Проблемы и перспективы развития федеральной целевой программы «Электронная Россия»

Правительство Южной  Кореи при формировании модели «электронной демократии» основной акцент сделало  на удовлетворении информационных потребностей населения и внедрении информационно-коммуникационных технологий в систему культуры и  образования. Успешное развитие «электронной демократии» позволило гражданам  Южной Кореи усвоить мысль  о собственной значимости и возможности  действительного влияния на дела государства и общества. Важным и  полезным в корейском опыте является осмысленная и дальновидная политика государства в деле развития электронной  коммуникации. Создание единого информационного  пространства в рамках всей страны не только усиливает позиции государства, но и ставит в практическую плоскость  основной принцип демократии: народ - источник и носитель власти.

Сегодня неограниченный по объему трафика доступ к Интернету  через телефонный модем стоит  южнокорейскому пользователю всего  лишь 5–7 долларов в месяц, выделенная высокоскоростная линия — около 20 долларов (для справки: средняя  зарплата в стране — примерно 1600 долларов, а в крупных городах  до 2000 долларов). А оттого и неудивительно, что наивысший процент потребителей сетевой информации и услуг приходится на студенческое сообщество (96,2%). Среди  служащих и рядового инженерно-технического персонала постоянных посетителей  Интернета заметно меньше (69%), а  самая незначительная их доля —  в составе крестьян и рыбаков (4,1%). Социальный состав аудитории южнокорейской  Сети изначально определял и ее тематическую направленность, и основные функции  электронного правительства страны. Однако в последнее время в  развитии этих функций проявился  курс на максимальное удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста — то есть той части населения, которая в наибольшей степени  нуждается в облегчении и упрощении  получения государственных услуг.

Эксперты университета Брауна во главе с профессором  Дарреллом Уэстом считают, что нынешние успехи электронного правительства  Южной Кореи являются закономерным результатом энергичных действий государственных  властей, направленных на стимулирование развития телекоммуникаций. В некоторой  степени, однако, это также и заслуга  южнокорейской пропаганды, усилия которой  сконцентрированы на том, чтобы доказывать миру, что их страна вошла в десятку  ведущих промышленных держав, и привлекать внимание сограждан к тем направлениям экономического развития, которые в  данный момент считаются приоритетными. Среднеобразованный кореец сейчас имеет, пожалуй, довольно смутное представление, скажем, о состоянии отечественной энергетики — зато почти наверняка в курсе, что такое ADSL, ISP и WAP. При этом, в отличие от других индустриальных тем, телекоммуникации и информатика трактуются в значительно более широком контексте — не просто и даже не столько как одно из направлений промышленного и технологического развития, а как одна из фундаментальных основ будущего общества, главный критерий его цивилизованности, важнейший фактор экономической конкурентоспособности страны.

Если проанализировать уровень развития электронных правительств в разных странах, то становится очевидно, что лучше всего обстоят дела в небольших странах. Не имея других козырей, они пытаются совершить рывок в сфере информационных технологий, переходя с последних мест на первые.

Ирландия еще 30 лет  назад была одним из самых отсталых государств Европы. Однако в 80-90-х годах  правительство сделало ставку на развитие IT-индустрии: в страну удалось  привлечь американский капитал — Microsoft, Novell, Oracle открыли на Зеленом острове свои филиалы. Широкополосные каналы связи протянулись от Дублина до городских и сельских населенных пунктов, а жители отдаленных регионов связываются с центром через спутник. Таким образом, была заложена база для развития электронного правительства, и когда был открыт основной портал, через который правительственные службы смогли взаимодействовать с рядовыми наследниками великой кельтской цивилизации (http://www.reachservices.ie), его посещаемость сразу оказалась на уровне десятков тысяч человек в день.

Теперь ирландцы, например, могут внести себя в реестр производителей и упаковщиков картофеля Potato Growers' and PotatoPackers' Register, скачав соответствующую форму и уплатив взнос. Граждане Ирландии активно пользуются обратной связью, совершенствуя управление своей страной в режиме онлайн. Во что это обошлось? Суммарные затраты общественных средств (не только собственно ирландских) эксперты оценивают на уровне €150 млн, а вот экономия государственных средств от введения в строй этой системы почти в десять раз больше.

Попытку решить проблему повышения эффективности работы государственных органов предприняли  и в Хорватии — проект eGovernment Croatia стал частью информатизации всей страны. Он состоял их трех частей: информатизация деятельности госорганов, отношений государства и граждан, а также обратной связи — от граждан к государству. Каждая часть получила, соответственно, собственную реализацию: порталы eGovernment Portal, Open eGovernment и eGovernment Gateway.

Поначалу государственные  структуры Хорватии работали почти  исключительно с бумажными документами: для того чтобы любой электронный  документ стал документом государственного значения, его необходимо было распечатать. Таким образом, основной целью стал переход к работе с электронными документами: электронная подпись  и подпись на бумаге одинаково  правомочны, все департаменты соединены  в одну сеть, которая и обеспечивает распространение подписанных электронными подписями документов.

Основой для работы системы стали продукты Microsoft — семейство .NET Enterprise Servers, Windows Advanced Server. Все сотрудники госаппарата будут разделены на две группы пользователей — внутренние пользователи из аппарата правительства и внешние пользователи из различных министерств и других государственных подразделений. Доступ пользователей в систему контролируется не только привычным образом — логином и паролем, но и с помощью смарт-карт и цифровых сертификатов. Интерфейс, который используется для подготовки и управления материалами, получил название Back End («Основа» а интерфейс для заседаний правительства называется Front End («Витрина»). В отличие от первого он имеет несложную структуру, интуитивно понятен и управляется с помощью сенсорного экрана. После регистрации пользователю доступна информация как по текущему, так и по предыдущим заседаниям правительства, а также индивидуальная подборка новостей, личные сообщения от других пользователей, дополнительные средства (для голосования, принятия решений и т. п.) и средства поиска. В настоящий момент этот весьма амбициозный проект находится в стадии разработки (с 2002 года).

·организацию электронного документооборота внутри правительства;

·максимальный перевод в электронную форму взаимоотношений государства и гражданского общества;

·использование Интернета для организации интерактивной связи и установления эффективной обратной связи власти с населением;

·формирование диалогической по форме политической коммуникации, обеспечивающей контроль за управленческой деятельностью правительства как в процессе принятия решений, так и в ходе их реализации.

Практическое воплощение этих задач позволит электронным  правительствам не только получать своевременную  информацию о реакции народа на важнейшие  решения, но и эффективно осуществлять идею сознательного участия и  активного включения граждан  в разрешение наиболее значимых проблем  современного развития.

Необходимо учитывать  и то, что среди стран, достигших  к настоящему моменту наивысшего уровня развития структур электронного правительства, преобладают государства  с федеративным устройством. Другой характерной чертой является то, что  в силу специфики структуры информационных технологий в любой точке планеты  может быть решена проблема централизации государственной власти при условии большой территориальной протяженности государства и разобщенности регионов. Третья особенность заключается в неуклонном стремлении стран — участниц процесса обеспечить эффективность и доступность работы центральных и местных властей. В то же время использование информационных технологий для общекультурных целей в основном ограничивается образовательными и развивающими программами. И, наконец, еще одной характерной чертой является нацеленность государств, всерьез развивающих электронные технологии административного управления, на создание совместимой системы, которая позволит на равных участвовать в процессе информационной глобализации.

2.2. Оценка  информатизации органов государственной  власти Российской Федерации  и Саратовской области

Активное развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий, создание электронного правительства является на сегодняшний день одним из важных факторов для повышения уровня социально-экономического развития каждого региона России, обеспечения достижения целей реформирования органов государственной власти, создания необходимых условий для  включения страны в процесс перехода к информационному обществу.

Важно отметить, что  за последние годы быстрыми темпами  развивались фиксированная телефонная связь, мобильная телефонная связь  и услуги передачи данных (Интернет). Стал существенно разнообразнее  спектр таких услуг, как: IP-телефония, услуги, оказанные по предоплаченным карточкам, голосовая почта, видеоконференция, широкополосный доступ посредством  абонентского шлейфа, ADSL и др. Быстрыми темпами также прогрессировала  структура сектора электросвязи, существенно возросли количество и  типы сетей, нуждающихся во взаимоподключении: сети фиксированной телефонной связи, сети мобильной телефонной связи, сети Интернет, кабельные сети ТВ-компаний и др.

Наличие такой развернутой  инфраструктуры, делает сеть Интернет и возможности выхода в нее  возможным для широкого круга  населения. И поэтому, сегодня органы власти рассматривают создание порталов и сайтов в сети Интернет приоритетным и главным направлением. Это не совсем верно, потому что нынешние порталы  носят скорее информативный характер. И пока не отвечают эффективному государственному управлению в рамках предоставления услуг.

Создан сервер органов  власти РФ²² из которого по ссылке можно выйти на сайты:

1)Президента РФ;

2)федеральных органов  исполнительной власти;

3)федеральное собрание  РФ;

4)судебная власть  РФ;

5)Совет безопасности  РФ;

6)центральная избирательная  комиссия РФ;

7)счетная палата  РФ;

8)генеральная прокуратура  РФ;

9)региональные органы  власти РФ, на этой странице  представлен список всех субъектов  РФ и ссылки на сайты, серверы  или порталы их правительств;

10)государственные  символы РФ;

11)законодательные  акты РФ (представлена одна конституция  РФ);

12)особо ценные  объекты национального наследия  РФ;

13)информация администрации  сети RSNet.

Сервер или сеть RSNET (Russian State Network) представляет собой сегмент сети Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Сеть RSNET является следующим шагом в развитии сети RGIN - сегмента сети Интернет для органов государственной власти Российской Федерации (Russian Government Internet Network). Сеть RSNET создается на базе домена GOV.RU сети Internet и является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти Российской Федерации. Сеть RSNET предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Internet и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Сеть Russian State Network (RSNET) является подсетью сообщества сетей Internet и может быть использована для взаимного обмена открытой информацией между органами государственной власти Российской Федерации, аналогичными структурами субъектов Российской Федерации, а также информационного взаимодействия с правительственными и неправительственными организациями стран мирового сообщества.   

Обозначены области  допустимого использования сети RSNET:

1. Обмен информацией  с организациями, как российскими,  так и зарубежными, вне зависимости  от того, какой конкретной сетью  передачи данных они пользуются.

2. Получение различного  рода данных из любых источников, необходимых для повышения эффективности  деятельности органов государственной  власти, а также для повышения  профессионального уровня их  работников.

3. Проведение социологических,  статистических и других исследований, если это не связано с применением  их результатов в коммерческих  или военных целях.

4. Осуществление  деловой переписки.

5. Доступ к российским  и международным информационным  ресурсам.

Созданный сервер является не единственной попыткой объединить информационные ресурсы одном месте  и организовать «единую точку  входа». Многие сайты органов власти имеют ссылки и возможности перехода из одного сайта в другой. Но данный сервер отличается большими возможностями в данном плане.

Для взаимодействия органов власти между собой и  населением, необходимо, чтобы нормативно-правовая база была доступна для любого пользователя. Это позволяет гражданам быть в курсе происходящих изменений  и, зная законы, иметь представления  о своих правах, обязанностях и  обязанностях государства перед  ними. Поэтому создание межведомственных баз данных также является одной  из главных задач по реализации направления  открытия документации. Наряду с известными программами Гарант и Консультант-Плюс, создан Федеральный регистр v.2.01 Электронная база данных²³, который представляет собой официальную информационно-поисковую систему министерства юстиции РФ по нормативным правовым актам субъектов РФ и предназначен для формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов РФ. На сегодняшний день система внедрена и функционирует во всех субъектах РФ. Все документы Федерального регистра формируются в соответствии со стандартами, принятыми в данной системе, что позволило привести к единообразию оформления всех документов Федерального Регистра и сокращению объем хранимой служебной информации.

Для поиска необходимо внести информацию известную вам  в поисковик и из всплывающего окна выбрать необходимый элемент. Можно активировать справочные данные, окно с информацией будет содержать разделы: название документа, номер государственной регистрации, вид, дата принятия, номер принятия, издающий орган, государственный классификатор, публикация, статус.

Можно отметить тот  факт, что информатизация в регионах происходит неоднородно. Рассмотрим пример Саратовского региона.