Экономическая сущность иностранных инвестиций

Перечни участков недр, право  пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», устанавливаются федеральными законами. В 1997— 2001 гг. принято 9 федеральных законов об участках недр, право использования которыми может быть предоставлено на условиях СРП. Всего выделено 25 таких участков.

В соответствии с Федеральным  законом «О соглашениях о разделе продукции» субъекты Российской Федерации (в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами) осуществляют законодательное регулирование своего участия в СРП при пользовании участками недр на своих территориях.

Разработка условий  пользования недрами и подготовка проекта СРП по каждому конкретному объекту недропользования осуществляется комиссией, создаваемой Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решение о подписании СРП со стороны государства принимается Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ или (в указанных выше особых случаях) Правительством РФ по согласованию с субъектом Российской Федерации.

В СРП фиксируется  целый ряд условий:

•  соблюдение требований законодательства Российской Федерации;

•  соблюдение соответствующих  стандартов, норм, правил по безопасному  ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения;

•  обязанность инвестора  при прочих равных условиях предоставлять преимущественное право на участие в работах по СРП российским юридическим лицам;

• обязанность инвестора  страховать ответственность по возмещению ущерба в случае аварий (если они повлекли за собой загрязнение окружающей среды);

• обязанность инвестора  ликвидировать все сооружения и  т. п. по завершению работ и очистить от загрязнения территорию, на которой проводились работы по СРП.

В Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» имеется положение ст. 7 п. 2, в соответствии с которым инвестор обязуется размещать заказы на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объемах не менее чем 70 % общей стоимости таких заказов между российскими юридическими или иностранными юридическими лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории России. Кроме положений об инвесторе в Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» разработано положение об операторе (соответствующей фирме или ее филиале), который по поручению инвестора ведет всю организацию работы по СРП.

Однако основная суть СРП состоит именно в разделе продукции. Поэтому специальная статья указанного Федерального закона посвящена этим вопросам, а именно:

•  определение общего объема произведенной продукции  и ее стоимости;

•  определение части  произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по СРП (это так называемая компенсационная продукция);

•  раздел между государством и инвестором прибыльной продукции (произведенная продукция за вычетом той ее части, которая идет на уплату платежей за пользование недрами, и компенсационной продукции);

•  передача государству  принадлежащей ему в соответствии с СРП части произведенной  продукции (или ее стоимостного эквивалента);

•  получение инвестором произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями Соглашения. Эта часть продукции может быть вывезена за границу (в нее входит и компенсационная продукция) без количественных ограничений экспорта (если при этом нет ограничений в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»).

При исполнении СРП инвестор платит налог на прибыль и платежи  за пользование недрами, но в течение  срока действия СРП освобождается  от взимания налогов, сборов, акцизов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ (взимание заменяется разделом продукции на условиях СРП в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Государство гарантирует  инвесторам их имущественные и иные права, приобретенные и осуществляемые ими в соответствии с СРП.

В указанном Федеральном  законе зафиксированы также другие важные положения: о контроле за исполнением СРП, об ответственности сторон по СРП, о прекращении действия СРП, о разрешении споров и др.

Вместе с тем в  настоящее время реализация Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» связана с рядом противоречий, к числу которых относятся:

• противоречия между  иностранными и отечественными инвесторами;

•  противоречия между  центральными и региональными органами власти (Центр — субъекты РФ);

• противоречия в вопросе  о том, какой должна быть компания-оператор: отечественной или иностранной.

Большое значение имеет  и вопрос о сроках освоения месторождений (осваивать ли их в настоящее время или «придержать» на более благоприятное, с точки зрения мировой конъюнктуры, будущее).

В развитие Федерального закона «О соглашениях о разделе  продукции» Правительством РФ было принято постановление «О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке, заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией» от 2 февраля 2001 г. № 86, которым было утверждено «Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области подготовки, заключения и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией». В соответствии с указанными документами права и обязанности Российской Федерации по соглашениям о разделе продукции в отношении участников недр и месторождений всех видов минерального сырья возлагаются на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

 

Глава 4. Анализ объемов иностранных инвестиций за 2005г.

 

По данным Росстата за январь-сентябрь 2005 г. накопленный иностранный капитал в экономике России составил 96.5 млрд. долларов США, что на 31.4% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных финансовых организаций, торговые кредиты и пр.) – 53.1% (на конец сентября 2004 года – 57.5%), доля прямых инвестиций составила 44.9% (40.5%), портфельных – 2.0% (2.0 процента)(табл. 2)[13].

Таблица 2

Объем накопленных  иностранных инвестиций в экономике  России  
по основным странам-инвесторам на конец  сентября 2005 года                                                                                                                                                                 млн. долларов США

	Накоплено		В том числе			Справочно
	всего	в % к  итогу	прямые	порт-  фельные	прочие	поступило   в январе-сентябре 2005г.
Всего инвестиций	96474	100	43330	1888	51256	26829
из них по  основным       странам-инвесторам	84997	88.1	37376	1632	45989	21976
в том  числе:
Кипр	17576	18.2	12682	888	4006	3255
Люксембург	16101	16.7	399	1	15701	3630
Нидерланды	15586	16.1	12085	31	3470	4055
Великобритания	9642	10.0	1802	144	7696	5003
Германия	9321	9.7	2587	15	6719	1388
США	7157	7.4	4361	402	2394	1167
Франция	3483	3.6	424	0.0	3059	540
Швейцария	2179	2.3	1015	86	1078	1546
Виргинские о-ва (Брит.)	2151	2.2	1382	63	706	833
Багамские о-ва	1801	1.9	639	2	1160	559

 

В январе-сентябре 2005 г. в  экономику России поступило 26.8 млрд. долларов иностранных инвестиций, что на 7.9% меньше, чем в январе-сентябре 2004 года. При сохранении темпов роста прямых иностранных инвестиций в экономику России на уровне прошлого года (январь-сентябрь 2005 г. – 18.1% против 19.8% в январе-сентябре 2004 г.) отмечается значительный рост доли прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций (на 5.4 п.п.), что отражает улучшение инвестиционного климата России(табл. 3)[13].

 

 

 

 

Таблица 3

Структура иностранных  инвестиций, поступивших в январе-сентябре 2005 года

млн. долларов США

	Январь-сентябрь 2005 г.			Справочно  Январь-сентябрь 2004 г. в % к
	млн.  долларов  США	в % к
		Январю-сентябрю 2004 г.	итогу
				Январю-сентябрю 2003 г.	итогу
Инвестиции	26829	92.1	100	139.4	100
из них:
прямые  инвестиции	6602	118.1	24.6	119.8	19.2
в том  числе:
взносы в  капитал	4718	129.3	17.6	в 2.2р.	12.5
лизинг	133	в 7.1р.	0.5	120.0	0.1
кредиты, полученные  от зарубежных     совладельцев организаций	1593	133.7	5.9	84.3	4.1
прочие прямые  инвестиции	158	21.6	0.6	46.2	2.5
портфельные   инвестиции	365	160.5	1.4	в 2.8р	0.8
в том  числе:
акции и паи	262	125.3	1.0	в 3.2р.	0.7
долговые ценные        бумаги организаций	103	в 5.5р.	0.4	118.4	0.1
прочие  инвестиции	19862	85.2	74.0	144.4	80.0
в том  числе:
торговые кредиты	4276	162.2	15.9	117.2	9.0
прочие кредиты	15377	75.5	57.3	148.6	69.9
из них:
на  срок до 180 дней	2034	59.9	7.6	111.9	11.7
на  срок свыше           180 дней	13343	78.7	49.7	159.0	58.2
прочее	209	64.4	0.8	159.4	1.1

 

Основные страны-инвесторы  в январе-сентябре 2005 г. - Кипр, Люксембург, Нидерланды, Великобритания, Германия,  США, Франция. На долю этих стран приходилось 81.7% от общего объема накопленных иностранных инвестиций, в том числе на долю прямых приходилось 79.3% от общего объема накопленных прямых иностранных инвестиций (табл. 4)[13].

 

 

 

Таблица 4

Иностранные инвестиции в экономику России в  январе-сентябре 2005 г.                                                                                                                                                    млн. долларов США

	Поступило	Погашено  (выбыло)	Переоценка   и прочие   изменения активов и обязательств	Накоплено на конец   сентября 2005 г.
				всего	в % к итогу
Всего	26829	16402	2891	96474	100
в том числе по организа-  циям с основным видом   деятельности: сельское хозяйство, охота   и лесное хозяйство	87	26	-1	593	0.6
рыболовство, рыбоводство	18	20	-1	150	0.2
добыча полезных ископаемых	4594	787	2	20715	21.5
обрабатывающие  производства	7577	7625	2690	25659	26.6
производство  и распределение   электроэнергии, газа и воды	239	102	4	536	0.6
строительство	135	53	1	716	0.7
оптовая и розничная  торговля;   ремонт автотранспортных   средств, мотоциклов, бытовых   изделий и предметов личного   пользования	8586	5635	3	22656	23.5
гостиницы и рестораны	48	15	-0.2	432	0.4
транспорт и  связь	2253	489	16	8528	8.8
финансовая деятельность	1376	628	155	5548	5.8
операции с недвижимым      имуществом, аренда и     предоставление услуг	1823	882	-4	7810	8.1
государственное  управление и   обеспечение военной   безопасности; обязательное   социальное обеспечение	-	50	28	2672	2.8
образование	0.1	-	-	2	0.0
здравоохранение  и предостав-  ление социальных услуг	8	26	-	33	0.0
предоставление прочих   коммунальных, социальных   и персональных услуг	85	64	-2	424	0.4