Проблемы и перспективы развития федеральной целевой программы «Электронная Россия»

В рамках Саратовской  области можно сказать, что в  ноябре 2006 года подписано соглашение о сотрудничестве между Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации и министерством  экономического развития и торговли Саратовской области о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий Федеральной  целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Федеральная программа  напрямую связана с административной реформой, являясь основным инструментов ее реализации. В 2006 году областное  министерство экономического развития и торговли стало единым центром  управления и информатизацией, и  административной реформой. Разработка и внедрение архитектуры «электронного  правительства» области должны осуществляться в соответствии с задачами административной реформы в области. Очевидно, что реализация основных направлений административной реформы, таких, как модернизация системы информационного обеспечения органов власти, повышение качества и результативности их деятельности, совершенствование системы предоставления государственных услуг, а также взаимодействия власти и общества, невозможна без широкого использования ИКТ.

К задачам министерства отнесены разработка нормативно-правовой базы по информатизации региона, разработка и реализация областных программ и проектов по информатизации, формирование организационно-экономического механизма  создания информационных систем органов исполнительной власти области.

Постановлением  Правительства Саратовской области  от 2 августа 2006 года № 239-п «Вопросы некоторых органов исполнительной власти Саратовской области» в структуре  министерства экономического развития и торговли Саратовской области  создано управление по информатизации. Основной функцией управления является формирование и контроль за реализацией государственной политики в сфере информатизации области в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития Саратовской области.

В ряде министерств  и ведомств существуют собственные  структурные подразделения, ответственные  за вопросы информатизации: управление информационных технологий и связи  управления делами Правительства области, управление информационных технологий министерства здравоохранения и  социальной поддержки области, отдел  информационных технологий министерства финансов области, отдел информатизации и программного обеспечения комитета по дорожно-транспортному строительству  и эксплуатации дорог области. Данные подразделения осуществляют реализацию ведомственных проектов по информатизации в тесном взаимодействии с управлением  по информатизации министерства экономического развития и торговли области.

В целях обеспечения  согласованной деятельности по  
 информатизации Саратовской области в органах государственной власти области Постановлением Правительства Саратовской области от 12 февраля 2007 года № 42-П создан межведомственный совет по информатизации в Саратовской области. В состав межведомственного совета вошли представители органов исполнительной власти и высших учебных заведений области – СГТУ, ПАГСа, СГУ и СГСЭУ. Функции межведомственного совета заключаются в разработке предложений по вопросам информатизации области, осуществлении межведомственной координации, проведении экспертизы государственных проектов в сфере внедрения и использования информационных и коммуникационных технологий, рассмотрение других вопросов, связанных с процессами построения электронного правительства и информатизации области.

Информатизация  Правительства Саратовской области.

В органах исполнительной власти Саратовской области широко используются Интернет- и Интранет-технологии. Доступ в Интернет организован как стандартный сервис корпоративной сети Правительства области, обеспечивается с рабочих мест сотрудников органов исполнительной власти и широко используется в их повседневной деятельности для поиска и анализа информации.

10 мая 2007 года  запущен новый официальный портал  Правительства Саратовской области  (http://saratov.gov.ru). Изменился дизайн ресурса, его содержание и наполнение. Новый Интернет-портал будет оперативно информировать о происходящих в Саратовской области общественно-политических, социально-экономических и культурных процессах, будет решать задачи открытости деятельности органов исполнительной власти области, создаст условия для взаимодействия исполнительных органов власти области с гражданами, хозяйствующими субъектами и общественными объединениями. Планируется развитие портала, создание новых рубрик и разделов. В результате ресурс должен стать единой точкой доступа ко всем информационным ресурсам органов исполнительной власти области.

Порядок работы официального портала, основные задачи, его структура  и содержание определены Постановлением Правительства Саратовской области  от 27 февраля 2007 года № 78-П «О мерах  по представлению органов исполнительной власти Саратовской области и  органов местного самоуправления в  сети Интернет».²⁴ Постановление является попыткой объединить органы исполнительной власти в единое информационное пространство. Все ведомства при создании своих представительств в Интернете теперь должны соблюдать единый дизайн, порядок наполнения сайта информацией, определенную структуру. Предусмотрена ответственность за ведение сайта, что позволит, например, исключить ситуации, когда информация не обновляется месяцами.

Сайт правительства  содержит следующие разделы:

Новости

Саратовская область

Губернатор

Пресс-служба губернатора  области

Правительство

Бюджет Саратовской  области

Программы и проекты

Страница инвестора

Госзаказ общественная приемная

Фотогалерея

Вакансии

Справочная информация

Недостатками можно  считать неудобство в использовании, такое как: при переходе со страницы не страницу открывается не новое  окно, а меняется страница. Это не очень удобно, потому что приходится постоянно возвращаться к предыдущей странице. Сайт содержит ссылки на сайты  некоторых министерств, в общем  можно сказать что сайт носит информационный характер, отличается небольшой информативностью, и единственное полезное что можно там найти: структуру Правительства, с указанием электронных адресов руководителей, нормативно-правовую базу, которая естественно не является полной, а лишь отражает основные правовые акты области, можно написать жалобу или заявление в Управление по обращениям граждан.

Система электронной  почты органов исполнительной власти построена на основе стандартов Интернет с использованием корпоративного решения Microsoft, насчитывает около 1400 пользователей.

Основными и наиболее востребованными информационными  ресурсами органов исполнительной власти области являются постоянно  обновляющиеся нормативно-правовые базы данных, информационные ресурсы  отраслевых министерств и структурных  подразделений Правительства области.

В структурных подразделениях Правительства идет процесс внедрения  специализированных информационных систем:

-электронного документооборота, состоящая из подсистем «Служебная  корреспонденция», «Контроль исполнения  документов», «Электронная протокольная служба», «Электронный банк документов», «Центральная справочная система», «Система подготовки документов», «Письма и обращения граждан». Разработчиком является система «Кодекс: документооборот». Система "Кодекс: Документооборот" обладает широкими возможностями в области настройки на методику делопроизводства в конкретной организации, т.е. поддерживает: 

·централизованную и децентрализованную схемы организации делопроизводства;

·сквозной и раздельный принцип нумерации документов по отношению к номенклатуре (индексу номенклатуры) дел;

·обмен информацией в электронном виде в рамках локальной сети и между территориально удаленными подразделениями;

·ведение классификаторов средствами функциональных систем. 
Система "Кодекс: Документооборот" может внедряться как вся в целом, так и отдельными составными частями. Функциональный состав и количество рабочих мест определяется в соответствии с производственной необходимостью и финансовыми возможностями организации. Модульность системы позволяет:

· более полно реализовать функциональные потребности для работы с определенными видами документов;

·снизить стоимость каждого отдельного рабочего места;

·осуществлять поэтапное внедрение функциональных систем.

-во всех областных  и районных финансовых органах  установлено единое программное  обеспечение АС «Бюджет», которое  позволяет ежедневно предоставлять  в министерство финансов области  информацию по планированию и исполнению бюджета в автоматизированном виде без значительных затрат рабочего времени. Финансовые органы муниципальных образований области и министерство финансов области используют единое программное обеспечение. В базе данных министерства финансов области при помощи программного комплекса «Удаленное рабочее место» работают главные распорядители и получатели бюджетных средств. Передача финансовой информации осуществляется в электронном виде по каналам связи. В настоящее время ведется работа по установке программного обеспечения получателям средств областного бюджета, расположенным на территории г. Саратова и муниципальных образований области;

-в управлении  делами Правительства области  с начала 2005 года введена в  эксплуатацию автоматизированная  система управления финансами  на базе корпоративной информационной  системы «Галактика». Планируется  ее внедрение в подведомственных  управлению делами подразделениях  для обеспечения единого стандарта  финансового учета. В других  министерствах и ведомствах Правительства  области используются финансовые  системы «Парус» и «1С»;

-министерство экономического  развития и торговли области  внедряет автоматизированную информационную  систему «АИС-Регион» для прогнозирования социально-экономических процессов. Она представляет собой упорядоченное хранилище данных и позволяет осуществлять имитационное моделирование социально-экономических процессов. Система служит инструментом в опытных разработках прогноза социально-экономического развития области;

-министерство здравоохранения  и социального развития области  внедряет АИС «Электронный социальный  регистр области», которая позволит  вести максимально полный и  достоверный учет граждан, нуждающихся  в социальной поддержке со  стороны государства, обеспечить  адресность социальной помощи, осуществить централизованный контроль правомерности предоставления организациями льготных услуг гражданам Саратовской области.

Следует отметить, что на уровне Правительства области  и его структурных подразделений, по сравнению с районами области, отчетливо выражена концентрация телекоммуникационных и информационных ресурсов, что не позволяет на местах успешно решать единые задачи в сфере информатизации.

Информатизация  Саратовской областной Думы.

В Саратовской областной  Думе создана и постоянно развивается  собственная локальная компьютерная сеть, которая связана с сетью  Правительства области выделенным каналом связи. Обеспечена работа депутатов  и сотрудников аппарата с системами  нормативно-правовой информации. Используется комплексное решение для учета  и управления «Предприятие» и  «Зарплата и кадры».

Осуществляется  формирование, развитие и актуализация электронного архива документов областной  Думы (постановлений, законов и вводящих их в действие распоряжений Губернатора  области). С этой целью используется внедренная в 1999 году система электронного документооборота. В электронном  архиве наряду с карточками с атрибутивной информацией, хранятся полные тексты документов, в которые регулярно вносятся принимаемые изменения.

С 1999 года работает официальный сайт Саратовской областной  Думы (http://www.srd.ru). Систематически проводятся опросы его посетителей по различным аспектам, связанным с деятельностью областной Думы. Работает общественная Интернет - приемная, в которой граждане могут получить квалифицированные ответы на интересующие их вопросы. Большое внимание уделяется информационной безопасности.

Саратовская областная  Дума вошла в первоначальный перечень из  
27 региональных парламентов, подключаемых к компьютерным сетям в соответствии с федеральной целевой программой «Электронная Россия  
(2002 – 2010 годы)». В ноябре 2004 года завершена настройка установленного оборудования. У сотрудников областной Думы появилась возможность пользоваться информационными ресурсами, размещенными в локальных сетях Совета Федерации, Государственной Думы и подключившихся к ним региональных законодательных органов. Участники ФЦП «Электронная Россия» могут посещать официальный сайт Саратовской областной Думы, минуя Интернет, используя каналы связи, организованные при проведении мероприятий этой программы. Законодательный орган области вошел в первый десяток регионов Российской Федерации, предоставивших другим такую возможность.