Нормативні й адміністративні заходи з розвитку інноваційної діяльності в США

 

 

 

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ УКРАЇНИ

Український державний університет фінансів і міжнародної торгівлі

Кафедра світового господарства та міжнародної економічної інтеграції

 

 

 

 

Модульна робота

із дисципліни:

«Інноваційний розвиток підприємства»

На тему:

«Нормативні й адміністративні заходи з розвитку інноваційної діяльності в США»

 

 

 

 

 

Виконала:

Студентка групи МДМЕ-1-14                                                                                                Буханець Альона

 

 

 

 

 

Київ 2015

 

ЗМІСТ

ВСТУП………………………………………………………………………..3

1.Нормативні заходи з розвитку інноваційної діяльності  в США………5

2.Програма підтримки національної  економіки США…………………..10

ВИСНОВКИ………………………………………………………………...15

СПИСОК ДЖЕРЕЛ ПОСИЛАНЬ………………………………………….17

 

 

 

 

ВСТУП

З метою забезпечення інноваційної діяльності, розвитку високотехнологічних галузей промисловості й здійснення науково-технічних розробок у США був прийнятий ряд законів, що санкціонують фінансування спеціальних програм і використання ринкових механізмів, що стимулюють цю сферу діяльності. Нижче представлені деякі з них.

• Закон про організацію і пріоритети науково-технічної політики (National Science and Technology policy, organization and priorities of 1976) визначає принципи національної політики в галузі науки нанотехнологій, до числа яких відносяться, зокрема: розвиток стратегії по визначенню ролі науки нанотехнологій у досягненні поставлених цілей: застосування науки й технологій для оздоровлення економіки країни: проведення наукових і технологічних досліджень із метою задоволення внутрішніх потреб н просування зовнішніх інтересів: підготовка, навчання, перепідготовка фахівців в сфері науки й техніки в інтересах держави, тощо.

• Закон Стівенсона-Вайдлера про технологічні інновації (Stevenson — Wydler technology Innovation act of 1980) визначає, що технології й промислові інновації є центральною ланкою для економіки й добробуту американських громадян й повинні бути націлені на поліпшення життя громадян, підвищення продуктивності державного й частки секторів, а також поява нових галузей промисловості, тощо.

• Закон Баючи-Частка (Bayh-Dole patent of 1980) є одним з основних у сфері охорони інтелектуальної власності. Закон дозволив університетам, підприємствам малого бізнесу й некомерційних організацій за рахунок використання федеральних коштів займатися винахідництвом і патентувати свої винаходи, а також займатися їхньою комерціалізацією.

• Закон про розвиток інновацій у малому бізнесі (Small business innovation act of 1982) увів вимогу, відповідно до якого Федеральні агентства відомства зобов’язані виділяти певні асигнування на проведення дослідницьких робіт.

А також,  для фінансової підтримки державою наукової й інноваційної діяльності були розроблені дві програми — програма інноваційних досліджень малого бізнесу SBIR і програми передачі технологій малому бізнесу STTR. З 1982 р. у програмі SBIR беруть участь 11 федеральних агентств, які формулюють пріоритетні теми НДР і ДКР й забезпечують фінансування програми. Ця програма також допомагає малому високотехнологічному бізнесу знаходити замовлення федеральних агентств, а також надає підтримку у формуванні початкового капіталу.

Роль SBIR в американській науці незаперечна: надаючи ранню фінансову допомогу починаючим підприємствам для розвитку інноваційних технологій, може слугувати як альтернатива венчурному капіталу, особливо в регіонах, де він недостатньо ще розвинений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Нормативні заходи з розвитку інноваційної діяльності  в США

 

Питання розвитку нормативного регулювання інноваційної діяльності в США залишалися в звітному періоді в зоні уваги Конгресу США. Так, Палата Представників Конгресу США 16 вересня 2014 затвердила і передала на розгляд Сенату Конгресу США законопроект № HR 2996 «Про відновлення виробництва в США і інноваціях» (Revitalize American Manufacturing and Innovation Act). Даний законопроект покликаний сприяти подальшому розвитку високотехнологічної складової національної промисловості та комерціалізації результатів передових розробок допомогою використання механізмів приватно-державного партнерства на основі використання кластерного підходу, що полягає у формуванні системи взаємодії бізнесу, інфраструктурних об'єктів, науково-дослідних центрів та інвесторів.

У разі свого прийняття, згаданий законопроект заснує (під управлінням Національного інституту стандартів і технологій Мінторгу США) федеральну програму підтримки інноваційної та дослідницької діяльності в галузі розвитку передових технологій «Мережа виробничих інновацій». До передовим технологіям, розвитку яких надаватиметься сприяння, відносяться: (1) нанотехнології; (2) фотоніка та оптика; (3) виробництво композитів; (4) конструкційна кераміка; (4) нові матеріали, у тому числі отримані з біологічної сировини; (5) універсальні гібридні технології; (6) інструментальні засоби для мікроелектроніки.

Принциповими цілями реалізації федеральної програми «Мережа виробничих інновацій» є:

- Поліпшення конкурентоспроможності  США в якості місця здійснення  виробничої діяльності та збільшення  обсягу продукції, виробленої на  території США;

- Підтримка американського  лідерства у дослідженнях і  розробках у сфері перспективних  технологій та інновацій;

- Прискорення підготовки  та перепідготовки висококваліфікованої  робочої сили;

- Створення і збереження  нових робочих місць.

На створення національної Мережі виробничих інновацій на період 2015-2024 рр. планується виділити 300 млн. дол. США, які будуть розподілені на конкурсній основі у формі грантів між Центрами виробничих інновацій, які будуть об'єднані в єдину національну мережу (до згаданої національної мережі для цілей реалізації спільних проектів можуть також приєднатися приватні центри, які не отримують будь -або бюджетного фінансування). При цьому максимальна тривалість отримання федеральної фінансової підтримки обмежена сімома роками, а обсяг такого бюджетного фінансування по кожному центру починаючи з третього року повинен щорічно знижуватися. Законопроектом встановлено граничне значення обсягу федерального бюджетного фінансування по конкретному центру, який не може перевищувати 50% від загального обсягу видатків на його функціонування.

До завдань Центрів (крім безпосередньо розробки та сприяння комерціалізації вищезазначених передових технологій) законопроектом віднесено питання залучення приватних інвестицій у створення передових технологій та їх освоєння на території США, а також розвиток та апробація передових практик та практичне навчання висококваліфікованого персоналу.

Також питання розвитку інноваційної діяльності в США залишалися в звітному періоді в зоні уваги Адміністрації Президента США. Так, 18 вересня 2014 Президент США підписав Указ № 13676 «Про боротьбу з бактеріями, стійкими до антибіотиків», положення якого, серед іншого, встановлюють необхідність розробки національного плану дії, покликаного всіляко сприяти розробці та комерціалізації нових інноваційних типів антибактеріальних ліків, вакцин , засобів діагностування та терапії, а також розвитку інфраструктури для проведення клінічних досліджень і залученню приватних інвестицій у даний сектор.

Крім того, Адміністрація Президента США ініціювала 29 липня 2014 роботу (за допомогою запиту коментарів з боку зацікавлених осіб) над новою редакцією національної інноваційної стратегії (в даний час існує в редакції від лютого 2011). Чинна редакція інноваційної стратегії передбачає поділ вживаються Адміністрацією США заходів на три базових групи (програмних компонентів): (1) «Базові основи для американських інновацій» (освіту, фундаментальні дослідження, наукова і дослідницька інфраструктура); (2) «Сприяння розвитку ринкових інновацій» (податкові кредити, охорона і захист прав інтелектуальної власності, конкурентне ринкове середовище); (3) «Пріоритетні сфери інноваційного розвитку» («чиста» енергетика, біотехнології, нанотехнології, космічні технології, передові технології в області виробництва нових матеріалів; інформаційні технології в сфері охорони здоров'я та освіти).

У новій редакції стратегії передбачається актуалізувати з урахуванням нових викликів вже існуючі компоненти, а також додатково включити два базових компоненти: «Регіональні інноваційні екосистеми» і «Підготовка високопрофесійних робітників ресурсів».

Як видається, затребуваність змін, серед іншого, пов'язана зі збільшенням областей, де критичним є стійке застосування інновацій, а також зростанням числа агентств та інших органів, для яких НДДКР і комерціалізація їх результатів, хоча і не є пріоритетним завданням, але представляє все зростаючий інтерес .

Питань підтримки інновацій приділялась значна увага і на відомчому рівні. Так, 1 серпня 2014 Національний інститут стандартів і технологій Мінторгу США оголосив про початок процедури надання цільового фінансування на п'ятирічний (за підсумками здійснення конкурентних процедур відбору) 10 регіональним центрам «Партнерства з розповсюдження виробництва» в штатах Колорадо, Коннектикут, Індіана, Мічиган, Новий Гемпшир, Північна Кароліна, Орегон, Теннессі, Техас і Вірджинія. Обсяг наданого фінансування варіюється від 3140000. Дол. (Штат Новий Гемпшир) і до 33,5 млн. Дол. США (штат Техас). При цьому, заявники зобов'язані забезпечити позабюджетне фінансування в обсязі не менше 1/2, 3/5 і 2/3 від загальної величини витрат протягом перших трьох років, у четвертому і п'ятому році відповідно.

Зазначаємо, що в США відповідно до положень Публічного закону № 100-418 від 23.08.1988 «Всеохоплюючий закон про торгівлю і конкурентоспроможності 1988» (Omnibus Trade And Competitiveness Act) функціонує багатовекторна програма підтримки національної промисловості «Партнерство з розповсюдження виробництва» (Manufacturing Extension Partnership, MEP). Дана програма заснована на реалізації принципу приватно-державного партнерства і має своєю пріоритетною метою підтримку суб'єктів малого та середнього бізнесу (МСБ) США, що працюють у виробничій сфері, у вирішенні технологічних і організаційних завдань, у побудові горизонтальних коопераційних зв'язків, а також в комерціалізації їх розробок в рамках існуючих та створюваних технологічних ланцюжків (ланцюжків поставок) як усередині країни, так і за кордоном. Для відомості нижче наведений інформаційно-аналітичний матеріал по даній програмі.

У свою чергу Національний науковий фонд США 3 вересня 2014 ініціював роботу (за допомогою запиту коментарів з боку зацікавлених осіб) зі створення національної мережі «регіональних інноваційних хабів по сприянню обробці великих обсягів даних» (Big Data Regional Innovation Hubs). Дані хаби будуть покликані сприяти: (1) формування ідей і розвитку рішень в області обробки великих обсягів даних; (2) реалізації спільних пілотних програм промисловості та дослідницьких університетів в області створення передових технологій в області обробки великих обсягів даних; (3) координації через систему хабів проектів, що реалізуються в різних регіонах; (4) залучення всіх зацікавлених осіб у роботу з мінімізації можливих непрямих негативних соціальних наслідків від впровадження технологій в області обробки великих обсягів даних; (5) навчання та проведення практичних стажувань в області застосування передових технологій в області обробки великих обсягів даних.

Оптимізація умов для комерційного впровадження інновацій визнається американською Адміністрацією в якості основоположної функції держави у формуванні механізму всеосяжного залучення приватного бізнесу в інноваційну діяльність. При цьому вирішальне значення надається просуванню американської високотехнологічної продукції на зовнішньому ринку. У цьому зв'язку суттєвою складовою механізму підтримки інноваційної діяльності в США є організація торгових місій, мають своєю метою сприяння просуванню інноваційних американських технологій, товарів і послуг на зовнішні ринки. У звітному періоді прийняті рішення про проведення наступних торгових місій, мають інноваційну спрямованість:

(1) 18 вересня 2014 в Federal Register опубліковано  офіційне повідомлення Мінторгу  США про організацію в лютому 2015 торговельної місії в Індонезію  і Філіппіни, присвячену сприянню  просування американських товарів, технологій і послуг в області  високотехнологічної медицини і  медичного обладнання;

(2) 30 вересня 2014 в Federal Register опубліковано  офіційне повідомлення Мінторгу  США про організацію в травні 2015 торговельної місії в Польщу  і Румунію, присвячену сприянню  просування американських товарів, технологій і послуг в області  кібербезпеки.

 

 

 

 

2. Програма підтримки національної промисловості

 

У США відповідно до положень Публічного закону № 100-418 від 23.08.1988 «Всеохоплюючий закон про торгівлю і конкурентоспроможності 1988» (Omnibus Trade And Competitiveness Act) функціонує багатовекторна програма підтримки національної промисловості, яка в даний час називається «Партнерство з розповсюдження виробництва »(Manufacturing Extension Partnership, MEP). Дана програма заснована на реалізації принципу приватно-державного партнерства і має своєю пріоритетною метою підтримку суб'єктів малого та середнього бізнесу (МСБ) США, що працюють у виробничій сфері, у вирішенні технологічних і організаційних завдань, у побудові горизонтальних коопераційних зв'язків, а також в комерціалізації їх розробок в рамках існуючих та створюваних технологічних ланцюжків (ланцюжків поставок) як усередині країни, так і за кордоном. Для відомості докладаємо інформацію про критерії віднесення в США юридичних осіб до суб'єктів малого бізнесу.

З середини 90-х років XX століття в стратегії реалізації даної програми відбулася істотна зміна, а саме: дія програми було в значній мірі переорієнтовано з надання сприяння МСБ у впровадженні передових інноваційних технологій (насамперед з федеральних лабораторій) на надання сприяння в технологічному переозброєнні ( вже апробовані технології), перепідготовці кадрів, сприяння в просуванні продукції на ринки, вирішенні конкретних прикладних технологічних завдань, а також завдань з організації виробництва та ін. Дані завдання залишаються актуальними і в даний час.