйственной продукции, заинтересованные в получения ресурсов, на конкурсной основе доказывают свое право на участие в конкретной программе производства продукции. Она проводят погашение стоимости полученных ресурсов поставками продукции в федеральный фонд. При таком подходе государство выступает активным субъектом рынка рыночными методами, формированием спроса, способствует снижению роста цен на промышленные ресурсы, одновременно стимулирует и гарантирует спрос на продукцию сельского хозяйства и способствует стабилизации положения в аграрном секторе.

В стабилизации и восстановлении сельскохозяйственного производства Дальнего Востока первоочередное значение приобретает формирование реальных источников капитальных вложений за счет федерального и местных бюджетов, собственных средств товаропроизводителей и частных инвесторов. Для обеспечения эффективности требуется объединить возможности бюджетов различных уровней по бюджетному финансированию и выделению инвестиционных кредитов, развивать новые формы организации инвестиционного процесса, ориентированные на привлечение частных инвестиций. Бюджетное финансирование на безвозвратной основе необходимо сохранять для выполнения программ защиты населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от наводнений, на социальное обустройство сельской местности, сохранение в работоспособном состоянии мелиоративных земель, государственных мероприятий по повышению плодородия почв, обеспечение ветеринарной безопасности.

Учитывая влияние на экономику Дальнего Востока экстремальных условий и удорожающих факторов, необходимо обеспечить выделение аграрно-промышленному комплексу, бюджетного финансирования в соответствии с принятой президентской Федеральной программой экономического к социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 г.  За 1996-1998 гг. на финансирование мероприятий программы выделено немногим более 1% предусмотренного планом. Финансирование капитальных вложений за счет местных бюджетов целесообразно проводить на возвратной основе в форме инвестиционных кредитов, выделяемых на срок от 2 до 5 лет. Инвестиционные кредиты необходимо выделять на конкурсной основе при условии их окупаемости и гарантированного возврата. Преимущества должны предоставляться сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы собственности. Они должны обеспечивать рост производства, эффективное использование выделенных средств, производство конкурентоспособной продукции.

В каждой территории назрела необходимость проведения группировки хозяйств по результатам хозяйственно-финансовой деятельности, и выделить группы хозяйств, способных обеспечить рост производства и снижение затрат. В условиях диспаритета цен, цены реализации большинства продуктов ниже себестоимости. Амортизационные отчисления не возмещаются доходами. Рост отчислений за счет переоценки фондов не дает источников для технического перевооружения, так как амортизационные отчисления используются на текущие расходы и покрытие задолженностей. При сохранении этого положения собственные источники инвестиций в предприятиях не будут формироваться. Поэтому необходимо законодательно запретить в государственных предприятиях и акционерных обществах с государственной долей использование фонда амортизации на цели потребления. Его необходимо сосредоточивать на специальном счете в банке и использовать на техническое перевооружение и развитие производства. Такой же порядок целесообразно рекомендовать негосударственным предприятиям.

В современных условиях наиболее важным источником обновления машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве является финансовый лизинг. Эту форму поддержки необходимо сохранить. Однако требуется снизить размер снабженческо-сбытовой наценки до 6-8%, введение порядка погашения лизинговых платежей один раз в год в октябре-ноябре месяце, ограничение срока лизинга сроком эксплуатации конкретного вида техники, предоставление права лизингополучателю досрочного расчета за технику без оплаты страховых, арендных и других платежей. С помощью дотаций и компенсаций поддерживать элитное семеноводство и племенное дело, обеспечивающие воспроизводственный потенциал сельского хозяйства.

Такая поддержка должна сохраняться на любых этапах развития для стимулирования научно-технического прогресса. Она носит целевой характер, но затрагивает небольшое число опытно-производственных, семеноводческих и племенных хозяйств. В то же время с помощью дотаций необходимо поддерживать отрасли, имеющие большое социальное, экономическое и экологическое значение. К таким отраслям сельского хозяйства относится молочно-мясное скотоводство. Эта отрасль получила повсеместное развитие, в ней занята значительная часть работников сельского хозяйства, продукция этой отрасли используется в ряде отраслей перерабатывающей промышленности. Только скотоводство позволяет трансформировать многие виды продукции растениеводства в продукты, пригодные для человека. Сочетание скотоводства с различными отраслями растениеводства позволяет рационально использовать земельные ресурсы. Эта отрасль использует значительную часть естественных кормовых угодий, то есть она является социально и экономически значимой отраслью для всех регионов России. В то же время эта отрасль поставлена в наиболее жесткие экономические условия. Из-за своих качеств большая часть молока реализуется через перерабатывающие предприятия, а рост закупочных цен оказался минимальным. С уменьшением доходов населения сократился спрос на молочную продукцию, что сдерживает рост закупочных и розничных цен. Передача поддержки продукции животноводства на бюджеты территорий привела к тому, что в основных сельскохозяйственных районах молочное скотоводство не получает дотаций. Отрасль с 1993 года убыточная и сохраняется за счет других отраслей. Рентабельных отраслей все меньше. Без решения проблем скотоводства невозможно решить проблему стабилизации и дальнейшего восстановления сельского хозяйства. Поэтому необходимо восстановить выплаты дотаций на молоко из федерального бюджета. Это будет способствовать формированию единого рыночного пространства и позволит унифицировать основной вид поддержки сельского хозяйства. Дотации необходимо выплачивать всем производителям, реализующим молоко перерабатывающим предприятиям, муниципальным учреждениям и спецпотребителям.

Минимальный уровень доходов, при котором есть экономических смысл продолжать производство, должен обеспечивать безубыточность отрасли. Для обеспечения безубыточности уровень дотаций целесообразно определять, исходя из средних по Российской Федерации затрат при средних условиях и средней продуктивности скота. Введение дотаций на таком уровне позволит товаропроизводителям со средними условиями осуществлять полное возмещение затрат и создаст предпосылки для сохранения поголовья скота. При этом,  в регионах с более благоприятными условиями, производство, например молока, станет рентабельным. Это послужит сигналом для стабилизации поголовья и увеличения производства молочной продукции в территориях с наиболее благоприятными условиями при минимальных затратах. В регионах с менее благоприятными условиями в хозяйствах, обеспеченных собственными кормами, имеющих показатели продуктивности выше средних, перерабатывающих и самостоятельно реализующих молочные продукты, производство молока станет рентабельным. В результате во всех регионах появятся хозяйства, заинтересованные в увеличении производства, так как появится возможность получения прибыли. Товаропроизводители при таких условиях будут заинтересованы в росте продуктивности и снижении затрат. При условиях значительно хуже средних молочное скотоводство необходимо дополнительно поддерживать из местных бюджетов. Исполнительные органы власти на территориях и сейчас используют эти методы. Целесообразно поддерживать производство лишь тех продуктов, которые невозможно завести или завоз их с учетом транспортных расходов обходится дороже производства на месте. Всего для дотаций на молоко по Российской Федерации потребуется 8-9 млрд. руб. в год,  дальневосточные территории получат 140-160 млн. руб. дотаций. Этого недостаточно для преодоления убыточности, но будут созданы условия для стабилизации положения в эффективно работающих предприятиях и формирование точек роста..

Применение дотаций целесообразно в течение 3-5 лет, по завершении этого периода и увеличении объемов производства в районах с наименьшими затратами, их уровень может быть откорректирован и изменены механизмы поддержки отрасли. При таком подходе дотации будут не только компенсировать затраты, но и, главным образом, стимулировать структурную перестройку.

Неравноправные отношения сельского хозяйства сложились не только с отраслями, поставляющими ресурсы, но и с предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли. Они задерживают расчеты с производителями сельскохозяйственной продукции, увеличивают свою долю в конечной цене и перераспределяют, таким образом, доходы. Сельскохозяйственные предприятия вынуждены организовывать переработку продукции и самостоятельно ее реализовывать. В результате разрушаются сырьевые зоны, мощности перерабатывающих предприятий недоиспользуются, увеличиваются затраты на единицу переработанной продукции Сельские производители расходуют наиболее дефицитный ресурс - ИНВЕСТИЦИИ - на создание параллельных структур. При использовании производственных мощностей ниже 50% при современных тарифах на энергоносители и услуги, перерабатывающие предприятия получают убытки и не заинтересованы в расширении производства. В современных условиях торговые надбавки выросли до 25-30 %, а розничные цены растут, что обеспечивает оборот без увеличения объемов затрат. Это усиливает трудности с реализацией продукция, сокращает спрос.

Для устранения противоречий интересов на разных стадиях производства и переработки, например молока, используются различные методы. Одним из них является создание кооперативов, ассоциаций и переход на распределение выручки от реализации конечной продукции в соответствии с долевым участием. Естественным путем это достигается посредством добровольных организационных преобразований. В условиях Дальнего Востока основная часть молока используется для выработки цельномолочной продукции. Молоко необходимо для детей, пенсионеров, больных. Введение нормативного законодательного регулирования отношений вызывается как экономическими, так и социальными факторами. Предлагаемый механизм распределения доходов базируется на нормативных методах, направлен на предотвращение случаев неравномерного перераспределения путем занижения цен на сырье, повышение заинтересованности всех участников процесса производства и реализации конечной продукции в снижении затрат, обеспечение примерно равного возмещения затрат на разных стадиях производства и движения продукции.

Исходной точкой расчетов целесообразно принять уровень затрат по стадиям производства и уровень цены, сложившейся на рынке под влиянием спроса и предложения.  Весь комплекс мер государственного регулирования в условиях Дальнего Востока в ближайшие годы должен ориентироваться на поддержание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем простое воспроизводство при нормативных уровнях урожайности и продуктивности. Выделение средств, для поддержки сельского хозяйства обуславливается тем, что один РУБЛЬ, вложенный в аграрный сектор, вызывает дополнительный спрос в других отраслях народного хозяйства в размере 6-8 рублей. Поэтому вложенные средства могут дать значительный эффект в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним отраслях. При повышении доходов населения и росте спроса на внутреннем рынке потребность в средствах для поддержки и экономического регулирования сельского хозяйства будет снижаться. Система государственного регулирования станет динамичной, и будет находиться в процессе постоянного развития. Наряду с мерами государственного регулирования широко должны использоваться внутрипроизводственные резервы стабилизации и восстановления  сельского хозяйства.

Глава 3. Прогнозирование развития инновационных технологий для решения проблемы.

Развитие сельскохозяйственного производства в регионе предполагает использование специальных механизмов экономического регулирования. В перспективе основной проблемой развития регионального сельского хозяйства является не только восстановление уровня самообеспечения по тем продуктам, производство которых возможно в силу наличия ресурсного и технологического потенциала, но и повышение этого уровня. Дальневосточное сельское хозяйство в перспективе должно преодолеть технологическую отсталость. Однако внедрение в сельскохозяйственное производство компонентов и систем пятого и тем более шестого технологического укладов невозможно без преобразования самого сельскохозяйственного производства в высокоиндустриальную отрасль общественного производства, характеризуемую не только высоким уровнем технических средств и используемых технологий, но и принципиально новым качеством труда.  В мировом сельском хозяйстве является переход на модель экологического сельского хозяйства. Основными задачами при построении такой системы являются постоянное улучшение плодородия почвы, координированное использование ресурсов и охрана окружающей среды, повышение производительности при высоком качестве, эффективности и низком энергопотреблении.