Участие прокурора в арбитражном процессе

Кассационной жалобой прокурор просит постановление отменить, оставив в силе решение первой инстанции суда.

Жалоба мотивирована неправильным применением судом норм материального права при принятии постановления.

Заявитель считает, что судом не была дана оценка доводам истца в части ограничения прав юридических и физических лиц предоставлением земельного участка в аренду. Не возражая против оценки судом заключенного договора, как смешанного, прокурор считает, что суд не верно квалифицировал его как договор о совместной деятельности. Суд не применил подлежащие применению ст. ст. 27, 29 Земельного кодекса РСФСР, ст. 7 Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик "Об аренде" и ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Участвующий в деле прокурор заявленную кассационную жалобу поддержал.

Представители ОАО "Дирекция по реконструкции исторического центра г. Тюмени" против доводов заявителя возражали, считая, что при принятии постановления судом нормы права применены правильно.

Изучив материалы дела, кассационную жалобу, заслушав участвующих в деле представителей, проверив в порядке ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм права, кассационная коллегия считает постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, а решение первой инстанции суда - оставлению в силе с частичным изменением его мотивировки по следующим обстоятельствам:

Как следует из материалов дела 7 апреля 1998 года между Администрацией города Тюмени и ТОО "Дирекция по реконструкции и регенерации г. Тюмени" (дирекцией "Регита"), правопредшественником ОАО "Дирекция по реконструкции исторического центра г. Тюмени" (Дирекция) был заключен договор долгосрочной аренды земельного участка исторического района "Потаскуй", в соответствии с условиями которого Администрация г. Тюмени - являясь Арендодателем предоставила Дирекции "Регита", являющемуся Арендатором земельный участок площадью 17 гектар в границах улиц: Водопроводная, 25-го Октября, Свердлова, Орджоникидзе, Советская для проведения комплекса работ по регенерации исторического района "Потаскуй", а также реконструкции попадающих в указанный район памятников истории и архитектуры в соответствии с приложениями к договору.

Пунктом 1.4 договора Арендатору предоставлено преимущественное право на проведение комплекса работ, связанных со сносом ветхих и аварийных строений, реконструкции памятников истории и архитектуры, осуществления нового строительства объектов жилья и соцкультбыта в соответствии с решением Малого Совета № 91 от 13.07.96 г. и постановлением Административного Совета городской администрации № 7 от 17.03.98 г. "Об утверждении проекта реконструкции - регенерации исторического центра г. Тюмени.

Срок действия договора определен на 50 лет с 7 апреля 1998 года по 7 апреля 2045 года.

Арендатору предоставлено право субаренды без письменного согласия Арендодателя с обязательным уведомлением о таких договорах Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (п. п. 2.2).

Пунктом 3.1.3 договора установлено, что фактической передачей земельного участка в пользование Арендатору считается момент заключения договора Субаренды или момент смены собственника строения в установленном законом порядке.

Определена нормативная величина арендной платы (приложением n7) и порядок ее изменения и установлено, что арендная плата вносится только за территории земельных участков, на которые заключены договоры субаренды с третьими лицами (п.п. 3.10. 3.11).

В обязанности Арендодателя вменено в случае продажи, передачи или иного отчуждения данного земельного участка сделать первой предложение Арендатору, а также обязать собственников и арендаторов зданий и (или) территорий земельных участков, расположенных в границах Земельного участка, но не входящих в его состав оформить с дирекцией "Регита" договорные отношения на общих, утвержденных городской администрацией, принципах по реализации проекта застройки и эксплуатации района "Потаскуй", разработанного на основании утвержденных Концепции и Проекта реконструкции - регенерации исторического центра.

Анализ установленных договором прав и обязанностей позволяет сделать вывод о недействительности данной сделки по основаниям ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей оборотоспособность объектов гражданских прав, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсов.

Статьей 27 Земельного кодекса предусмотрено правило, в соответствии с которым, предоставление земельных участков для несельскохозяйственных нужд производится с согласия собственника земли, землепользователя, землевладельца.

Для перехода права на землю в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса необходимо изъятие земельного участка у законных владельцев.

Указанных действий не произведено.

Статьей 3 Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик предусмотрена возможность предоставления земли и природных ресурсов в аренду.

Однако на основании п. 5 ст. 7 Основ с согласия арендодателя арендатор вправе передать в субаренду полученное по договору имущество.

Возможности предоставления земельных участков в субаренду нормы права не предоставляют.

Условия договора о фактической передаче земельного участка в аренду (п.3.1.3) с момента заключения договора субаренды, свидетельствуют о том, что целью заключения договора являлась сдача земельного участка в субаренду, а не осуществление совместной деятельности и самостоятельное хозяйствование на арендованном участке (ст. 1 Основ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается достигнутое в любой форме соглашение органа местного самоуправления с хозяйствующим субъектом, которые имеют своим результатом ограничение конкуренции и (или ущемление) других хозяйствующих субъектов или граждан.

Такие соглашения недействительны.

Договор от 7.04.98 г. заключен без соблюдения указанных требований, а его пункты 1.4, 5.7, 6.8 содержат условия, устраняющие конкуренцию других лиц при осуществлении деятельности по реконструкции исторического центра.

При таких обстоятельствах на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный договор является сделкой ничтожной.

Ничтожная сделка не создает и не изменяет прав и обязанностей для сторон ее совершивших и ничтожна с момента ее совершения.

Апелляционной инстанцией Арбитражного суда Тюменской области при принятии постановления от 9.04.2001 г. неправильно применены нормы материального права, что на основании ч. 1 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к его отмене.

Суд первой инстанции, сделав правильный вывод по существу заявленного иска не применил, подлежащие применению нормы материального права, приведенные в настоящем постановлении, неправильно применил ст. 28 Земельного кодекса.

А потому мотивировочная часть решения подлежит частичному изменению, не затрагивая существа выводов о ничтожности сделки.

Расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе на основании ст. 95 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 834 рублей 90 копеек подлежат взысканию с ответчика ОАО "Дирекция по реконструкции исторического центра г. Тюмени", так как Администрация г. Тюмени против заявленной жалобы не возразила.

Руководствуясь п. п. 6, 4, ст. 175, ч. 1 ст. 176, ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Тюменской области от 9 апреля 1998 года по делу № А70-1062/10-01-117/07 отменить.

Решение этого же суда от 10 февраля 2001 года по этому же делу оставить в силе, частично изменив мотивировочную часть.

Взыскать с ОАО "Дирекция по реконструкции исторического центра г. Тюмени" в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину по кассационной жалобе 834 рублей 90 копеек.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Кассационная жалоба в этом случае подается прокурором через арбитражный суд, принявший решение. Затем суд направляет жалобу вместе с делом в соответствующий федеральный арбитражный суд округа в трехдневный срок со дня ее получения (ст. 275 АПК РФ).

При подготовке кассационной жалобы прокурор учитывает, что она должна содержать наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба; наименование лица, подающего жалобу (в данном случае прокурора), и лиц, участвующих в деле; наименование арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которое подается жалоба; номер дела, дату принятия решения, постановления; предмет спора, требование прокурора и указание на то, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм процессуального права; перечень прилагаемых к жалобе документов (ст. 277 АПК РФ).

Кассационная жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается к рассмотрению арбитражным судом (cт. 281 АПК РФ). Принесение кассационной жалобы может быть произведено любым должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи такого документа (прокурором, его заместителями, а также другими работниками, исполняющими соответствующие обязанности в силу приказа или должностных полномочий).

Кассационная жалоба приносится не позднее двухмесячного срока со дня вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда (ст. 276 АПК РФ). При пропуске срока подачи кассационной жалобы по уважительным причинам прокурор имеет возможность одновременно с ней направить ходатайство о восстановлении срока. Уважительными причинами пропуска срока признается болезнь должностного лица, его командировка, стихийные бедствия, военные действия и т. п. При этом прокурор должен учитывать новеллу арбитражного процессуального законодательства об ограничении срока на подачу подобного ходатайства шестью месяцами со дня принятия решения (ч. 2 ст. 276 АПК РФ).

Невыполнение изложенных в законе требований, предъявляемых к содержанию и порядку подачи кассационной жалобы, влечет ее оставление без движения или возвращение (ст. 280, 281 АПК РФ). В случае, когда возможно устранение недостатков жалобы, существует перспектива ее повторной подачи (например, при направлении копии жалобы всем лицам, участвующим в деле, подписании ее надлежащим прокурором и т. д.). Об оставлении без движения или возвращении кассационной жалобы выносится определение (ст. 280, 281 АПК РФ), которое в свою очередь может быть обжаловано.

Поддержание кассационной жалобы в федеральном арбитражном суде округа осуществляют работники отдела по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе прокуратуры соответствующего субъекта Федерации, где расположен данный федеральный суд округа. Если кассационная жалоба направляется в арбитражный суд другой административной единицы, то поддерживается она работниками прокуратуры по месту расположения соответствующего арбитражного суда.

В соответствии со ст. 282 АПК РФ прокурор, принесший кассационную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения постановления судом. Участвующий в суде кассационной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания кассационной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материалами дела и внутренним убеждением.

Однако отказ прокурора от поддержания кассационной жалобы не обязателен для суда. Отказ может быть отклонен, если он противоречит законам или иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 49, ч. 2 ст. 282 АПК РФ). В этом случае суд рассматривает дело в кассационном порядке.

При принятии отказа от кассационной жалобы суд прекращает производство в кассационной инстанции, если решение, постановление не обжалованы другими лицами, участвующими в деле, о чем выносит соответствующее определение (ст. 282 АПК РФ).

При принятии кассационной жалобы к производству судья выносит определение, в котором указывается время и место ее рассмотрения, и направляет его лицам, участвующим в деле, в том числе и прокурору (ст. 278 АПК РФ).

В случае необходимости прокурор одновременно с подачей кассационной жалобы направляет мотивированное ходатайство о приостановлении исполнения решения, постановления арбитражного суда. Арбитражный суд кассационной инстанции, найдя ходатайство обоснованным, вправе приостановить исполнение судебного решения, постановления (ст. 283 АПК РФ).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд принимает постановление, которое в пятидневный срок направляется лицам, участвующим в деле. Постановление вступает в законную силу с момента принятия и обжалованию не подлежит (ст. 289 АПК РФ).

Рассмотрим пример. Суд рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Агропромышленная компания "Растительное масло Тюмени" (далее ЗАО "Агропромышленная компания "Растительное масло Тюмени") на постановление апелляционной инстанции от 27.12.2002 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-5828/5-2002-4492/22-2003, установил что Прокурор Тюменской области обратился с иском к ЗАО "Агропромышленная компания "Растительное масло Тюмени" о взыскании в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Глубоковский" с. Бердюжье (далее СХПК "Глубоковский") задолженности в сумме 242 648 рублей 95 копеек и 48 529 рублей 79 копеек пени по договору контрактации сельхозпродукции от 12.03.01 №  29-01/103.