Уполномоченный по правам человека РФ: конституционно-правовые основы деятельности, полномочия, роль

Вариант № 2

Теоретический вопрос: Уполномоченный по правам человека РФ: конституционно-правовые основы деятельности, полномочия, роль.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации (РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.1

С целью обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в соответствии с Конституцией РФ, учреждается должность Уполномоченного по правам человека в РФ (Уполномоченного).2

Дмитрий Владимирович Замышляев считает, что Уполномоченный по правам человека в РФ – это должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц.3

Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией РФ, которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом (ФКЗ).4

Согласно ч. 1 ст. 2 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.5

Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмена, хотя официальные названия должности в разных странах различные. Например, в Испании - Защитник народа, в Великобритании - Парламентский уполномоченный по делам администрации, во Франции - Посредник, в Италии - Гражданский защитник, в США - Общественный адвокат и помощник граждан, в Польше - Защитник прав граждан.6

Согласно ч. 3 ст. 1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный способствует:

• восстановлению нарушенных прав;
• совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
• развитию международного сотрудничества в области прав человека;
• правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.7

На должность Уполномоченного, в соответствии со ст. 6 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.8

К компетенции Уполномоченного, в соответствии со ст. 15 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», относят рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.9

По мнению Александра Михайловича Цалиева, помимо рассмотрения жалоб и обращений граждан в полномочия уполномоченного включаются также:

• взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• мониторинг ситуации с соблюдением прав и свобод человека;
• анализ внутреннего законодательства в целях выявления его несоответствия общепризнанным принципам и нормам международного права, международным обязательствам страны в области прав человека;
• правовое просвещение граждан по вопросам прав человека, форм и методов их защиты.10

Обеспечение гарантий государственной защиты сводится к содействию Уполномоченного восстановлению нарушенных прав человека, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международных отношений в области прав человека и правовому просвещению населения государства по вопросам прав человека, форм и методов их защиты.11

В соответствии со ст. 31 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным  органам, органам местного самоуправления  и должностным лицам свои замечания  и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам  права законодательной инициативы  с предложениями об изменении  и о дополнении федерального  законодательства и законодательства  субъектов Российской Федерации  либо о восполнении пробелов  в федеральном законодательстве  и законодательстве субъектов  Российской Федерации, если Уполномоченный  полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления  или должностных лиц, нарушающие  права и свободы граждан, совершаются  на основании и во исполнение  федерального законодательства  и законодательства субъектов  Российской Федерации, либо в  силу существующих пробелов в  федеральном законодательстве и  законодательстве субъектов Российской  Федерации, либо в случае, если  законодательство противоречит  общепризнанным принципам и нормам  международного права и международным  договорам Российской Федерации.12

Необходимо отметить, что в соответствии с п. е ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ также осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.13

Уполномоченный, участвуя в законодательном процессе с позиции государственного народного правозащитника, обладая в значительной степени познаниями и опытом в области прав человека, наиболее эффективно оценивает необходимость принятия законов, анализирует их соответствие общепризнанным нормам и принципам международного права.14

Александра Алексеевна Бегаева полагает, что деятельность Уполномоченного в российском парламенте направлена, прежде всего, на содействие человеку при реализации и защите его прав, и ни в коем случае не определяется интересами государственных органов.15

Уполномоченному предоставляется право, в случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы, обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.16

Относительно международного сотрудничества в деятельности Уполномоченного важно отметить, что подготовка проектов федеральных законов, соответствующих международным обязательствам РФ в области прав человека, производится с учетом рекомендаций межгосударственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением международных договоров, участником которых является и РФ. К числу таких органов относятся, например: Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций (ООН), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам ООН, Комитет против пыток ООН, Комитет по правам ребенка ООН, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН. Россия при ратификации международных договоров о правах человека принимает на себя обязательства как выполнять предусмотренные в них общепризнанные стандарты в области прав человека, так и придерживаться рекомендаций, учрежденных в соответствии с ними межгосударственных органов. Руководствуясь в осуществлении своей деятельности международными договорами РФ, Уполномоченный не ограничивается только контролем их соблюдения, а стремится к формированию общественного мнения в поддержку дальнейшей законодательной интеграции общепризнанных международных стандартов в области прав человека в правовую систему РФ.17

Таким образом, роль Уполномоченного по правам человека в РФ необычайно важна. Он осуществляет контроль за соблюдением высшей ценности государства - прав и свобод человека и гражданина.

Задача 1.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона (ФЗ) «О политических партиях» политическая партия может быть создана путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.18

В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимаются устав политической партии и ее программа, формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы политической партии. Более того, ФЗ "О политических партиях" предусматривает двухлетний переходный период, в течение которого действующие политические общественные объединения, чтобы не утратить право участвовать в выборах, должны преобразоваться в политические партии. Данный переходный период напоминает переходный период при образовании в составе Федерации нового субъекта. В такой период как раз и решаются вопросы правопреемства.19

В силу ч. 2 статьи 11 ФЗ "О политических партиях" политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом следующих решений:

• о создании политической партии;
• об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ;
• о принятии устава политической партии;
• о принятии ее программы;
• о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.20

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «О политических партиях» документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через 6 месяцев со дня проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.21

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «О политических партиях» преобразоваться в политическую партию могут только общероссийские общественные организации или общероссийские общественные движения.22

Итак, Лига студентов АлтГУ, кружок шитья и вязания по ул. Шумакова , 12 не могут стать политическими партиями, т. к. они относятся к органам общественной самодеятельности. А в соответствии со ст. 12 ФЗ "Об общественных объединениях" органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.23

Религиозная организация «Наследие» не может преобразоваться в политическую партию, т. к. в соответствии с ч. 2 ст. 14 Конституции РФ религиозные объединения отделены от государства. А, следовательно, религиозная организация «Наследие» не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Однако ее члены могут входить в различные партии.24

Общественное движение «Женщины России» может преобразоваться в политическую партию, если осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения (не более одного в каждом субъекте).25

Общественная организация инвалидов Алтайского края не может преобразоваться в политическую партию, т. к. действует в одном регионе страны, а в соответствии с п. а ч. 2 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.26

Задача 2.

Согласно ст. 220 «Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов», депутаты Законодательного Собрания, избранные по одномандатному избирательному округу, а также депутаты, избранные по краевому избирательному округу, могут быть отозваны гражданами Российской Федерации, обладающими правом на участие в отзыве на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, краевого избирательного округа.27

Основанием для отзыва депутата, в соответствии с ч. 1 ст. 222 «Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов», является однократное грубое либо систематическое нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов Алтайского края. 28

В соответствии с ч. 1 ст. 224 «Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов» инициатива проведения отзыва принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в отзыве депутата Законодательного Собрания.29